牢固樹立和貫徹落實新發展理念 為我省追趕超越發展做出新的更大貢獻

張海成

這次全省審計工作會議總結了2016年全省審計工作，安排部署了今年的審計工作任務，明確了做好今年審計工作的措施和要求，達到了統一思想，振奮精神，提高認識，理清思路，明確方向的目的。2017年，全省各級審計機關要圍繞促進貫徹落實中央和省委、省政府重大決策部署，準確把握審計工作的定位，突出審計工作重點，精準發力，按照今年確定的工作任務和目標，找準結合點，把握著力點，狠抓落實，全面完成好今年的各項工作任務。

一、傳達學習好會議精神，明確目標任務和重點

一是與學習貫徹黨的十八屆六中全會精神、中央經濟工作會議精神結合起來。找到其中的相承點、結合點和共同點，進一步強化對當前新發展理念新常態、新任務的科學研判，強化對審計工作重點方向的把握，強化全面從嚴治黨的自覺性和主動性。自覺將會議精神融入到審計中長期規劃和今年計劃安排、審計體制改革、審計全覆蓋、審計資源整合、審計項目實施等工作中。各級審計機關把學習傳達貫徹全國、全省審計工作會議精神作為當前的一項重要工作認真抓好，迅速組織全體干部職工學習，及時向地方黨政主要領導做好會議精神的匯報，爭取地方黨委政府的堅強領導和大力支持，切實推動審計工作改革發展。

二是與今年工作計劃、項目安排結合起來。按照會議精神，通過審計項目中長期規劃、分類管理和滾動輪審，有目標、有重點、有步驟、有成效地推進審計全覆蓋。編制審計項目計劃時不要安排過滿，要盡力而為、量力而行，留有余地。通過采取上下聯動、橫向整合路徑，靈活采用“1拖N”項目實施、大數據審計和購買服務等多種方式，提高審計效率和成效，努力克服人少事多的突出矛盾。按照會議要求，加大國家政策措施落實情況跟蹤審計、民生資金審計、資源環境審計、經濟責任審計和績效審計的力度，加大對重大違法違紀問題的查處力度，加大對體制機制制度性問題的揭示和反映力度，促進全面從嚴治黨和全面深化改革。

三是與穩步推進省以下人財物管理改革結合起來。按照審計署的統一部署，2017年要全面推開省以下審計機關人財物管理改革。這項改革時間緊迫，各級審計機關要高度重視，切實擔起責任，加大政策宣傳和引導力度，加強與有關部門的溝通協調。要按照審計署的統一部署、實施方案和我省的方案要求做好準備工作。

二、貫徹落實好新發展理念，發揮審計建設性作用

一是要牢固樹立和貫徹落實新發展理念，加大改革創新力度，進一步完善審計制度，依法全面履行審計監督職責，將推動中省重大決策部署貫徹落實作為重中之重，嚴肅揭露和查處重大違法違紀問題，及時反映重大風險隱患，注重揭示制約發展的深層次問題，著力促進提高經濟發展的質量和效益，著力促進改善宏觀調控和調整產業結構，著力促進保障改善民生和保護生態環境。

二是要堅持深入把握新時期經濟社會發展的新特點、新要求，既要堅持依法依規加強審計監督，堅持問題導向，查深查實查透問題，也要堅持實事求是地客觀看待問題，注重保護改革發展中的新生事物，把最終落腳點放在推動完善國家治理上、放在推動改革發展上。對審計發現的問題，凡是嚴重損害國家和人民利益的，凡是重大違法違紀的，凡是不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位的，凡是造成重大損失浪費的，凡是造成重大環境污染和資源毀損的，要堅決揭露查處，大力推動整改問責。對改革發展中的積極探索和創新舉措，要堅決促進總結完善，大力推動形成新的制度規范。對體制機制制度性問題，要堅決揭示反映，大力推動完善制度和深化改革。

三是要深入把握新時期審計工作的新任務、新舉措，承前啟后、銳意創新，推動審計事業科學發展。要把創新作為更好履職的動力源泉，作為事業發展的堅強引領，作為破解難題的有力武器，堅持創新思維方式，增強審計發展活力，讓創新成為新時期審計工作的新常態，成為貫穿新時期審計工作的主旋律。

三、切實抓好審計管理，促進提高審計質量

一要創新審計理念思路，依法履行審計監督職責。要牢固樹立科學審計理念，不斷加大審計監督力度，按照法律規定，研究制定本地區審計監督全覆蓋的具體措施和辦法，堅持“滾動計劃、有效整合、區別對待、循序漸進”的原則，科學制定審計項目總體計劃，努力做到對重點審計對象每年審計一次，其他審計對象每3到5年至少審計一次，實現對公共資金、國有資產、國有資源的審計監督全覆蓋，深化國有企業和國有資本的審計監督，充分體現和發揮審計在黨和國家監督體系中的地位和作用。

二要創新組織管理模式，進一步加大資源整合力度。探索采取靈活多樣的審計組織方式，對本地區的重大審計項目，要上下聯動、統一組織、整體作戰，形成工作合力。對常規性審計項目，以財政審計和經濟責任審計為平臺，加大各領域審計項目的整合力度，做到項目同步安排、協同實施、成果共享。要根據不同的審計項目特點和實際需要，統一配置審計力量，加大不同專業干部的工作融合，組建靈活機動、運轉高效的審計組。

三要創新審計方式方法，著力提高審計工作效率。積極推廣使用金審工程建設成果，在使用上下功夫。按照審計署統一安排部署，加快推進金審工程三期建設，拓展大數據審計應用范圍，全面實施“集中分析、發現疑點，精準定位、重點核實、綜合提煉”的大數據審計，提高信息化環境下查找和分析問題的能力。要全面運用審計計劃統計管理軟件，定期報送審計項目計劃安排和實施情況，強化對審計項目全過程跟蹤管理和審計成果的準確及時統計，全面真實反映審計工作績效。

四要規范審計行為，提高審計工作質量。要嚴格執行審計法、審計法實施條例和國家審計準則，依法規范審計行為，防止工作的隨意性，規范和約束審計自由裁量權。要健全審計質量控制機制，強化方案制定、現場實施、復核審理、定性處理、審計報告、審計信息、促進審計整改等全過程的質量控制，落實各環節的責任，出現審計質量重大問題的，要嚴肅追究責任。要嚴格執行審計現場管理辦法，切實加強審計現場管理，規范審計組和審計干部的審計現場行為。對審計項目實施情況要定期總結，重點評估審計目標實現、審計重點把握、審計程序遵循、審計方式方法創新等情況，不斷提升審計工作能力，提高審計工作質量。

五要持續加強審計整改。各級審計機關要認真履行《審計整改暫行辦法》關于審計機關在整改方面所負的職責，建立切實可行的審計整改檢查機制，加大對審計整改工作的監督檢查，對不認真整改或者整改工作不到位的單位和部門，采取必要措施督促其整改。要將審計整改情況納入審計工作報告內容和審計公告事項，促進各級政府和部門落實在領導審計整改工作中的職責，結合本地、本部門實際，制定貫徹落實審計整改工作的具體辦法和措施，形成整改工作機制。要加強組織協調，幫助相關部門、單位明確各自的整改責任，健全完善整改制度，確保審計整改工作落到實處，取得實效。

四、以問題為導向，加大案件線索的查處力度

首先，要提高認識。在相當長的一段時期內，相當一部分審計干部在思想觀念上，還停留在過去那種就賬查賬、就財務收支論財務收支、滿足于查出幾個問題“交差”的階段，特別是查處案件線索的意識還比較淡漠，并且存在三種片面認識：一種是“與己無關論”，認為查處案件線索是紀檢監察司法部門的職責，審計沒有必要在這方面大動干戈；第二種是“無所作為論”，認為審計機關的權限、手段十分有限，當前的經濟犯罪大多是窩案、串案，案情盤根錯節，審計機關無能為力；第三種是“得不償失論”，認為案件線索難查辦，審計成本高而效果不一定好，得不償失。為什么會產生這些片面認識？歸根結底在于部分審計干部對審計監督的地位、作用和本質認識不到位。因此，我們要把審計人員的思想統一到能在查處案件線索中發揮作用的正確認識上來，使查處案件線索真正成為審計工作者的義務和職責。

第二，要有正確的思維方法。一是要用辯證的思維方法。要善于聯系國家政治經濟的大局來開展工作，善于圍繞黨和國家各個時期的經濟中心工作來思考問題，善于用發展的、系統的、聯系的觀點認識問題、分析原因，自覺沖破就賬查賬、就財務收支論財務收支的傳統思維方式的束縛。二是用立體的思維方式。審計人員應從事物發展的不同層次上，多角度、多側面地去分析研究問題，要分析研究解決問題，要像分析研究立體幾何問題那樣去分析研究問題，把握問題的本質。三是要有系統思維方式。通過分析事物要素問的內在聯系，更快更準地發現問題線索。搞審計，千萬不要“查死賬、死查賬”，正面無法突破，就可以從側面突破。四是要有開闊的思維方式。要根據事物發展的客觀規律，不依常規，尋求變異，對問題的產生、發展做出大膽假設，多問幾個為什么，然后細心求證，就可以及時發現和預防有關問題，就可以發現有關線索。

第三，要有正確有效的工作方法。一是抓住審計重點，不能讓其惑。犯罪分子為了掩蓋其違法犯罪的事實，總會設置種種“障眼法”。審計人員必須始終抓住審計重點，不為其表面現象所迷惑。二是抓住關鍵線索，不能讓其斷。有時，一兩個關鍵線索往往是影響案件查處全局的決定性因素。發現線索不易。而能不能抓住線索則成為案件查處成敗的關鍵。三是抓住關鍵資料，不能讓其毀。審計人員常說，審計揭露問題難，發現案件線索更難，取證落實難上加難。案件查辦時，如果一些關鍵資料毀掉，案情將變得異常復雜，取證會更困難，線索就可能中斷。四是抓住“線索人物”，不能讓其走。所謂“線索人物”，是指案件中向上直接聯系幕后任務，向下控制前臺人員的人。及時有效地控制住這類人員，往往是案件突破的關鍵環節。五是要活學巧用計算機審計技術，迅速發現案件線索。與傳統的手工查賬方式相比，計算機審計技術在處理海量數據、分析搜尋問題線索等方面具有無可比擬的優勢。我們應在這方面有所突破。

五、努力建設好班子和隊伍，為審計事業發展提供堅實保障

一是堅持全面從嚴治黨，嚴格落實“兩個責任”。要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，認真執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等制度規章，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持全面從嚴治黨。要切實加強領導班子建設，認真貫徹黨的民主集中制原則，精心維護班子團結，增強班子的凝聚力，提高領導審計工作和處理復雜問題的能力，把班子建設成為積極向上、奮發有為，齊心協力干事業、謀發展、謀創新的戰斗集體。

二是要進一步加強機關黨的建設。圍繞黨的建設，全體審計干部要牢固樹立四個意識，特別是核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地維護黨中央權威。要以黨支部為基本單位，以黨員領導干部為重點，以經常性的教育管理為目標，著力將黨建工作延伸到審計現場，全覆蓋、深層次、嚴要求抓好黨建制度落實，把每個黨支部、每個審計組建成堅強的戰斗堡壘。要依靠制度加強對黨員干部的日常教育和監管，增強思想政治工作的主動性和有效性，調動廣大黨員的積極性和創造性，督促黨員干部履職盡責，發揮模范帶頭示范作用。

三是要始終堅持以作風為基礎、能力為重點、業績為導向，不斷加強審計干部隊伍建設。要堅持信仰就是靈魂、使命高于生命、責任重于泰山、紀律決定一切，以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向，切實加強干部隊伍思想、組織、作風和能力建設。要持續深入開展“兩學一做”學習教育，落實用好“三項機制”，堅持正確用人導向，引導樹立擔當意識，主動作為、積極作為，充分激發廣大審計干部干事創業的活力。要加大業務培訓力度，著力提升干部綜合素質，全面提升審計隊伍履職能力。要堅守審計人員核心價值觀，進一步弘揚“實、高、新、嚴、細”的工作作風，著力提高綜合分析和審計業務能力，著力強化專業技能和攻堅突破能力，以能力提升推動審計事業發展。

四是要進一步加強審計機關的廉政建設。要按照“一崗雙責”的要求，細化分解廉政紀律相關規定，按領導分工明確應承擔的責任，堅持把黨風廉政建設與審計業務工作一同研究、部署、檢查和考核，形成一級抓一級，層層傳導壓力的黨風廉政建設工作機制。堅持“零容忍”態度，加大廉政紀律、審計紀律巡查和回訪力度，及時發現傾向性問題，及時提醒警示，及時處理解決。要扎緊制度籠子，堅持陽光審計，自覺接受黨委、人大、政府的監督，主動接受紀檢監察、巡視、專項檢查等外部監督，自覺接受社會公眾的監督，規范審計權力運行，健全完善廉政風險防控機制，切實規范審計人員職業行為，確保依法獨立行使審計監督權。

六、搞好審計宣傳，擴大審計影響

一是各級審計機關的領導同志要把審計宣傳工作作為一項重要工作來抓。要想進一步贏得各級黨委、政府的重視和支持，使審計工作發揮更大的影響，使我們的工作得到各方面的理解和支持，就必須重視和加強審計宣傳工作。各級審計機關的主要領導要親自抓這項工作，隨時對工作中出現的新情況、新問題進行研究，及時提出對策措施。要建立健全制度，結合本地實際制定切實可行的辦法，形成完善的信息與宣傳工作網絡，機關內部各部門要形成分工負責、協調合作的責任體系，確保審計宣傳工作抓緊抓實，取得成效。具體從事審計宣傳工作的同志，更要積極努力，多動腦筋，多想辦法，更加勤奮扎實地不斷把審計宣傳工作向前推進。

二是不斷加強審計宣傳隊伍建設。各級審計機關要把加強審計宣傳隊伍建設作為一項重要任務來抓，注意選拔政治覺悟高、文字能力強、綜合素質好的同志充實到審計宣傳崗位；要建立和完善考核激勵制度，將宣傳工作納入單位和干部考核范圍，并對通訊員隊伍的基本職責和定位、培養管理和發展壯大等做出明確規定；注重加強對人員的培養和鍛煉，積極開展各種形式的培訓活動，開闊眼界，拓展思路；加強相關人員平時的學習與積累，采取“走出去、請進來”等多種辦法，組織他們到審計現場參觀學習、到信息宣傳工作先進單位進行業務交流。首先，審計宣傳人員自身要做到不怕吃苦。很多信息需要跑路，需要費神費力，需要挑燈夜戰，有付出才有回報；其次，不能等米下鍋，做好審計信息工作，應當找米下鍋。既要加強與本單位業務部門的聯系，又要加強與上級審計機關綜合信息部門的聯系。通過認真學習領會中央及各級黨委政府的各類文件和講話精神，明確審計工作當前的任務、方向，緊緊圍繞服務領導決策、服務審計業務的需要，緊緊抓住領導和各級各部門的關注點、興趣點、需求點，及時了解不同時期的用稿要求和重點，從千絲萬縷的工作脈絡中去捕捉審計工作亮點和問題類信息材料，提高審計信息的采用率。

三是加強審計文化書屋建設。書屋雖小，卻能承載文化大世界。各級審計機關既要重建設還要重管理，確保書屋常建常新。對建成的書屋，要不斷加以充實，保證好書源源不斷，推動大家思想、觀念和知識更新。有條件的，每年可以擠一點經費，擴大圖書品種，比如政治方面，經濟理論方面，財政、金融、審計方面，歷史、文學及其他方面。這樣審計干部就能各取所需，各有所獲。希望市縣審計機關努力把審計文化書屋建設做好、做實，為提升審計干部素養創造條件。

最后，強調一下進一步加強計算機網絡保密管理問題。去年，審計署和省保密局對計算機網絡保密工作開展了幾次檢查，發現了許多問題隱患，要求徹底加強整改。2016年12月30日，審計署下發通知，自2017年1月起，審計署將組織對部分省級審計機關計算機網絡保密管理情況開展一次抽查，必要時延伸到市縣審計機關。為進一步加強計算機網絡保密管理，一是要高度重視計算機網絡保密管理，特別是嚴格審計專網、互聯網計算機保密管理。二是審計機關主要負責同志要親自部署，明確承辦處室和責任人，對照檢查目錄認真進行全面檢查，做到不漏一人一機。三是對檢查發現的問題，要及時整改，不留隱患。對不認真開展檢查或對檢查發現問題整改不到位的，要按有關規定追責問責。