健全制度 強化監(jiān)管2016年新疆草原監(jiān)理工作成效顯著

文│衛(wèi)草源

健全制度 強化監(jiān)管2016年新疆草原監(jiān)理工作成效顯著

文│衛(wèi)草源

2016年，新疆維吾爾自治區(qū)草原監(jiān)理站以加強草原法律法規(guī)宣傳為基礎(chǔ)，以做好草原生態(tài)保護管理工作為己任，以強化草原監(jiān)理執(zhí)法為手段，以落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制為契機，以實現(xiàn)草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民增收為目的，不斷加大草原執(zhí)法力度，有效地保護了草地資源，切實地維護了農(nóng)牧民的合法權(quán)益，促進了畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，推動草原執(zhí)法工作再上新的臺階。

廣泛開展依法治草宣傳教育培訓(xùn)

——加強草原法律法規(guī)宣傳。經(jīng)過多次征求意見，向農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門上報了《草原法》的修改意見。向各地州下發(fā)了2016年全疆草原保護宣傳工作規(guī)劃。

——加大對基層監(jiān)理機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。全疆各地舉辦各類培訓(xùn)班62期，培訓(xùn)人員3200余人次。要求各地草原監(jiān)理部門在2012年至今開展草原執(zhí)法工作中，選取3件具有廣泛代表性的草原違法案例情況，將進行全疆典型案例進行匯編。

——做好學(xué)法和信息報送工作。結(jié)合“七五普法”工作的開展，在全站執(zhí)法人員中推動無紙化學(xué)法用法工作。認真收集全疆各級草原監(jiān)理機構(gòu)在工作中出現(xiàn)的各種好的經(jīng)驗做法，全年向中國草原網(wǎng)報送50余條信息。

著力夯實依法治草制度保障

——抓好補獎機制監(jiān)管工作。起草了《自治區(qū)關(guān)于加強草原生態(tài)保護補助獎勵機制草畜平衡管護工作的指導(dǎo)意見》。對全疆草畜平衡區(qū)、禁牧區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)進行了督導(dǎo)和績效考核。督促全疆草原監(jiān)理機構(gòu)了解全區(qū)牧戶信息錄入、承包證照片上傳、補貼參數(shù)設(shè)置、草原面積核對等情況，并完成相關(guān)信息上傳下達等工作。

—深入開展調(diào)研，認真做好重大政策的準備工作。參與起草了落實草原補獎機制和管護員隊伍建設(shè)的調(diào)研報告。組織兩個工作組分赴南北疆3個地州6個縣市進行了調(diào)研，同基層工作人員交換意見，起草了《自治區(qū)草原流轉(zhuǎn)管理辦法》。

——狠抓草原征占用管理工作。認真落實農(nóng)業(yè)部《草原征占用審核審批管理辦法》，規(guī)范草原征占用審核審批程序，加大對征占用、臨時使用草原的監(jiān)管力度。全年前期審查上報涉及能源開發(fā)、礦藏開采、工業(yè)園建設(shè)等領(lǐng)域征占用草原手續(xù)69起，上報農(nóng)業(yè)部5起，辦結(jié)3起，2起正在辦理中。落實草原補償費、安置補助費合計2000余萬元。

切實強化草原自然資源監(jiān)督管理

——認真開展草原信訪接訪工作。選派工作人員實行每天在廳信訪接待室坐班制度。全年接待來信來訪案件30起，上訪群眾300余人次，其中轉(zhuǎn)辦8起，現(xiàn)場答復(fù)22起。針對一些牧民承包草場被開墾、開發(fā)，承包草場被占用補償費不到位等信訪問題，站領(lǐng)導(dǎo)尤為重視，做到親自接待、主動過問。

——加大草原行政執(zhí)法工作力度。根據(jù)畜牧廳的安排，2016年5～7月赴塔城、阿勒泰、喀什、和田等地區(qū)進行了草原執(zhí)法工作檢查，對檢查出的問題進行了限期整改。對克拉瑪依市農(nóng)林牧局違規(guī)審批砂料場、新源縣畜牧獸醫(yī)局防火站項目土建違規(guī)改建等問題，進行了深入調(diào)查，向廳黨組和駐廳紀檢組上報了處理意見。4月，配合農(nóng)業(yè)部完成了新疆草原生態(tài)環(huán)境綜合整治專項檢查工作，通過了《新疆草原生態(tài)環(huán)境整治方案》和專項檢查工作。

——加強草原野生植物資源管理。2016年年初及時把采收計劃分解到各地州、縣市，認真規(guī)范甘草、麻黃草采集收購管理工作，嚴格落實采集收購管理制度。全年共審查上報采集證16份，收購證87份，并按規(guī)定收取了野生植物資源恢復(fù)植被費。

——拓寬草原野生資源保護渠道。3月，赴烏魯木齊市各大藥材市場進行了草原野生植物資源管理利用情況調(diào)研和督導(dǎo)檢查。參與了《新疆維吾爾自治區(qū)中藥民族藥資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》的編寫工作。5月，組成工作組赴塔城地區(qū)進行了草原野生植物資源管理利用情況調(diào)研和監(jiān)督檢查。

有效提高草原防火應(yīng)急處置能力

——建立草原防火值班制。在春秋季防火期，實行自治區(qū)、地州、縣三級草原火災(zāi)24小時坐班和日火災(zāi)零報告制度，嚴格落實草原防火督查、檢查、巡查機制。各級草原部門開展草原防火安全督查活動161次，參與督查人員1764人次，排查消除草原火災(zāi)隱患320起。

——加強草原火災(zāi)預(yù)防預(yù)警機制。2016年全區(qū)各地共舉辦草原防火應(yīng)急培訓(xùn)班143期、發(fā)放草原防火宣傳單80萬份，應(yīng)急手冊19萬份，制作有關(guān)宣傳版486塊、組織開展主題宣傳活動298次，組織開展講座、知識競賽等科普活動110次，普及草原防火安全知識人數(shù)331萬人次。10月，在塔城地區(qū)額敏縣召開草原防火項目經(jīng)驗交流暨草原防撲火演練活動，對50多名縣級草原防火辦負責(zé)人集中培訓(xùn)交流。全區(qū)共舉辦草原火災(zāi)應(yīng)急演練活動51次，參演人員8300人，提高了各級草原防火辦防控草原火災(zāi)的綜合能力。

——加強草原防火基礎(chǔ)建設(shè)。2016年，共落實中央基本建設(shè)投資4632萬元，批復(fù)建設(shè)草原防火物資庫（站）13個。落實中央財政專項資金680萬元，開設(shè)高質(zhì)量邊境草原防火隔離帶1025千米。6月，組成三個工作組對農(nóng)業(yè)部批復(fù)的2013—2016年28個建設(shè)項目進行檢查驗收。10月，組成3個工作組赴實地督導(dǎo)項目單位加快草原防火建設(shè)項目，針對執(zhí)行不力的單位廳紀檢實行約談制。