踐行“三個(gè)三”理念 服務(wù)發(fā)展和改革大局

文 劉朝容

踐行“三個(gè)三”理念 服務(wù)發(fā)展和改革大局

文 劉朝容

省機(jī)構(gòu)編制部門樹立和踐行“三個(gè)三”工作理念，提高機(jī)構(gòu)編制管理效能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，服務(wù)全省發(fā)展和改革大局。

近年來(lái)，省機(jī)構(gòu)編制部門緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，打破常規(guī)，創(chuàng)新思維，樹立和踐行“三個(gè)三”工作理念，提高機(jī)構(gòu)編制管理效能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，服務(wù)全省發(fā)展和改革大局，取得了新成效，展現(xiàn)了新作為。

樹立三種思維

機(jī)構(gòu)編制資源重點(diǎn)向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)傾斜。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源重點(diǎn)向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。緊扣國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)部署，率先在全國(guó)設(shè)立省級(jí)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，集中履行大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和政策制定職能。緊扣大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策部署，立足生態(tài)氣候、植物、藥物資源在全國(guó)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，建立貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、銅仁梵凈山生態(tài)養(yǎng)生大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)體制平臺(tái)。緊扣“旅游強(qiáng)省”定位，優(yōu)化配置省級(jí)旅游發(fā)展管理職能，調(diào)整旅游行政管理體制機(jī)制，將省旅游局更名為省旅游發(fā)展委員會(huì)；支持9個(gè)市州優(yōu)化配置旅游發(fā)展管理職能，組建市州旅游發(fā)展委員會(huì)；建立全省首個(gè)全域旅游示范區(qū)管理體制，發(fā)揮全域旅游示范功能。

機(jī)構(gòu)編制資源重點(diǎn)向基層一線傾斜。統(tǒng)籌優(yōu)化配置教育文化衛(wèi)生、扶貧開發(fā)、農(nóng)村“三變”改革等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制資源，保障基層一線用編需求。貫徹教育綜合改革精神，明確全省農(nóng)村中小學(xué)校醫(yī)配置標(biāo)準(zhǔn)和配置方式。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心人員編制配備。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員編制配備標(biāo)準(zhǔn)，按照服務(wù)人口和服務(wù)半徑在縣域內(nèi)合理配置編制資源。督促指導(dǎo)50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、10余個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、100個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全和完善扶貧工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化編制資源配置，為全省脫貧攻堅(jiān)提供體制機(jī)制保障。設(shè)立六盤水農(nóng)村“三變”改革工作管理機(jī)構(gòu)，為“三變”改革經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家政策舉措搭建體制平臺(tái)。

機(jī)構(gòu)編制資源重點(diǎn)向創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的部門傾斜。在建立省政務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，理順省政務(wù)服務(wù)管理體制，為構(gòu)建全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過程的政務(wù)服務(wù)體系提供體制機(jī)制保障，切實(shí)提高省級(jí)政府服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)和群眾提供政務(wù)服務(wù)的能力，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的微觀活力和創(chuàng)造力。在建立省公共資源交易中心的基礎(chǔ)上，調(diào)整和優(yōu)化設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整編制資源結(jié)構(gòu)，完善省級(jí)公共資源交易平臺(tái)，為市場(chǎng)主體公平、公正、公開參與公共資源交易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

創(chuàng)新三種方法

常規(guī)管理工作“優(yōu)化做”。統(tǒng)籌做好日常機(jī)構(gòu)編制管理工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“職能配置優(yōu)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化、編制資源配置優(yōu)化”。打破機(jī)構(gòu)編制“終身制”的傳統(tǒng)管理機(jī)制，建立“嚴(yán)控總量、動(dòng)態(tài)調(diào)整、增減適度、用活存量”的動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制；破解有的領(lǐng)域編制富余與有的領(lǐng)域編制緊缺的結(jié)構(gòu)性問題，讓有限的編制資源跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級(jí)合理流動(dòng)。運(yùn)用信息手段改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制督察方法，加大減編控編和消化超編力度，靈活運(yùn)用撤銷、合并、劃轉(zhuǎn)等方法，調(diào)整設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，合理配置相關(guān)職能，優(yōu)化配置編制資源。

重點(diǎn)領(lǐng)域工作“創(chuàng)新做”。著力聚焦開發(fā)區(qū)管理體制和交通管理體制建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新舉措，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域體制建設(shè)。切實(shí)完善市縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制，設(shè)立遵義高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，著力優(yōu)化設(shè)置銅仁、安順、凱里、都勻、仁懷、大龍、鐘山、頂效、紅花崗等10多個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)搭建堅(jiān)實(shí)體制平臺(tái)。緊扣全省“縣縣通高速”的路政管理需要，按照“動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體制”的思路，優(yōu)化配置9個(gè)市州公路管理系統(tǒng)編制資源，建好13個(gè)縣級(jí)高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)，理順高速公路超限超載檢測(cè)管理體制。

貴州省編委辦主任劉朝容（左三）在仁懷市了解綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。（貴州省編委辦供圖）

體制改革工作“有效做”。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，精簡(jiǎn)10個(gè)省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整22個(gè)省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)福泉、仁懷、興義圓滿完成改革任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)貴安新區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，貴安新區(qū)率先成為行政審批時(shí)效最快的國(guó)家級(jí)新區(qū)。持續(xù)推進(jìn)仁懷及威寧省直管縣體制改革、清鎮(zhèn)等9個(gè)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，助推縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，推進(jìn)行政職能回歸行政機(jī)關(guān)，撤并一批事業(yè)單位。積極配合做好紀(jì)檢派駐體制建設(shè)及司法體制改革，統(tǒng)籌謀劃省級(jí)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置和司法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，改革成效顯著。

展現(xiàn)三種作為

在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理中展現(xiàn)新作為。創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法，區(qū)別公益一類、公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、承擔(dān)行政職能類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，精簡(jiǎn)收回一批長(zhǎng)期空余的事業(yè)編制，統(tǒng)籌用于保障全省教育、衛(wèi)生、文化、科研等領(lǐng)域用編需求。創(chuàng)新政法系統(tǒng)政法專項(xiàng)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法，推動(dòng)政法專項(xiàng)編制跨層級(jí)、跨部門調(diào)整，用足用好政法專項(xiàng)編制資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，推進(jìn)大數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)與機(jī)構(gòu)編制管理深度融合，實(shí)施“云上編制”改革試點(diǎn)，建立機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)管理和云計(jì)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)分析、決策、使用、管理和評(píng)估的有機(jī)統(tǒng)一。

在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中展現(xiàn)新作為。圍繞國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家級(jí)建設(shè)和發(fā)展需要，切實(shí)做好大數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制建設(shè)、生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)、開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。圍繞農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村“三變”改革、“9+3”教育行動(dòng)計(jì)劃和教育綜合改革、公立醫(yī)院改革、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革等，統(tǒng)籌配置民生領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制資源。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“放管服”改革，強(qiáng)化政府制度供給和政務(wù)服務(wù)供給，降低制度交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。

在推進(jìn)全面深化改革中展現(xiàn)新作為。圍繞全面深化改革部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)體制改革任務(wù)，把握體制改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和漸進(jìn)性，切實(shí)做好全面深化改革相關(guān)改革任務(wù)涉及體制建設(shè)、機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置、職能職責(zé)調(diào)整、編制資源配置等工作。緊扣國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)系統(tǒng)體制改革的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合體制優(yōu)化和運(yùn)行實(shí)際，妥善化解體制改革中遇到的阻力，破解體制弊病，為完善相關(guān)領(lǐng)域體制建設(shè)提供可行的改革方案，貢獻(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理者擅長(zhǎng)體制建設(shè)的智慧。（作者系貴州省編委辦主任 責(zé)任編輯/喻 丹）