“四定”精準施策 推進扶貧搬遷
—— 江口縣凱德街道辦事處走出脫貧攻堅新路子

文 田 燕 李年鑫

“四定”精準施策 推進扶貧搬遷
—— 江口縣凱德街道辦事處走出脫貧攻堅新路子

文 田 燕 李年鑫

江口縣凱德街道辦事處以啟動建設周屯易地扶貧搬遷安置點為契機，創新探索易地扶貧搬遷“四定法”，成功走出了一條符合實際的易地扶貧搬遷新路子，為實現脫貧攻堅和全面小康注入了強勁動力。

銅仁市江口縣凱德街道辦事處轄7個行政村97個村民小組，總人口4136戶18612人，國土面積94.28平方公里，現有貧困村2個（一類貧困村白云村，二類貧困村黑巖村）。2016年共識別精準扶貧戶402戶1114人，貧困發生率6.73%。

凱德街道辦事處堅持把易地扶貧搬遷作為實施大扶貧戰略、堅決打贏脫貧攻堅戰的重要內容和有效舉措，以啟動建設周屯易地扶貧搬遷安置點為契機，先行先試、精準施策、積極破題，創新探索易地扶貧搬遷“四定法”，成功走出一條符合實際的易地扶貧搬遷新路子，為脫貧攻堅和全面小康注入了強勁動力。

2016年4月8日、8月22日和9月9日，周屯易地扶貧搬遷安置點分別成為全省項目觀摩會、全國易地扶貧搬遷現場會和銅仁市易地扶貧搬遷現場推進會的現場觀摩點，先后迎來了陜西省、湖北省、湖南省及貴州甕安縣等20余個省內外學習交流代表團。

以就業崗位“定”搬遷人數破解“貧困戶不敢搬”難題

周屯易地扶貧搬遷安置點堅持易地搬遷與群眾就業“齊步走”“同規劃”“雙結合”，以就業崗位定搬遷人數，確保搬遷群眾就業有崗位、增收有渠道，精準破解“貧困戶不敢來”的難題。

摸清崗位底數。始終把精準識別放在首位，組織人員對就業崗位底數進行摸排調查和全面梳理，厘清合作社、產業園、建筑隊等就業崗位200余個。同時，建立搬遷戶勞動就業幫扶安置臺賬，做到在識別程序上不少一環，在崗位鎖定上不錯一個，在對象管理上不落一人。

確定搬遷人數。按照每戶搬遷家庭至少1人就業的標準，綜合區域、產業類型、崗位類型等因素，精準劃分確定易地扶貧搬遷人數。周屯易地扶貧搬遷安置點綜合協調周邊3個產業園區就業需求，集中搬遷156戶616人，確保177位搬遷群眾可到城區、園區務工，切實做到“一戶一就業”。

保障就業基數。根據搬遷戶家庭就業需求，結合搬遷戶勞動就業幫扶安置臺賬，合理繪制“一戶一崗”或“一戶二崗”的人崗銜接信息表，并將各類崗位詳細信息在易地扶貧搬遷服務站進行公告，讓搬遷群眾及時掌握就業信息。

以群眾意愿“定”搬遷地點破解“貧困戶不想搬”難題

堅持宣傳引導。組織鎮村干部、“第一書記”、駐村工作組走訪群眾開“院壩會”“堂屋會”，借助電視、廣播、宣傳標語、公告公示等，多層次宣傳易地扶貧搬遷政策，讓搬遷政策家喻戶曉、深入人心。通過宣傳引導，全方位了解群眾搬遷意愿，多角度疏導，較好地消除了搬遷群眾“故土難離”的情結和安置地原住居民的“排外”思想，讓貧困群眾由不想搬變為主動搬。

堅持統籌兼顧。在安置點選址上，充分尊重群眾意愿的同時兼顧縣鄉規劃、交通、產業、區位等因素，做到“四靠”“五不選”，即靠城區、靠園區、靠產業基地、靠中心村和聚居點；有地質災害隱患的不選、無發展后勁的不選、基礎難改善的不選、上學就醫難的不選、群眾不滿意的不選。隨后，通過召開村民大會，按村民小組評議、村委復議公示、鄉級政府復核再公示、縣初審、市審批、省抽查確認7個程序步驟確定搬遷點，同時對外進行公布，接受群眾監督。

堅持以人為本。在建設風格上，采取土家“四合院”風貌，打破“一條街兩排房”建設方式，既避免城市“火柴盒式”的高樓林立，又避免散落自建房浪費土地，利于鄰里和諧共處。同時，為群眾產業發展、子女教育、民生保障等方面出謀劃策，解決貧困戶后顧之憂，確保讓群眾搬到好地方、住進新家園、開啟新生活。截至目前，周屯易地扶貧搬遷點群眾入住滿意度達100%。

以戶籍人口“定”搬遷面積破解“貧困戶如何住”難題

周屯易地扶貧搬遷點根據搬遷戶家庭情況，規劃安置房戶型的大小和數量，切實做到建設與群眾需求相統一。

周屯易地扶貧搬遷安置點建筑風格有著濃厚的土家“四合院”風貌，確保讓群眾搬到好地方、住進新家園、開啟新生活。（甘文武 / 攝）

科學分類。對搬遷戶家庭人口情況進行分類統計，按家庭人口3至4人、5至7人分兩類，嚴格按照國家農村人均住房面積不超過25平方米的政策要求，結合實際，統籌規劃建設80平方米、100平方米兩種房型，再根據統計出來的兩類家庭數量確定兩種戶型的建設數量。

精準分配。以“保障基本、安全適用”為原則，結合實際，吃透政策，按戶籍人口多少決定戶型面積大小。據統計，安置點符合80平方米戶型要求的有120戶、符合100平方米戶型的有36戶。

政策扶持。針對搬遷貧困戶沒錢搬家、沒錢裝修的問題，凱德街道辦事處按照差別化補助和獎勵政策，落實好國家易地扶貧搬遷政策，按搬遷戶人均2萬、土地復墾人均1.5萬和每戶基礎設施補助2萬元的標準，讓搬遷貧困戶實現入住零支付。截至目前，周屯易地扶貧搬遷點共建設156套安置住房，住房面積13480平方米，入住156戶，入住率達100%。

以家庭情況“定”脫貧措施破解“貧困戶如何富”難題

針對周屯易地扶貧搬遷點156戶貧困群眾家庭情況，科學制定“一戶一策”脫貧措施，采取原有土地拿租金、扶貧資金（精扶貸）入股拿股金、到園區或基地務工拿薪金等方式，探索實現了資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三金三變”“飛地脫貧”新模式，有效破解搬遷群眾“如何富”的難題。

產業發展帶脫貧。針對缺資金、缺技術的“兩缺”搬遷戶，通過產業脫貧“123”模式（搬遷一戶精準扶貧戶；幫助發展人均一畝紅心獼猴桃產業、幫助解決每戶一個勞動力就業；結合政府補助3000元創業資金、貧困戶自行貸款30000元以上作為入股或啟動資金實現脫貧致富小康目標），進一步加快產業結構調整步伐，高標準建設千畝紅心獼猴桃脫貧示范基地。

入股分紅幫脫貧。針對缺資金、缺技術、缺勞動力、有土地的“三缺一有”搬遷戶，采取“公司+專業合作社+村級組織”管理模式，群眾以“精扶貸”資金入股，建立“721”利益聯結機制，即合作社占70%、公司占20%、村級組織占10%，每戶入股3萬元，年底可分紅8000元，其中群眾可分到5600元。同時，將易地搬遷戶原住地土地流轉給園區企業及種養大戶，每戶平均每年可獲得1000至2000元不等的土地租金收入。

推薦就業保脫貧。針對缺資金、缺土地、有技術、有勞動力的“兩缺兩有”搬遷戶，統籌協調就業崗位，推薦搬遷戶就近擇業，通過園區景區就業、服務崗位就業、技能培訓勞務就業等方式，將易地搬遷戶優先輸送到有需求的對口企業就業，增加群眾工資性收入，實現人人有事做、個個有錢賺。

鼓勵創業促脫貧。針對有資金、有技術、有勞動力的“三有”搬遷戶，依托農業園區，著力打造特色風情鄉村旅游，鼓勵搬遷戶修建鄉村客棧和采摘籬園，興辦休閑農莊和農家樂，做活搬遷點第三產業，努力增加就業崗位。目前，周屯易地扶貧搬遷點有88人就近務工，35人與城區及產業園區企業簽訂用工合同，其余有勞動力的搬遷群眾就近到園區和產業基地打短工，保證每個家庭都有1人以上就業。

（作者單位：銅仁市委辦公室 責任編輯/哈文麗）