《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》有關情況問答

國務院辦公廳印發的《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制。最近，農業部舉行新聞發布會，農業部副部長于康震、農業部畜牧業司司長馬有祥對《意見》進行了解讀并答記者問?，F對答記者問予以摘編。

中央電視臺記者：規模豬場的拆遷可能會影響養殖戶的收入，該怎么保護他們的利益呢？

于康震：針對近年來一些地方在治理畜禽養殖污染的過程中盲目擴大禁養區范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡單化方式，導致部分養殖場戶的利益受到損害的現象，《意見》明確：

一是不該禁養的不能禁。環保部、農業部聯合制定下發了《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》，要實事求是，科學分析，按照標準劃定。國務院辦公廳印發了《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，以此督促地方政府落實“菜籃子”市長負責制，避免只要環境不要生產的極端片面做法。

二是該禁的要堅決禁，但要給予合理補償。禁養區主要包括飲用水水源保護區、自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區、城鎮居民區、文化教育科學研究區等等。在這些區域從事畜禽養殖，對周邊居民、環境影響比較大，該拆的要拆，該遷的要遷。但是，要充分照顧到養殖場戶的合法利益，給予合理的補償。涉及搬遷的養殖戶，地方政府要積極協助落實養殖用地，指導養殖場戶按環保的要求來發展生產。這就是《意見》的宗旨。

三是支持養殖場戶轉型升級，實現綠色發展。

人民日報記者：一些地方反映，有機肥使用費時費工，推廣上可能會面臨一些問題。請問針對這個問題，農業部將會采取哪些措施？

于康震：目前，一方面我國耕地有機質下降明顯，急需大量有機肥改良土壤，另一方面我國各類有機肥資源折合成養分，粗算下來有7400多萬噸，但實際利用的還不到40%。特別是規?；B殖產生的大量畜禽糞污得不到有效利用。

近年來，各級農業部門結合測土配方施肥、耕地保護與質量提升、東北黑土地保護利用等一些項目，集成推廣堆肥還田、秸稈還田、種植綠肥等技術，帶動了有機肥的利用。今年，農業部組織開展果菜茶有機肥替代化肥行動，選擇100個果菜茶生產和畜牧大縣，開展有機肥替代化肥的示范，力爭到2020年果菜茶優勢產區的化肥用量減少20%以上，核心產區和知名品牌生產基地的化肥用量要減少50%以上。

下一步我們將著力做好四個方面的工作：一是強化政策扶持。落實綠色生態導向的農業補貼政策，鼓勵農民增施有機肥。采取政府購買服務的方式，支持社會化服務組織，開展有機肥積造、運輸、施用等服務。同時，研究出臺支持有機肥生產施用的用地用電、信貸、稅收等一系列優惠政策，打通種養循環的通路，促進農牧結合發展。二是強化技術推廣。針對有機肥生產、積造和施用中的難點問題，組織教學科研推廣部門開展聯合攻關，集成一批畜禽糞污肥料化利用和有機肥施用關鍵技術，制定一批無害化處理、堆肥還田等技術規范和標準，指導農民落實好技術措施。三是強化示范帶動。四是強化宣傳引導。

經濟日報記者：為推進畜禽糞污資源化利用，我國出臺了一系列相關扶持政策，請具體介紹一下這些政策的內容。

馬有祥：為了貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上關于畜禽糞污資源化利用的重要講話精神，農業部會同國家發改委、財政部等有關部委，在調查研究的基礎上提出了一些政策建議。在剛剛公布的《意見》第三部分第十和第十一條，既有財政政策、稅收政策，也有價格政策、用地用電政策，含金量還是非常高的，針對性也非常強。

在資金方面，今年農業部會同國家發改委、財政部把存量資金盤活，保證我們的重點工作能夠有資金支持。畜禽糞污治理的重點是500多個畜牧大縣，還有20多萬家規模養殖場。在畜種上，重點是生豬和奶牛、肉牛。這三個方面是我們政策聚焦的重點。