“絲路驛站”建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

侯雪+康萌越+侯彥全+程楠

“絲路驛站”是根據(jù)中國招商局集團服務(wù)“一帶一路”沿線國家的市場與產(chǎn)業(yè)需求，以“共商、共建、共享”為核心理念，構(gòu)建的集綜合信息服務(wù)、商品展示交易、國際商品物流集散、跨境清算結(jié)算、出口加工園區(qū)、跨境通關(guān)服務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體。

2016 年，吉布提國際自貿(mào)區(qū)項目落地成為中國招商局集團與吉布提自貿(mào)區(qū)管理局打造的“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的首個“絲路驛站”樣板工程。

“前港、中區(qū)、后城”的新模式

“前港”即以物流作為起點，建設(shè)集運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等于一體的交通樞紐節(jié)點，強化對周邊產(chǎn)業(yè)活動的輻射能力，以此帶來商流、資金流和人流等，引發(fā)產(chǎn)業(yè)的前驅(qū)動力。

“中區(qū)”即產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運營。通過在園區(qū)內(nèi)建廠，大幅節(jié)省跨境運輸費用、貿(mào)易代理成本、通關(guān)成本等，實現(xiàn)本地加工生產(chǎn)、本地產(chǎn)品運營。

“后城”即配套城市新區(qū)的開發(fā)。城市化水平的提高也會帶來工業(yè)區(qū)和港口價值的提升。

因地制宜共享園區(qū)的新理念

⒈創(chuàng)新頂層規(guī)劃設(shè)計，引領(lǐng)園區(qū)從“單打獨斗”走向“共商共贏”。

“絲路驛站”在項目初期，就注重與東道國的共商合作，綜合東道國實際發(fā)展需求、各自優(yōu)勢，從頂層設(shè)計角度提出園區(qū)預(yù)見性的制度供給和政策訴求，從而推動園區(qū)建設(shè)的快速落地與健康運營。

在吉布提國際自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，吉布提共和國發(fā)揮政策優(yōu)勢，專門頒布總統(tǒng)令，承諾為自貿(mào)區(qū)修改相應(yīng)法律，在給予園區(qū)最具吸引力的優(yōu)惠政策的同時，也賦予中國企業(yè)開發(fā)吉布提港口周邊最寶貴的岸線資源和土地資源的特權(quán)；中國招商局集團利用多元化經(jīng)營的優(yōu)勢，以“前港、中區(qū)、后城”發(fā)展模式為基礎(chǔ)，結(jié)合當?shù)貙嶋H需求，為項目規(guī)劃了覆蓋“絲路驛站”涉及的物流、金融、園區(qū)開發(fā)運營和房地產(chǎn)等環(huán)節(jié)，從頂層設(shè)計層面將其打造成為集貿(mào)易往來、商品集散、金融服務(wù)、資源調(diào)度為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體。

⒉創(chuàng)新開發(fā)與運營，推動園區(qū)從“短期開發(fā)”走向“合作共建”。

“絲路驛站”共享園區(qū)打破傳統(tǒng)境外合作園區(qū)重開發(fā)輕管理、單純追求短期收益的做法，更加注重與東道國的合作，共同做好園區(qū)的開發(fā)與運營。這種創(chuàng)新性的園區(qū)開發(fā)與運營方式在園區(qū)建成之后就展現(xiàn)出顯著的效果。2016 年吉布提港貨物吞吐量和老港經(jīng)常性利潤分別相當于中國招商局集團入股前的160%和284%。

⒊創(chuàng)新合作范圍與領(lǐng)域，加快園區(qū)從“單臂輸出”走向“共享融合”。

“絲路驛站”作為一個境外合作園區(qū)，中國招商局集團堅持“扎根當?shù)亍㈤L期運營、綜合開發(fā)、造福社會”的發(fā)展理念。不再只是單一或單方面向國外輸出產(chǎn)能或技術(shù)，而是集成復合優(yōu)勢，從前期建設(shè)、園區(qū)開發(fā)，到后期運營管理服務(wù)整體打包輸出。通過與當?shù)氐墓蚕砣诤希蚕砥脚_基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)管理服務(wù)、創(chuàng)新資源，分享招商局在港口經(jīng)營、工業(yè)區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗，打造與東道國的“利益共同體”。

例如，為保證吉布提新港的運營需要，中國招商局集團深圳西部港區(qū)成立了中吉港口培訓中心，對新港管理人員、操作人員和司機等進行培訓，為當?shù)嘏囵B(yǎng)了一批管理、技能型人才。過去4 年，當?shù)毓と斯べY總額每年增長8%。

“絲路驛站”建設(shè)的幾點思考

⒈資源互通、利益共享創(chuàng)造“走出去”的前提條件。

涉及兩國合作的吉布提“絲路驛站”能夠以“深圳速度”迅速落成，很大程度上得益于雙方的通力合作、共贏戰(zhàn)略。除了各種園區(qū)服務(wù)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施的全部共享，園區(qū)的運營利益，甚至雙方擁有的市場經(jīng)驗、信息和政策等都做到了資源共享。這種開誠布公的合作誠意，贏得了互相的信任，避免了合作中可能產(chǎn)生的隔閡，為共享園區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了良好的前提條件。

⒉集成復合輸出，提升“走出去”的整體實力。

過去推動落實國際產(chǎn)能合作，多是企業(yè)“單兵作戰(zhàn)”，往往很難取得滿意的結(jié)果，“絲路驛站”通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共建合作，實現(xiàn)營運理念、載體建設(shè)、增值服務(wù)，以及相關(guān)企業(yè)的“雁型出海”，這種集成復合、整體輸出，既能統(tǒng)籌兼顧園區(qū)的整體建設(shè)運營，又能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、物業(yè)、商業(yè)“三業(yè)”并舉合理配比，為企業(yè)“走出去”提供了有力的支撐和途徑。

⒊成熟的頂層設(shè)計促成“走出去”的項目落地。

吉布提項目的順利建成，很大程度上得益于對成熟的園區(qū)發(fā)展模式和管理經(jīng)驗的創(chuàng)新推廣。首個“絲路驛站”是以我國蛇口模式的“前港、中區(qū)、后城”為發(fā)展框架，物流港先行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟進、配套城市新區(qū)開發(fā)，從而實現(xiàn)成片區(qū)域的整體發(fā)展。同時針對目標地的風土人情和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，變更產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)，通過科學、合理的空間布局和時序排列，及時調(diào)整輸出方案，優(yōu)化合作配比，實現(xiàn)了港、產(chǎn)、城聯(lián)動，將政府、企業(yè)和各類資源協(xié)同起來，積極地推動“走出去”項目落地開花。