以習近平同志為核心的黨中央為遼寧振興打出政策“組合拳”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列關于遼寧老工業基地振興的重大戰略舉措，打出了一套“組合拳”，充分表明了以習近平同志為核心的黨中央支持東北振興發展的決心和態度，飽含著對遼寧人民的牽掛和厚愛，為我們正確認識新形勢、走對走實走好振興發展道路指明了方向。

2014年7月，習近平總書記在中央辦公廳赴遼寧回訪調研組報告上對東北振興作出重要批示，提出了“兩個歸根結底”，即遼寧遇到的困難和問題歸根結底是體制機制問題，是產業結構、經濟結構問題，解決這些困難和問題歸根結底還要靠深化改革，并要求拿出推動東北地區振興的指導性規劃或政策性意見。

2014年8月8日，國務院印發了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，從11個方面支持東北地區加快振興。一是著力激發市場活力。進一步簡政放權，促進非公有制經濟大發展。二是全面深化國有企業改革。進一步深化地方國有企業改革，大力推進中央國有企業改革，支持中央企業與地方共建產業園區，妥善解決國有企業改革歷史遺留問題。三是緊緊依靠創新驅動發展。開展產學研用協同創新改革試驗，完善區域創新政策，研究將中關村國家自主創新示范區有關試點政策向東北地區推廣，加強創新基礎條件建設。四是全面提升產業競爭力。做強傳統優勢產業，加快培育新興產業，推進工業化與信息化融合發展，大力發展現代服務業。五是增強農業可持續發展能力。鞏固提升商品糧生產核心區地位，創新現代農業發展體制，加強糧食倉儲和物流設施建設。六是推動城市轉型發展。全面推進城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造，促進資源型城市可持續發展，加快城市基礎設施改造。七是加快推進重大基礎設施建設。加快綜合交通網絡建設，構建多元清潔能源體系，大力發展水利設施。八是切實保障和改善民生。加快推進棚戶區改造，完善社會保障體系，努力促進就業穩定。九是加強生態環境保護。推進重點生態功能區建設，推進工業廢棄地和老礦區環境治理。十是全方位擴大開放合作。擴大向東北亞區域及發達國家開放合作，打造一批重大開放合作平臺，完善對外開放政策，加強區域經濟合作。十一是強化政策保障和組織實施。強化財政金融投資政策支持，抓好組織實施，加強督促檢查。

2015年9月，中共中央辦公廳完成了《習近平總書記遼寧考察二次回訪調研報告》，習近平總書記又作了重要批示。2015年7月17日，習近平總書記在長春主持召開部分省區黨委主要負責同志座談會，強調指出，振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，加快老工業基地振興發展。

2016年，《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺?！兑庖姟芬?，到2020年，東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，轉變經濟發展方式和結構性改革取得重大進展，經濟保持中高速增長，與全國同步實現全面建成小康社會目標。

《意見》強調，要著力完善體制機制，加快轉變政府職能，進一步推進國資國企改革，大力支持民營經濟發展，深入推進重點專項領域改革，對接京津冀等經濟區構建區域合作新格局；要著力推進結構調整，促進裝備制造等優勢產業提質增效，積極培育新產業新業態，大力發展以生產性服務業為重點的現代服務業，加快發展現代化大農業，不斷提升基礎設施水平；要著力鼓勵創新創業，完善區域創新體系，促進科教機構與區域發展緊密結合，加大人才培養和智力引進力度；要著力保障和改善民生，切實解決好社保、就業等重點民生問題，堅決守住民生底線，防止經濟發展下行壓力傳導到民生領域，促進資源型城市可持續發展，打造北方生態屏障和山青水綠的宜居家園。

2016年，中央再次出臺深入推進實施新一輪東北振興的戰略舉措，下發《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略 加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》），充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對遼寧振興發展的殷切期望和有力支持?！兑庖姟芬?，深入推進實施黨中央、國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的戰略部署，按照立足當前、著眼長遠、標本兼治、分類施策的原則，實施若干重要舉措，推動東北地區經濟企穩向好。

《意見》以全面深化改革創新，提升東北老工業基地的發展活力、內生動力和整體競爭力為引領，重點圍繞黨中央、國務院有明確部署的重點任務，提出了一批近期可操作可實施，對推動東北地區經濟企穩向好意義重大的政策舉措，主要有四個方面。

第一方面是全面深化改革、激發內在活力。主要包括推進行政管理體制改革、全面深化國有企業改革、加快民營經濟發展等。在東北地區先行試點企業投資項目承諾制，實行企業投資項目管理負面清單制度。開展優化投資營商環境專項行動，推進“法治東北”“信用東北”建設。2016年年底前出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案，選擇部分中央企業開展綜合改革試點，引導中央企業加大與地方合作力度，加快解決歷史遺留問題。加快在東北地區開展民營經濟發展改革示范，2017年6月底前在東北地區至少設立一家民營銀行。

第二方面是推進創新轉型、培育發展動力。主要包括加快傳統產業轉型升級、支持資源枯竭產業衰退地區轉型、大力培育經濟發展新動能、加強創新載體和平臺建設、加快補齊基礎設施短板等。建設一批產業轉型升級示范區和示范園區，實施東北地區培育和發展新興產業三年行動計劃，實施資源型城市產業轉型攻堅行動計劃，出臺推動東北地區旅游業轉型升級發展的工作方案，支持吉林長春、黑龍江哈大齊工業走廊培育創建國家自主創新示范區，制定東北地區電力體制改革專項工作方案。中央預算內投資設立東北振興新動能培育專項。

第三方面是擴大開放合作、轉變觀念理念。主要包括打造重點開發開放平臺、開展對口合作與系統培訓等。指導遼寧省做好新設自由貿易試驗區總體方案起草工作，規劃建設若干中外產業合作平臺。組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制。依托國家級干部教育培訓機構組織老工業基地振興發展專題培訓。

第四方面是加強組織協調。主要包括強化地方主體責任、加大財政金融投資支持力度、加強政策宣傳、強化統籌協調和督促檢查等。東北三省和內蒙古自治區人民政府要強化主體責任，轉變觀念、振奮精神、扎實苦干，創造性開展工作，確保各項措施任務落實到位。完善老工業基地振興工作的領導、協調、推進和督查考核機制，充分發揮各?。▍^）老工業基地振興工作領導小組作用，設立辦公室。有關部門原則上要在2016年底前出臺加快推動東北地區經濟企穩向好的具體政策措施。中央財政提高對東北地區民生托底和困難地區運轉保障水平，對東北地區主導產業衰退嚴重的城市，比照實施資源枯竭城市財力轉移支付政策。推出老工業基地調整改造重大工程包。加大信息發布和政策解讀力度，增強發展信心。

《意見》強調，加快推動東北地區經濟企穩向好，對于促進區域協調發展、維護全國經濟社會大局穩定，意義十分重大。各有關方面要切實增強責任意識和憂患意識，打一場攻堅戰，闖出一條新形勢下老工業基地振興發展新路，努力使東北地區在改革開放中重振雄風。

近日，國務院辦公廳印發的《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》（以下簡稱《方案》）出臺，進一步貫徹落實了東北地區等老工業基地振興戰略的總體部署?！斗桨浮芬螅钊胴瀼攸h中央、國務院關于推進實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的總體部署，組織東北地區與東部地區部分省市建立對口合作機制，開展對口合作。

《方案》強調，開展對口合作是實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的重要舉措，是推進東北振興與“三大戰略”對接融合的重要途徑，也是發揮我國制度優勢促進跨區域合作的創新舉措。在鼓勵支持東北地區與東部地區開展全方位合作基礎上，綜合考慮相關省市資源稟賦、產業基礎、發展水平以及合作現狀等因素，明確遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東?。簧蜿柺信c北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市建立對口合作關系。支持內蒙古自治區主動對接東部省市，探索建立相應合作機制。

《方案》要求，到2020年，東北地區與東部地區部分省市對口合作取得重要實質性成果，建立起橫向聯動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的工作機制，構建政府、企業、研究機構和其他社會力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領域的合作體系，形成常態化干部交流和人才培訓機制，在東北地區加快復制推廣一批東部地區行之有效的改革創新舉措，共建一批產業合作園區等重大合作平臺，實施一批標志性跨區域合作項目，形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施。

《方案》明確了推進對口合作4個方面共18項具體任務。體制機制創新方面，主要推動雙方在行政管理體制改革、國有企業改革、民營經濟發展、對內對外開放等領域開展合作。產業合作方面，主要推動雙方裝備制造業等優勢產業、新興產業、農業和綠色食品產業、生產性服務業等領域開展合作。提升創業創新水平方面，主要是推動雙方在科技研發與轉化、高校院所交流、創業創新、高端人才交流等領域開展合作。平臺搭建方面，主要推動雙方在功能區對接、合作園區共建、重點城市發展等領域開展合作。

《方案》強調，建立由國家發展改革委、中央組織部牽頭，國務院振興東北地區等老工業基地領導小組成員單位和相關省市政府參與的工作推進機制。抓緊編制階段性實施方案，推進干部人才交流培訓。有關部門在規劃編制、政策實施、項目安排、改革創新先行先試等方面給予傾斜支持，東北三省四市積極主動做好對口合作各項工作對接。定期組織開展對口合作工作成效評估，確保各項措施任務落實到位。

藍圖已經繪就，奮進正當其時。在新中國各個歷史時期都曾作出過貢獻、創造過輝煌的遼寧，迎來了浴火重生、再創輝煌的關鍵時刻。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和親切關懷下，在全省上下的共同努力下，遼寧一定能夠走出低谷，走出困境，重振雄風！