大扶貧視域下西部地區城鄉結構的轉型升級

中國城鄉結構是在社會轉型過程中產生的一種社會地位體系或結構，是目前最需要調整的一種社會結構。城鄉格局統籌難度增大等問題，已制約社會的和諧發展。西部地區城鄉結構的轉型升級發展，需在重構城鄉制度體系、促進城鄉均衡發展等方面做好工作。

城鄉結構不是一時一地、一朝一夕所形成的，而是一個不斷建構和變化的過程。在中國，城鄉結構是社會結構的重要內容之一，并扮演著特殊的地位和作用，是最能體現中國社會結構獨特性的重要方面之一（參見表1）。城鄉結構基本上由戶籍制度、公共政策與資源分配、產權制度等構成，也正因為如此，西部地區的扶貧受到了城鄉之間的人口分布、產業格局、地理位置關系以及社會地位體系或結構的嚴重制約，迫切需要對城鄉結構進行轉型升級。

西部地區城鄉結構發展現狀

農村居民收入增長緩慢

根據配第-克拉克定理可知，大規模農村勞動力在不斷流向城市過程中，會出現勞動力在產業間轉移的偏移，即逐漸從第一產業向第二產業轉移，再逐步向第三產業轉移和演進，[1-2]人口流動對一個地區的工業化和城市化帶來了重要影響，逐步拉開了農村與城市的社會結構，致使城鄉的矛盾更加凸顯，各種各樣的矛盾加劇了階級的分化，也加大了貧富的差距，讓富人階層與窮人階層之間、城市戶籍與農村戶籍之間、享受到政策體制與沒有享受政策體制等群體的差距日益懸殊。

城鄉經濟發展差距拉大

城鄉經濟反映了經濟發展的分工和水平不同，城鄉體制則體現了城鄉社會地位的不平等。隨著時代的發展，城市過度地依賴于農村資源，不斷削弱農村的發展動力、潛力和能力，農村的經濟發展越來越不發達的狀態，城鄉之間也呈現出：權利上明顯不公，人口上流動停滯，資源上配置不公，發展上嚴重失衡等典型特征。造成了城鄉發展的不平等格局。

城鄉發展社會結構錯位

改革開放以來，我國城市化政策發生了一定的變化。城鄉關系總體變化態勢為：工業化產值高于勞動力的非農化，勞動力的非農化快于人口的城市化，也就是說，城市化滯后于工業化和非農化，也可以說，城市化與工業化發生了嚴重的結構性錯位，也因此，對于整個國家的社會經濟發展帶來了長足影響，表現為：工業化的發展不能帶動勞動力的非農化，工業化并未有效地帶動城市化，城市的第三產業難以獲得快速發展。這些錯位變化，意味著經濟結構的變化無法帶動社會結構的升級換代和優化，[3-6]也因此注定城鄉差距難以縮小。

西部地區城鄉結構面臨的問題

城鄉發展差距有增無減

在西部地區工業化和城市化進程中，勞動力人口發生了轉移，越來越多的人在選擇就業領域時會選擇到第二產業和第三產業，也會將居住地址轉移到城市，這樣一來資本部門吸收到了更多的人就業，增加了城市的資本存量，提高了勞動生產率，勞動力流向工業部門的規模增加，城市利潤增加，通過循環發展，邊際生產率逐步升高，城鄉差距明顯凸顯，這樣成為了西部地區社會內部發展差距的最突出表現。

城鄉資源配置格局傾斜

如何讓資源更好實現優化配置，一直是優化經濟更好發展的重要突破口。現實生活中，公共資源的分配過于向城市傾斜，導致了城市與農村發展的基本格局發生了改變，城市居民與農村人口在享受基本權利和權力上也是相差甚遠，出現了不公平與不平衡的狀態，存在嚴重的不對稱。[3-6]這一現狀在西部地區表現更為明顯，公共資源配置不合理、不平等，城鄉公共權力和權利分配不平等，農村人口在權力和權利上自然比城市居民低很多、少很多，城市變得越來越具有集聚優勢，自然成為公共資源的集聚中心，而不是農村決定城市。

農村流動人口邊緣變化

在城鎮化建設過程中，農業人口發生了轉移，逐步轉變為非農業人口，向城市集中，農村流動人口沒有真正融入城市社會化的狀態，也就是說，農村流動人口在制度上沒有真正或完全享受到市民權，在社會行動上與城市社會上，被明顯地隔離，無形中促使農村流動人口對城市社會沒有認同感，更沒有存在感與幸福感，并不認為自己是市民，出現了內部化、邊緣化傾向。

城鄉利益剛性結構明顯

近年來，雖然中央出臺了一系列惠農、支農、扶農政策，以期改善農村流動人口在城市社會的狀況，改善城鄉關系，但是頒布或出臺的政策都偏于宏觀，沒有具體的具有針對性、實效性、可操作性的對策措施，也并沒有從真正意義上改變城鄉格局，更沒有有效地遏制城鄉發展差距的擴大。一旦獲得的利益越多，就會有可能獲得更多的利益的馬太效應作用愈發明顯。[3-6]

推進西部地區城鄉結構的轉型升級

研究得出，目前的城鄉體制機制是導致西部地區城鄉結構嚴重失衡的根本原因。[1-3]構建西部地區城鄉一體化體制機制、實現該區域城鄉結構的轉型升級發展迫在眉睫，需要從城鄉之間發生的矛盾、存在的問題等等入手。

政府行為：重構城鄉制度體系

制度體系是一切變革的根本與重要基礎，政府在城鄉制度的變革與重構中應大有作為，應大有文章可作，并且切實可行、能夠落地。首先，開展反思。對現有的政策和體制進行全面的反思，確定哪些方面的政策和體制能夠繼續發揮實效；反思在事權、財權、職權上是否明確了各級政府職能；反思解決農村流動人口的城市化問題；反思其他體制問題。其次，進行總結。在反思的基礎上，要明確并落實農村基本權益上的責任與義務分工，構建賦予、落實和確保城鄉基本權益平等的新制度體系。最后，提出措施。切實加大對農村科學、教育、文化、衛生等社會基礎事業投入，加大對農村交通、運輸、通信、水利水電等基礎設施的建設，建立新型農村合作醫療制度，向農村推廣最低生活保障制度；落實農民工參加社會保障和工會的權利等。

民間組織：促進城鄉均衡發展

充分發揮民間組織在城鄉結構調整中的重要作用，不能把其排斥在外，而應該提供更多的參與政策和政治決策的空間，通過建立和完善城鄉統一的大市場，充分發揮勞動力在城鄉之間的分工與協作，增強集聚效應，以推動城鎮經濟的增長點。更重要的是，政府相關部門的很多政策是完全需要借助民間組織的力量去踐行與落實的。這樣不僅可以彰顯政府的執行能力，也更好地緩和與校正了城鄉結構的失衡，促進了城鄉互助，也推動了農村工業化和農業現代化進程，共同促進城鄉均衡發展。

專家智庫：建言獻策城鄉公平

根據托達羅模型的政策意義，可以借鑒如下政策建議：減輕因發展戰略偏向城市而引起的城鄉就業機會不均衡的現象；創造與推動農村勞動人口就業機會；針對不同文化基礎水平的人口應差別化發展教育事業，進一步緩解人口流動和失業；恰當處理工資補貼；必須鼓勵和支持農村的發展，以控制和消除城市失業。

參考文獻

[1]張培剛.發展經濟學[M].北京大學出版社，2009（01）.

[2]高鴻業.西方經濟學[M].中國人民大學出版社，2011（06）.

[3]陸學藝.當代中國社會結構[M].社會科學文獻出版社，2010.09.

[4]聯合國開發計劃署（UNDP）.人類發展報告1994[EB/OL].中國國家計劃委員會社會司編印，1995，第87頁.

[5]胡錦濤.深刻認識構建和諧社會的重大意義.[EB/OL]www.people.com.cn，2005年2月20日.

[6]陸學藝.“三農”新論[M].社會科學文獻出版社，2005年，第10頁.

作者簡介

黃廳廳 銅仁學院經濟管理學院碩士，校聘講師，主要從事農村區域發展規劃與可持續發展研究