構建干部作風建設常態化監督機制

呂丹

習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時提出“三個推進”的要求，其中包括要扎實推進干部作風的轉變，以期通過嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督，通過轉變作風，打造風清氣正的政治生態。

作風是順利開展黨的工作、完成黨的事業過程中不可缺少的重要因素，直接關系到黨的執政質量和執政水平的提升，是黨風廉政建設的重要一環。反腐倡廉，既要治標，更要治本。堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。在當前時代背景下，構建常態化監督機制既是反腐倡廉的關鍵，也是規范黨員領導干部行為、持續推進干部作風建設的重要保障。在推進全面從嚴治黨的過程中，著眼于新的形勢任務，圍繞加強黨的先進性和純潔性建設，把抓作風作為“先手棋”，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重要內容，必須把握實踐的要求，深入研究和構建干部作風建設常態化監督機制，在推進干部作風轉變的同時，推動黨內監督制度化、常態化，進而深入推進全面從嚴治黨。

構建干部作風建設常態化監督機制的基本策略

推進干部作風建設離不開監督的規范和制約，如果沒有對黨員領導干部的監督，作風建設常態化便難以構建和實現，只有充分認識和發揮監督的作用，并在外部監督的作用下增強自律的能力，才能構建干部作風建設常態化監督機制。就像習近平總書記提到的那樣：“加強對干部的監督，是對干部的愛護。放棄了這方面的責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任。”我們的干部隊伍主流是好的，絕大多數黨員領導干部踏實肯干、兢兢業業，在廣大黨員和人民群眾中樹立起勤奮工作、清廉做人的正面形象，但也有部分黨員領導干部在作風方面存在這樣那樣的問題，比如理想信念動搖、廉潔自律放松要求、服務意識淡漠、作風漂浮不實等。嚴肅黨內政治生活、維護良好的政治生態關系到每名黨員干部的自身發展，廣大黨員尤其是領導干部承擔著重要的責任和使命。這個“關鍵少數”是標桿和示范，他們的理想信念、工作態度、執政水平和執政意識直接影響著社會主義事業的發展。構建干部作風建設常態化監督機制，就是為了解決這些擺在我們面前的現實問題。我們要營造和構建干部作風制度化建設體系，應確保常態化發展趨勢，而不是實現短期的目標，要時刻保障監督作用的發揮，確保權力正確行使。

增強監督意識，完善監督機制。不斷深化和完善監督機制是提升監督能力和監督實效的基本方法，也是干部作風建設常態化的重要保障。增強黨員干部的監督意識、保障其監督職責的履行，也是對黨員權利和義務的切實維護。推進干部作風轉變，必須增強黨員主動接受監督、主動發揮監督作用的意識，始終堅持問題導向，切實解決在實踐中面臨的監督問題。只有充分學習和掌握黨內監督的內容和方法，才能提升黨內監督的實效性，進而實現和維護干部作風建設的常態化機制。

保持作風建設監督渠道的暢通。在實踐中對監督作用的評判，并不是簡單地以參與監督的部門及人員數量為參照，而是要以監督的實效性來衡量，從而保障監督渠道的暢通。就現有的監督內容和模式而言，不僅包括黨內監督，還包括社會監督、民眾監督、網絡監督、專職監督部門等多渠道的監督體系。如果監督渠道不暢，就會導致監督無法取得成效。要充分運用互聯網等多媒體手段，確保監督者可以通過各種渠道真實反映違規違紀問題，尤其對重大問題真正做到監督在前，防患于未然，有效地推進干部作風建設常態化監督機制的構建。

注重監督科學化水平的提升。推進全面從嚴治黨、增強黨的現代化建設水平，客觀上同樣需要提升監督的科學化水平。黨員領導干部和黨的各級組織要充分運用監督這個有效的武器，與相關部門密切合作，在自覺接受相應監督的同時，也要充分發揮自身的監督作用。監督機制是長期、復雜的形成過程，要不斷地接受實踐的檢驗。只有注重監督科學化水平的提升，才能不斷增強監督的發展和創新，為推進干部作風建設常態化提供動力和保障。

營造干部作風建設常態化監督機制的新格局

黨的十八屆六中全會明確指出，落實黨內監督要建立在黨內民主的基礎之上，只有充分保障民主，“貫徹民主集中制，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督、自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用”，才能營造和構建適合時代發展的黨內監督與其他監督相互融合、多元主體的新格局。

堅持清晰明確的主體責任，促進主體監督作用和力度的充分發揮，營造多個主體共同參與的監督體系和監督模式。相關責任主體和責任人，比如黨委（黨組）書記，應在自身的職責范圍內合理地運用和履行監督權，這是把握干部作風建設、推進干部作風轉變的基本要素，也是帶動和構建推進干部作風建設常態化監督機制新的時代格局的關鍵所在。黨的各級領導干部，尤其是“一把手”要切實履行監督的主體責任。只有從主體責任上重視起來，才能從根本上營造和構建縱橫交錯的監督網絡，對推進干部作風建設起到督促的作用，在新的時代背景下積極推進多渠道、多層次、多角度的全方位、全覆蓋監督新格局建設。

在黨內監督與其他監督融合互動的基礎之上，嚴格把握正確的選人用人導向。習近平總書記指出：“事業興衰，唯在用人；用人之要，重在導向。”“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”我們要推進干部作風轉變，選人用人是關鍵環節。用人如果出現不正之風并且未能加以遏制，必然會導致腐敗現象的產生，進而危害原本良好的政治生態。只有用人環境風清氣正，才能促進政治生態“山清水秀”，才能保障干部作風建設常態化監督機制的順利運行。

充分運用“互聯網+”的模式和手段，推動作風建設和黨內監督在新形勢下的新發展。當前網絡媒體的普及運用，不僅對黨員干部的日常工作和生活產生深刻影響，對于我們黨的自身建設同樣有著重大的影響和作用。在這樣的客觀背景下，借助網絡多媒體技術構建推進干部作風建設常態化的監督機制，營造適應時代發展的監督新格局，不僅對于監督機制自身有著較強的推動和促進作用，也是黨員領導干部接受監督的新渠道、進行監督的新方式，有利于黨員的自我凈化，同時也有利于加強和規范黨內政治生活，推進干部作風轉變。

（作者單位：遼寧省委黨校）