“土十條”大市場下的熱話題及冷思考

“土十條”大市場下的熱話題及冷思考

紫金山金銅礦濕法系統改造工程

編者按：《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），歷經3年多時間，易稿50余次后，終于由幕后走到了臺前，成為市場異常期待的“寵兒”。但企業的熱情和市場的無序形成了鮮明的對比。在這個出現不過2年左右的市場中，百花齊放的熱潮引發了大家對土壤治理商業模式的思考，新興的產業、待完備的政策，還存在哪些問題？企業該如何應對？作為“中國可持續環境修復大會”承辦單位之一的高能環境修復公司（以下簡稱“高能環境”）總經理魏麗，接受了本刊專訪，對“土十條”大市場下的熱門話題進行了解讀。

去年，國務院發布《土壤污染防治行動計劃》，2017年1月環保部頒布《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》。在中央政策推動下，全國多個省份相繼發布了地方“土十條”，各地紛紛啟動土壤污染狀況詳查和建設用地土壤環境調查評估，土壤修復行業景氣度不斷提升，市場迎來了巨大的增長空間。在這個出現不過兩年左右的市場中，百花齊放的熱潮引發了大家對土壤治理商業模式的思考，新興的產業、待完備的政策，到底存在哪些問題，企業應如何良性發展。

自帶光環的“土十條”亮點何在

從摸清情況到依法治土，從分類管理到風險管控，從推進修復到分配責任，“土十條”對我國土壤污染防治工作作出了系統而全面的規劃及行動部署，其將成為繼《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》之后，我國應對重點環境問題的又一行動綱領。

無論是市場，還是“土十條”本身，業界可謂是翹首以待，“自帶光環”的“土十條”到底有哪些亮點？孕育著怎樣的市場空間？

（1）摸清底數，強化監測。我國缺乏全面詳細的土壤污染數據，因此，“土十條”開篇即要求全面掌握土壤污染狀況及變化趨勢，為治土提供科學的數據支撐。

（2）分類管理，突出重點。“土十條”明顯體現出分類管理、突出重點的治理思路。具體來講，農用地按污染程度分為未污染和輕微污染、輕度和中度污染以及重度污染三個類別，分別采取優先保護、安全利用及嚴格管控等相應管理措施。

（3）風險管控，保護優先。土壤污染不僅成因復雜，較難察覺，且易累積，稀釋性差，治理起來周期長、難度大。因此，土壤質量維護尤其要注重污染風險的管控及優良土地的保護。土壤污染風險管控得當，則能夠從源頭上防止可能損害的發生。

（4）開展修復，加強技術。被污染的土地需要采用各種技術加以修復，再根據修復情況重新利用或作其他安排。因此，如何切實有效地推進修復工作及其相關技術就是關鍵所在。技術方面，要求整合科研資源，加強土壤污染基礎性及關鍵技術研究，加大適用技術推廣力度，通過分批實施200個應用試點項目，遴選出易推廣、成本低、效果好的適用技術，并開展國際合作交流，建立成果轉化平臺，加快成果轉化應用。

（5）政府主導，責任明確。我國土壤污染形勢的嚴峻性、土壤污染本身的特性決定了在土壤污染防治工作中，政府的主導作用以及政府內部的責任分工如何劃定尤為重要。同時，強調部門協調聯動，定期研究解決重大問題。

在“十二五”的政策熱潮下，我國環境監測行業發展迅速，預計“十三五”期間的市場規模達千億元以上。

土壤修復市場的“大蛋糕”引發企業一陣投資熱潮，可謂是環保企業的“掘金時代”。但熱度之后，應回歸理性。面對一度處于沸點的“土十條”，有業界專家仍表示懷疑，“土十條”能否擲地有聲，甚至落地生根？

“土十條”能否擲地有聲引業界揣疑

由于我國的土壤修復尚處于從“無”到“有”的初始階段，土壤修復的商業模式尚不清晰。此外，與之前預估的萬億市場不同，一方面，“土十條”將風險管控作為核心，讓市場回歸理性；另一方面，“土十條”的主要指標，對土壤修復行業和企業提出了更高要求。疑似矛盾的要求，讓大家陷入冷靜的思考。

（1）業界期待或成問號

落實“土十條”，可謂是細節決定成敗。如“土十條”實施的前提是知道污染“家底”，其中科學可靠的詳細調查是基礎，采樣技術規范制定和實驗室質量驗證是關鍵。但我國目前尚缺乏全面詳細的土壤污染數據，甚至部分地區缺乏監測點位和人員配置。因此，看似更為“勁爆”的“土十條”，是否能夠帶來預期的市場與治理效果，目前還是個問號。

（2）風險管控意寓何在

今年年初，環境保護部部長陳吉寧特別強調：土壤污染治理思路不是投入幾萬億元的“大治理”。“土十條”出臺后，更是將風險管控作為核心，而并非產業界期待的修復“盛宴”。

土壤治理思路更加科學合理，對行業的市場預估回歸理性，對治理監管和要求更加嚴格。據不完全統計，目前土壤修復相關企業至少近1000家，99%的修復企業都是近年才出現的。所以對“土十條”帶來的市場預估值應回歸理性，為過熱的行業“降降溫”。

不可否認，“土十條”的治理思路更加貼合實際，也對治理企業提出了更高的要求。如“土十條”提出，強化治理與修復工程監管，不僅對修復過程進行監管，工程完工后，責任單位還要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。

業界認為，對企業治理的過程監管更加嚴格，將規范從業單位和人員管理，推動行業健康發展。

（3）行業水準是否匹配

相比“水十條”，“土十條”的土壤修復市場空間沒有之前想象的大，但對相關產業的要求更高，行業水平距離“土十條”要求還有差距。

我國土壤修復行業尚處于起步階段，行業面臨技術儲備不夠、人才隊伍不強、工程經驗缺乏等問題，嚴重制約了土壤修復市場的健康發展。要使這一新興的潛在規模巨大的市場健康有序發展，離不開規范和引導，土壤污染治理與修復產業要想達到目標中的規模尚需時日，需要企業完善產業鏈，提升自主研發水平。通過加大技術研發投入，技術引進等實現技術的不斷突破。

（4）商業模式是否明晰

一直以來，土壤修復的商業模式是業界探索的重點領域。有觀點認為，由于沒有明確的商業模式，我國土壤修復市場一直依靠專項資金帶動。而業界期待，“土十條”能推動行業贏利模式的形成，促進企業嘗試新的治理模式。

關于土壤修復資金的來源，“土十條”中提到加大政府購買、發展綠色金融、發債等方式，但關于污染主體收費模式、財政補貼的資金來源、金額等具體詳情仍較模糊，整個行業的商業模式尚未明確。

雖然在很多人眼中，污染土壤修復是環保行業的一塊“大蛋糕”，其實這項工程耗力、耗資，資金缺口巨大。目前，我國的修復資金大多數來源于政府，相關統計數據顯示，政府承擔的修復資金所占比例達3/4。資金來源過度依賴于政府，特別是中央財政，缺少穩定的支付體系，就難以形成合理的盈利模式，這在很大程度上制約著我國土壤修復產業的發展。

細節把控+有益探索或前景可期

土壤污染防治離不開多元主體的共同治理，離不開政府的主導作用、企業的嚴格守法、公眾的積極參與及社會的全面監督。

引入市場手段，解決資金瓶頸。依據“土十條”，為推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，我國將建設一批土壤污染防治實驗室和科研基地。專家認為，引入市場機制的優勢在于，檢測結果更準確，更有利于第三方監管，保持獨立性和公正性。

投入巨大、資金瓶頸是土壤修復不能承受之重。有數據顯示，中國約有333萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。據此計算，完成全國污染土地治理，所需資金將非常驚人。

責任插上技術的翅膀，助力“土十條”落地生根

土壤修復巨大的市場前景，催生了不良企業以及無序的市場。對此，環保部副部長黃潤秋表示，環保部將探索建立環保企業黑名單制度，力促環保產業的健康發展，規范環保行業的競爭秩序，建立完善多方監督體系，構建公平公正的市場環境。

在我國，由于污染物類型、污染程度和修復技術的不同，其成本差異也較大，農用地治理與修復成本從每畝幾千元到幾萬元不等，污染地塊的土壤治理與修復成本則在每立方米幾百元到幾千元之間。按照“土十條”的要求，“根據試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術”迫在眉睫。

“在土壤修復領域，高能環境修復公司經過幾年積累，在技術應用方面打下了堅實的基礎，可以說，在同行業中，高能環境的技術類型最多，技術應用也較為廣泛。國家發布了15種常用土壤修復技術，高能環境都有了成功的技術應用實例。”高能環境總經理魏麗介紹到。

但在進行土壤修復時，是多種技術的混合應用，且要根據需要對癥治理。魏麗用了一個很形象的比喻“土壤修復和醫生治病類似，有的需要手術開刀治療，有的需要藥劑治療，有的可以通過一些輔助手段以及化學監測的方式，實現‘自愈’。”

騰格里經濟開發區舊工業區廢棄地及芒硝湖場地綜合修復治理工程

“開刀治療”和“藥劑治療”這樣的方式，在業界是應用較廣泛的，適用技術也很多，諸如晶格封閉技術、協同氧化技術、熱相分離技術和生態屏障技術等。但是“自愈”療法，是依照污染源自身可降解的特性而采用的“綠色可持續”的修復方式，高能環境創新性地使用了這一修復理念，并在騰格里項目中得到了很好的應用，最終得到了業主的認可。從一定程度上講，綠色可持續的修復模式，是我國實現可持續發展的戰略抉擇。

高能環境沉潛20余年的時間里，一直秉承“安全修復”和“綠色修復”的修復理念，自成立之初，便傾力踐行污染阻控，是污染阻控技術的開拓者和領軍者。如今，“土十條”體現的“管、控、防、治”的思路，其實就是要倡導污染阻控。高能環境以超前意識引領行業發展，已經成功將技術應用在工業污染場地治理與修復、礦山污染治理與水體污染整治、農田與耕地修復等多個領域，為企業提供了可復制的樣板。

著眼未來，環保行業要實現技術的標準化、系統化和裝備化，才能取得長足的發展，并助力“土十條”落地生根。作為一家秉承責任、堅持夢想的環境企業，高能環境將不斷加強對技術的研發與創新，為高能助力，為企業打樣，為環保護航。