推進國有企業改革發展是必須抓好的“龍頭”

習近平總書記指出：“就遼寧來講，全面深化改革，首先要抓好國企國資改革，要把國有企業作為遼寧振興的龍頭，堅定不移把國有企業做強做優做大。”總書記的重要講話為遼寧推進國有企業改革發展提振了信心，指明了方向。

——要深刻認識推進國企改革的重大意義

總書記明確指出：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們執政興國的重要支柱和依靠力量。”總書記一語道破了推進國企改革的根本意義所在，可以說，推進國有企業改革發展、增強國有企業活力和國有經濟控制力，對于建立社會主義市場經濟體制，促進經濟持續快速健康發展，提高人民生活水平，保持安定團結的政治局面，都具有十分重要的意義。

國有企業是國民經濟的支柱，我們發展社會主義社會的生產力、實現工業化和現代化的目標，始終要依靠和發揮國有企業的重要作用。另一方面，國有企業也是整個經濟體制改革的中心環節，建立并完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有效結合，最重要的就是使國有企業形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。

就遼寧來說，我省國有企業數量多、占比大，這是我們的寶貴財富和優勢所在，也是老工業基地振興發展最為重要的條件和基礎。只有通過不斷深化改革，把遼寧國資國企的寶貴資源充分盤活，才能對全省經濟社會發展形成最為有力的支撐，才能為新一輪全面振興提供最為堅強的保障。

——扎實推進我省國有企業供給側結構性改革

要切實把習近平總書記講話精神扎扎實實地落實好，堅持把國有企業作為遼寧振興的“龍頭”，管好國資、放活國企，讓國資更好體現國家戰略地位，使國企大踏步走向市場，通過國資管理創新帶動國企改革發展。

2016年，我省通過扎實推進國有企業股權多元化改革，吸引各類資本500多億元。大力推進經營性事業單位改革，省本級率先組建了7家國企集團，各市組建了41家企業集團，帶動全省600多家經營性事業單位轉企改制。同時加強對國企經營業績的考核，省屬國有企業資產負債率下降2.3個百分點，“三項費用”壓減5.1%，節省支出60億元，“兩金”占用下降22%，上繳國有資本收益15億元。今年我省還要再接再厲，堅定不移把國有企業做強做優做大，具體做好以下幾項重點工作：

確保完成今年國有企業重點目標任務。根據年初省《政府工作報告》的既定目標，今年全省國有企業要引進各類社會資本1000億元；省屬企業資產負債率按可比口徑降低5個百分點、“三項費用”壓減5%、上繳國有資本收益20億元，進一步提高全員勞動生產率和國有資產利稅率，按規定足額計提固定資產折舊。各市也要給地方所屬的國企定目標、定任務，加強督導考核，提高經營效益。還要制定具體辦法，加快推進國有企業考核主要指標同企業高管人員年薪掛鉤、同監事會主席業績掛鉤、同對國資委的考核掛鉤，通過量化考核、獎優罰劣，推動各級國有企業保質保量完成既定目標任務。

加快推進股權多元化改革。發展混合所有制經濟，一直是國企改革重頭戲。去年底全國經濟工作會議提出，要將“混改”作為今年國企改革的突破口，今年也要將發展混合所有制經濟放在國企改革的首位來推進。要積極引入中國500強、世界500強企業參與國有企業改革重組，放大國有資本功能，完善國有企業法人治理結構和運行機制。要選擇部分企業開展混合所有制改革試點，在部分子企業開展員工持股試點，在引入資本的同時，形成良好的治理結構和運行機制。鼓勵具備條件的國有企業實現核心業務資產整體上市或在新三板掛牌，不斷提高國有資產證券化率。

健全有效的公司治理機制。這是國有企業健康發展和競爭力提高的重要基礎。要規范董事會建設，建立和完善外部董事管理制度，開展董事會對經理層選人用人試點。要充分發揮董事會決策作用、監事會監督作用、經理層經營管理作用，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立靈活高效的市場化經營機制。

深化企業三項制度改革。深化企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，建立與市場經濟對接的管理體制和運行機制。要市場化選聘契約化管理高級職業經理人，全面推行企業中層管理人員競爭上崗，全面推行企業員工公開招聘制度，建立反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的員工工資決定機制。

積極穩妥解決歷史遺留問題。要按照“先行先試、有力有序、確保穩定”的原則，穩妥推進廠辦大集體改革，可以選擇部分城市啟動試點，在經驗成熟的前提下逐步鋪開。2017年底前基本完成國有企業“三供一業”分離移交工作。還要加快編制關于加快處置“僵尸企業”的實施意見，以各市和省屬企業為重點，分類編制時間表和路線圖，確保盡早完成“僵尸企業”處置工作。

推動國有企業爭當創新驅動發展的先行軍。核心競爭力是企業在市場競爭中的制勝法寶，國有企業必須培育和形成自身的核心競爭力。培育核心競爭力，關鍵靠創新，創新關鍵靠人才。要對在科技研發、成果轉化和經營管理中作出貢獻的領軍人才和創新團隊，探索實施股權、分紅等激勵措施，注重培育好經營者、科研技術和產業工人隊伍，用人才和創新支撐國有企業發展。

優化國有資本布局。著力改變國有企業結構不合理的現狀，通過整合存量、吸引增量，促進國有資本向具有比較優勢的先進裝備制造、戰略性新興產業、現代服務業等關鍵領域集中。推動與部分央企簽訂戰略合作協議，積極引入央企參與國有企業改革重組、交叉持股。加快改組組建國有資本投資運營公司，促進國有資本合理流動。利用國家支持東北地區企業上市的政策，推動具備條件的國有企業實現核心業務資產整體上市或在新三板掛牌，提高國有資產證券化比率。堅持突出精干主業，加強對企業主業發展的考核，促使企業把主業做強做實做精。建立監督工作會商機制，整合監督力量，加強統籌協調，發揮監督的綜合協同效應，防止國有資產流失和重大風險事件的發生。

切實加強國有企業黨的建設。要認真貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，進一步加強國有企業黨建工作，堅定不移地把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織嵌入公司治理結構之中，充分發揮領導核心和政治核心作用。要從嚴落實國有企業黨委（黨組）主體責任和企業黨委（黨組）書記第一責任。完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，推動加強黨的領導與公司治理有機統一。還要強化企業黨建工作責任制清單管理，把企業黨建工作納入企業領導班子綜合評價體系，與企業領導人員任免、薪酬、獎懲緊密掛鉤。