“五個牢牢抓住”加強軟環境建設

李樹存

軟環境是經濟社會發展的核心要素。近年來，綏中縣在貫徹落實五大發展理念，推動實現“四個著力”，加快全縣經濟社會發展中，深入貫徹《遼寧省優化營商環境條例》和“八個凡是”工作要求，自加壓力，著力打造軟環境建設“關外第一縣”，確定了“強黨建、優環境、促發展”工作思路，緊緊抓住黨員干部這個“關鍵少數“，通過“五個牢牢抓住”，把軟環境建設與黨的建設、經濟發展、民生改善和社會穩定相結合，著力打造“政策洼地”和“服務高地”，進一步增強“磁場效應”，使綏中縣和東戴河新區成為吸引眾多投資者的“投資寶地”。

——牢牢抓住黨的建設關鍵核心，強化組織領導

把管黨治黨作為全縣工作的中心，通過落實黨建責任，進一步強化“服務企業和項目就是服務發展”意識。

一是成立組織機構。成立了由縣委書記、縣長任組長，各相關單位負責同志為成員的軟環境建設工作領導小組，并下設了監督檢查、執紀問責和輿論宣傳3個常設組織。同時，綏中還將成立東戴河新區政務服務局和政務服務中心，開設服務窗口，實行企業服務“聯絡員”“監督員”制度，每3-4家企業設立一名“聯絡員”，每6-8家企業設一名小組長，形成由上至下、由整體到細節的全方位、立體式企業服務格局。“監督員”可以直接向縣委、縣政府和新區黨工委、管委會反映民營企業發展面臨的困難和問題，同時對行政機關和職能部門服務、行政執法部門執法和“聯絡員”服務企業等情況進行監督反饋，以此為企業和項目提供高效優質的服務。

二是做實工作制度。制定出臺了《綏中縣重點項目領導幫扶實施方案》《綏中縣軟環境建設專項整治工作方案》《關于落實市委“五個一批”工作要求的實施方案》，對27個重點項目和重點工作做實了一個項目、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到底的“五個一”包扶制度，對企業提出的困難和問題及時處理、限時辦結。全力推進綏中港建設和開放，成立綏中縣港口建設與口岸開放推進工作指揮部，對梳理出的11類34個問題進行分解，確保責任到人、任務到人，限時辦結，為港口建設提供最優服務和最大支持。

三是堅持問題導向。為解決好全縣軟環境建設工作中存在的問題，縣委以“三會合一”的方式，召開了全縣黨建工作、深化軟環境建設和十四屆紀委二次全會，并多次組織召開東戴河新區黨建工作會議、“強黨建、優環境、促發展”領導班子座談會，共梳理出東戴河新區體制機制、招商引資、軟環境建設等8個方面42個問題，已經形成任務分解表，對每個問題都明確了責任領導、責任部門和完成時限，并提出了具體解決方案，進行重點解決、逐一突破，確保每個問題都得到妥善解決。

——牢牢抓住深化改革有利契機，激發工作活力

按照“審慎穩妥”和“重點突破、分步實施”的原則，結合新區實際和干部隊伍情況，以審慎的態度、嚴謹的作風、嚴密的組織、嚴格的程序、嚴肅的紀律，扎實推進改革工作，以改革促發展。

一是積極推進機制體制創新。積極爭取國家和省、市相關政策支持，推行零審批試點改革，激發新區發展活力，全力把東戴河新區打造成為承接京津冀產業、科技、人才轉移的先導區和示范區。

二是穩步推進新區體制改革。《關于東戴河新區體制機制改革指導性意見》下發后，綏中縣立即組織力量，組成專門班子，組織召開會議，專題研究新區改革和發展問題，逐個聽取匯報、逐個研究討論、逐個提出解決措施，確保新區體制機制改革工作穩妥有序推進。

三是勇于突破人事制度瓶頸。目前，新區與綏中縣的關系以及職能定位等事項均已明確，9個鄉鎮已回歸綏中縣管轄。人員分流方面，已減員245人，其中，正科級干部3名、副科級干部3名、普通干部17名、臨時工221名、返聘人員1名。

——牢牢抓住發展根本任務，全力優化服務

堅持以經濟發展為第一要務，通過加強軟環境建設，切實為經濟發展營造良好氛圍和寬松環境。

一是減少審批事項。深入開展了“雙隨機、一公開”工作，對執法事項清單、執法主體名錄庫、執法人員庫等公開事項進行逐一核查。全縣共涉及行政職能部門35個，行政審批類項目267個。其中，審批材料減少部門15個，占42.9%；審批環節減少部門14個，占40%；審批時限減少部門16個，占45.7%。

二是規范行政收費。對全縣25個鄉鎮和縣本級77個預算單位預決算信息進行了公開，對照相關財政法規，共梳理出行政處罰34項、其他權力4項，進一步完善了權責清單和權力運行流程圖。2016年以來，全縣共取消收費項目3項、停征收費項目1項、刪除國家目錄清單未列收費項目1項。

三是激發創業活力。不折不扣地落實注冊資本認繳、經營場所登記手續簡化、企業年報、“先照后證”“五證合一、一照一碼”等改革舉措，有效激發了社會創業活力。目前，全縣各類企業達4159戶，增長28.9%；個體工商戶達25087戶，增長23%；農民專業合作社達1324戶，增長20.5%。

四是化解舉報投訴。通過民心網平臺、投訴熱線等多種形式，對各類軟環境問題進行監督處理，凡是企業和群眾對損害營商環境的舉報投訴，一旦接到，立即處理，確保在七個工作日內給出書面答復。

——牢牢抓住旅游品牌建設，推動產業發展

嚴格按照旅游環境“五化管理”模式，加大旅游環境整治力度，樹立綏中和東戴河新區良好的對外形象。

一是成立旅游集團。與省文化旅游集團開展深度合作，建立與營口港務集團對接旅游產業的工作機制，籌備組建東戴河旅游產業集團，推動文化旅游產業發展。

二是加強環境管理。充分發揮旅游警察和巡回旅游法庭的作用，加強濱海浴場管理，特別是加強對誠信經營、食品安全、社會治安、消防安全等方面的監管，加大對違規行為的打擊力度。

三是注重輿論宣傳。舉辦了“鐵人三項賽”“五人制”足球挑戰賽等國家級體育賽事和“2016年遼寧（首屆）東戴河避暑納涼節”活動，為新區贏得了“遼寧第一灘”的美譽。

四是推動產業升級。積極與有關部門合作，以第三方評估的方式，開展調研，對綏中縣旅游環境和服務質量進行精準評估，實現新區旅游產業轉型升級。

——牢牢抓住督查關鍵環節，強化紀律保障

注重將督查考核作為加強軟環境建設的重要抓手，不斷優化考核體系，完善考評辦法，采取剛性措施，強化結果運用，確保軟環境建設取得實效。

一是強化考核考評。開展了評選最佳（最差）科室（科長、科員）活動（以下簡稱“雙評”活動），查處違規違紀案件22件，處理黨員領導干部39人。今年將擴大“雙評”范圍，將縣直、新區所有黨政科室和基層單位全部納入“雙評”，同時加大監督、管理、執紀、問責力度，采取明察暗訪等形式，定期不定期對參評單位進行檢查、抽查，強化結果運用。

二是加強督促檢查。縣紀委、監察局和縣委、縣政府、新區三辦督查室以及東戴河新區政務服務局將聯合辦公，進行定期不定期督查，建立督查督辦臺賬，實行倒排機制，及時在全縣進行通報，并將督查結果作為評先選優和干部選拔任用的重要依據之一。

三是嚴肅追責問責。對破壞軟環境的人和事，綏中縣堅決予以打擊處理，公開曝光，絕不姑息。僅2016年，全縣就查處破壞軟環境案件14件，給予誡勉談話等組織處理4人，黨政紀處分19人。

綏中縣通過加強軟環境建設，切實轉變了全縣廣大干部群眾思想觀念，增強了服務意識，改善了服務質量，提高了辦事效率，為綏中港、猴山水庫、北京語言大學（東戴河）國際教育中心、盛京醫院東戴河分院、北航2+N、戴河灣小鎮等項目建設營造了寬松氛圍和發展環境，推動了實力、活力、智力、魅力“四個綏中”建設目標順利實現。

（作者系綏中縣委書記、東戴河新區黨工委書記）