臺灣工研院對島內軍工產業的貢獻（下）

趙寶山

1991年1月26日，臺灣行政部門負責人郝柏村再度蒞臨臺灣工研院，分別參觀了化工、電子、電通、光電、機械、材料和能源資源等研究所，以全面了解島內科學研究與產業發展狀況。由于當時第一次海灣戰爭爆發不久，軍人出身的郝柏村自然對工研院在臺灣防務工業的研究現況非常重視，所以當時工研院搬出的展示品除了通訊材料外，還增加了戰機引擎齒輪箱、裝甲車傳動系統、導彈彈體精密鑄造等項目。郝柏村指示工研院應以發展世界一流技術為目標，同時加強次微米、環保和航太工業技術，使臺灣躍居亞洲四小龍領先地位。

推動軍工科技轉民用

上世紀90年代初，軍工科技轉民用已成為臺當局的既定政策，所以連當時隸屬臺軍方的中山科學研究院下轄航空工業發展中心（簡稱航發中心，1996年7月改制為漢翔航太工業公司）也于1991年5月與臺當局經濟主管部門所屬“工業局”達成技術轉讓協議，之后再與工研院航太專案處簽訂《航空備忘錄》，委托其進行技術轉讓工作。

之所以航發中心的技術轉讓需要連過兩道手，其實是因為航發中心的技術敏感度甚高，主管負責人擔心日后要背負泄密的罪名，所以特別拖上述兩個單位背書。該機構與“工業局”約定的轉讓方式是：先由島內廠商向“工業局”提出申請，經臺灣防務主管部門批準后，再由航發中心派人進行轉讓；而與工研院約定的轉讓方式則比較務實，即由航發中心先將某些技術轉給航太專案處，該處可以先進行過濾，或者自行選擇廠商進行轉讓，技轉方式更為靈活。

1992年9月5日，即在美國決定出售F-16戰機給臺灣數日后，工研院院長林垂宙與航發中心主任華錫鈞正式簽訂《航空工業技術支援》協議，后者承諾將把不涉及軍事防務機密的航空工業技術轉讓給工研院，后者在研究改進這些技術的量產制造過程后，再將技術轉讓給民間廠商，協助民間企業進入航空工業領域。

當時工研院為配合臺當局發展航太工業，已在1991年成立航空與太空工業發展中心（簡稱航太中心），同時結合該院電子所、機械所及材料所研究力量，共同執行臺當局“航太工業技術發展五年計劃”，發展關鏈性的航空技術，并擬定未來五年的“航太工業技術發展策略”，預計到1997年可望完整建立30項航太關鍵零組件的制造技術，促使民間承制廠商達成年產總值30億美元的目標。其近程主要發展方向為：（一）從航太維修技術起步，再進入航電零組件的開發；（二）發展精密加工、非傳統加工技術，以提升制造加工技術；（三）著重二次材料加工，開發鑄、鍛技術；（四）結合化工生產技術與航空品保制度，開拓內裝件產業；（五）建立關鍵零組件制造技術；（六）盡量運用臺灣現有資源與能量，加速建立航太工業技術基礎。

而在這次簽約后，該院藉由中山科學研究院航發中心的技術支持，可以大幅縮短其自身的技術研發時間，也間接加速推動島內航空工業技術的發展。

1994年3月3日，臺灣工研院航太中心又正式與美國波音公司簽約，共同設立航空質量檢測實驗室，接受島內航空材料，特別是軍機用材料的測試服務工作。此外，該中心還參與華航公司的引擎靜態自動測試計劃和三通公司的真空硬焊檢測技術、復材壓力斧成型技術、直升飛機齒輪箱等廠商指導 計劃。后來又接受雷虎模型公司提出的“小型噴射氣滑輪引擎”計劃，成功地開發出具有16磅推力的噴射引擎。

隨著臺灣工研院航太中心取得的科技成果不斷增加，僅在1996年轉讓民間廠商的技術即有七大類37種，分別是：（1）航空引擎零組件，其中包括渦輪葉片葉型設計、小引擎設計、齒輪箱測試等技術；（2）引擎維修和研制技術，其中包括激光鉆孔及焊接、引擎自動檢測、抗磨耗涂層等技術；（3）通訊電子，其中有差分衛星定位、調副載波廣播系統集成、接收顯示器、RDS解碼器、信息信號處理和設計等；（4）結構加工技術，其中包括五軸CAD/CAM加工、結構分析與減重、快速成型模具鑄造加工、結構分析與減重、快速成型模具鑄造加工、繞線成型、樹脂轉注成型、高速銑削等技術；（5）技術引進及可行性評估，其中包括航太產品開發、技術引進規劃等計劃；（6）航空檢測及制造過程控制技術方面有難燃泡棉內裝材技術、環氧樹脂SMC制造技術、航空扣件鈦合金真空熱處理及鍛打成型技術、檢測服務及實驗室規劃和協助認證爭取等；（7）質保技術及認證系統類，其中包括基本品質系統、品質機能展開技術（QFD）、供應商管理系統、實驗室設計、DI9000高品質系統、內部及流程和基本、軟件品質管理系統、汽車業OS9000品質系統、環境管理系統（ISO14000）、統計過程控制等。

另外值得一提的是，在臺灣從美國引進C-130H“大力神”軍用運輸機初期，數量還無法替換原先的C-119勤務機，但后者的發動機已苦無備件，所以臺當局防務主管部門除了委請臺商前往越南尋找美軍遺留的庫存品外，也緊急授命工研院為該型機生產活塞零部件。

研制裝甲車動力系統總成

臺灣自產CM21型步兵戰斗車（大陸稱裝甲車或步兵戰車）系依據美制M113裝甲運兵車改良而來的裝甲作戰載具，采用鋁合金焊接車體結構，第一部原型車于1979年出廠，1982年量產型配發陸軍機械化師服役。由于成效良好，不僅發展出7種各式衍生型，其生產期程更延續超過20年，直到2006年才宣告停產，總產量估計超過1000輛，而這里面至少有半數都采用了工研院的動力系統總成產品。

工研院最早對外發布與裝甲車有關的發明是在1983年8月，當時正是CM21開始量產之際，所以工研院可以說在國軍第一代自制裝甲車研發時就被賦予任務，宣稱由于裝甲車注重車身材料的保養，當要噴漆之前，必須將車體置入大型電解槽中進行陽極處理，使其表面附上一層耐蝕性強的薄膜。而要維護如此大型電解槽的成本非常高，因此工研院就研發出一種磷酸鹽皮膜處理劑，直接噴上車體即可達到相同的防腐蝕功能，輕便而廉價。

當然，工研院對CM21的貢獻絕非僅是噴漆設備那么簡單，而是在他們最拿手的動力系統上。裝甲車的動力系統總成除了引擎之外，還包括加力箱、差速箱與變速箱，當時工研院的技術還造不出引擎，所以由臺當局防務主管部門下屬“陸軍兵工整備發展中心”（簡稱兵整中心）從美國進口GM6V53引擎，然后與工研院仿制的動力包件組合成CM21車系的動力系統總成。

工研院機械所科技人員通過不懈努力，歷經多次失敗之后，最終仿制成功，總共生產了500多套。這也是臺軍首次委托非軍方機構研制生產的最大一批車輛零件，正因為有了這一次的合作經驗之后，工研院后來才會再度得到臺軍方委托的“云豹”裝甲車的細部設計項目。

參與對外工業合作

1994年6月，美國雷神（Raytheo）公司獲得美國政府許可，首次出售“愛國者”防空導彈給臺灣。在那之前，臺灣立法機構為利用防務軍品采購的機會提升島內工業技術水準，制定了防務軍品采購與工業合作推動專案，規定凡是賣軍火給臺灣的外國廠家，都必須提供一定額度的“工業合作”承諾，希望以此讓臺灣廠商能有機會與他們通過開展技術合作，提升自己的水平。

當時臺當局經濟主管部門依此規定向雷神公司爭取工業合作承諾，7月雙方正式簽訂一紙承諾書，商定未來10年雷神公司必須提供新臺幣45億元以上的工業合作項目承諾額，以協助臺灣工業發展。由于承諾書中載明雷神公司將提供整個采購合約金額以上的工業合作額度，所以被島內媒體推算出整個采購項目應超過150億元新臺幣。

由于臺當局經濟主管部門擔心雷神公司空口說白話，還特別委托工研院所屬航太中心就該公司所提出來的合作項目進行逐項調查，一旦證明無誤，才能和雷神公司簽訂工業合作議定書，并確定合作內容。

此后臺當局又先后利用購買F-16戰機、E2-T預警機、S-70直升機、C-130運輸機、魚叉導彈等采購項目，爭取到與美國洛馬公司、麥道公司等開展工業合作的承諾，最初要求額度高達30%，但因為雙方工業水準的差距以及美方的推拖，這個比例逐年下降。

以自修F-16軍機雷達為例。1993年美國政府同意出售臺灣150架F-16戰機，并于1999年10月全部運交島內。這筆天文數字的軍售項目，臺當局自然也緊盯美方的工業合作承諾，除了先前洛馬同意讓漢翔公司自行生產進氣道、尾鰭等7項結構件裝在這批戰機上之外（并不能回銷美國），臺灣方面還希望在成軍之后仍能繼續開展一些有經濟價值的維修工作。經過與美方討價還價，最終商定由臺灣方面負責維修F-16機頭內的APG-66雷達。因為此前漢翔公司在研造IDF戰機時所使用的金龍（GD）-58型雷達，已有向美國西屋公司技轉的經驗，再加上工研院電子所當時也具有生產雷達行波管和接受器等關鏈零組件的能力，所以美方才點頭同意在臺灣設立APG-66雷達的廠級維修中心作為回饋項，而漢翔公司也與臺灣神通電腦公司和工研院簽訂F-16雷達系統維修能力籌建合作協議書，共同承擔此項任務。

當時臺當局經濟主管部門得意洋洋地表示，原本臺軍委托美國維修F-16雷達要12至18個月，而在臺中建立APG-66雷達維修廠后，則可將時程縮短為4至6個月，在經費方面更只有送外維修的一半。F-16如果以20年壽期計算，可為臺軍節省1.5億美元。

當臺灣才剛剛從雷達維修搶回了一點蠅頭小利，美國洛馬公司卻又看上另一塊大肥肉。當時臺當局經濟主管部門與防務主管部門正在規劃軍工廠公有民營制度，準備將陸、海、空與聯勤總部所屬的生產及廠級維修工廠都轉型為臺當局與民間共同經營的民營企業，以迎合當時世界各國和地區不斷刪減防務預算下所形成的趨勢。

公有民營項目中最吸引美國洛馬公司的就是軍機商業維修，因為臺當局防務主管部門當時正計劃將位于臺中、臺南和屏東的3個空軍維修指揮部都委托民間經營。而航空界有一句話：購機容易，養機難。通常一架飛機所花費的維修費是購機費用的3倍，以臺灣購買的150架F-16戰斗機花了60多億美元、60架幻影2000戰斗機花了30多億美元，再加上自制的130架IDF“經國號”，即可得知軍機維修的商機有多大。

從1999年10月以后，工研院即與洛馬公司合作，利用自身的雷達研發技術，參與F-16戰斗機的商業維修中。

“云豹弊案”

2000年臺灣首次實行政黨輪替，新上任的民進黨當局同樣重視發展軍工防務工業，通過協調整合中山科學研究院與工研院，進一步促進發展軍工基礎研究。由于此前臺灣自行研制和裝備的CM21系列裝甲車都是采用鋁合金護甲，既不防彈也不防火，而臺灣自產防彈鋼板的質量無法達到軍用標準，導致性能不如進口品，價格反而還更貴一倍，因此臺軍方一直極力推動對新一代自產裝甲車的研制。

2003年7月，臺灣防務主管部門預算書出爐，外界赫然發現所謂“迅馳專案”即八輪裝甲車采購案的預算高達360億元新臺幣，堪稱島內軍購市場上前所未見的大餅。

八輪裝甲車（后稱“云豹”裝甲車）的研發分為五大部分，其中工研院負責研發動力、轉向及承載系統，中山科學研究院負責研制防護板、內襯及復合裝甲，漢翔公司開發電源及管理系統，聯勤負責炮塔及射控系統，最后再由兵整中心負責車體組裝。

沒想到此時臺當局卻接獲檢舉，指稱接受委托研發的工研院以非制造商身份堅持參與競標。依據當時臺軍軍品釋商的新政策，軍方與工研院所所簽訂的研發合約，只設定其角色是將從愛爾蘭Timoney公司買來的設計圖分解成量產制程的工作藍圖，再釋出給軍方作為招商用，而不再視工研院為生產廠商，所以將它排除在量產招商之列。

但工研院沒有忘記先前承制CM21車系動力包件的努力，所以該院一度把電力電控系統技術不放，要求軍方讓其參與投標，否則僅愿提供照片給有意投標廠商參考。最后通過臺當局公共工程主管部門從中斡旋，軍方才認可工研院的投標資格。

而此事被見諸報端之后，立即招來民間廠商一片抗議，因為臺灣防務主管部門的科技轉讓政策對象應該是他們，而具有財團法人身份的工研院則不該與民爭利。最后工研院只好悻悻然退出，只承包到原型車及預量產總共46套的訂單。由于得標廠商無力生產，該院還承擔了代工其車軸及車轂的工作，同時領受高達9000多萬元新臺幣的技術服務費。孰料，兩名參與設計案的該院工程師居然又與搶標廠商共謀，帶著動力底盤的藍圖叛逃，使工研院血本無回，導致后來“云豹弊案”的發生。“云豹”裝甲車不僅使用未完成軍規認證的防彈鋼板，而且發生嚴重的車軸及鋼板裂痕問題。