“一帶一路”建設需破解三大挑戰

目前，“一帶一路”建設面臨三大挑戰：“西西合作”、全球產能過剩以及“一帶一路”沿線國家的經濟發展。

當前，中國的區域經濟大致可分為三種類型：西部地區是資源驅動型經濟，中部地區是投資驅動型經濟，而東部沿海地區正在向創新型經濟過渡。同樣，全球經濟也可分為這三種類型：主要發達國家是創新驅動型經濟，新興經濟體是投資驅動型經濟，而發展中國家是資源或要素驅動型經濟。

中國區域經濟發展不平衡、不協調、不可持續的矛盾已到了非解決不可的時候；同樣，世界經濟增長不平衡、不協調、不可持續的矛盾也到了非解決不可的時候。

而“一帶一路”倡議，正是把中國西部地區推到對外開放前沿，把對新興市場和發展中國家開放推到對外開放和對外合作前沿。這就要求我們做好兩篇文章：把東部創新優勢、中部投資優勢與西部資源優勢合成對外開放新優勢；把西方創新優勢、新興大國投資優勢、發展中國家資源優勢合成對外合作新優勢，以破解“西西合作”即中國西部地區與西方國家合作的難題。

“一帶一路”建設面臨的第二個挑戰是我們目前所處的全球產能過剩的環境。過去十多年，產能過剩是全球性現象。越發達的經濟產能過剩越嚴重，經濟越不發達的地方，產能短缺越嚴重。要解決這一產能過剩現象，我們有三個選項：一是擴大內需，但這樣做很難消耗產能；二是增加出口，但這樣做可能會引發全球性貿易摩擦甚至貨幣戰。

第三個選項，就是我們能不能通過“一帶一路”建立起全球產能的合作。化解全球產能過剩現象，本質上是實現世界經濟再平衡。當前全球產能嚴重過剩，而“一帶一路”沿線嚴重短缺；全球流動性嚴重過剩，“一帶一路”沿線嚴重短缺；全球經濟福利嚴重過剩，而“一帶一路”沿線嚴重短缺。如果能把嚴重過剩的產能、流動性和經濟福利通過全方位國際合作，轉移到嚴重短缺的“一帶一路”沿線，既能使“一帶一路”沿線國家和地區得到發展，也能使全球實現經濟發展。

不過，在化解產能過剩時，如何保障鋼鐵、有色金屬、化工等行業的產能國際合作在“一帶一路”上是一條綠色發展之路，既是機遇，也是挑戰。

“一帶一路”沿線上，人均國內生產總值（GDP）低于1萬美元的國家占三分之二，世情、洲情、國情差異大且復雜多變。要適應這樣的發展環境，我們應做好以下幾點。

一是要“聚焦重點地區、重點國家和重點項目”，采取優勢兵力，在對方有明確合作意愿、雙方有合作誠意和條件時，聚焦重點來開展合作，取得突破。

二是要加強與全球跨國公司、本地企業合作，實現本地化，形成合作的利益共同體，這對于“一帶一路”建設應對復雜局面非常重要。

三是要做好調查研究和規劃合作。中國國家開發銀行有一個很好模式，就是用不多的項目前期費用做好世界100多個國家的規劃。這種規劃和調查往往對特定國家的國情、商情、民情有認識，對工業、農業、交通、電力、通信也有認識。

四是用好本地華僑華人資源、駐外商務部門和當地中資企業人脈，幫助企業在“走出去”時，增進對當地市場的了解。

作者簡介

張燕生 中國國際經濟交流中心首席研究員