西部山區同步小康鄉鎮創建活動的調查與思考

徐家富

摘 要：小康社會是古代思想家描繪的誘人的社會理想，也表現了普通百姓對寬裕、殷實的理想生活的追求。黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標。為順利實現這一目標，各級黨委都對全面建成小康社會工作十分重視，但需從各地實際情況出發建立有效的措施，促進小康社會的實現。

關鍵詞：西部山區 同步小康 鄉鎮創建

中圖分類號：D67；D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（b）-0217-02

1 同步全面建成小康社會的目標

到2020年全面建成小康社會，十八大報告明確了“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的新指標，以2010年為基期，從經濟總量和人民生活兩方面確定我國同步小康的目標。2010年，全年國內生產總值（GDP）401 513億元，全年農村居民人均純收入5 919元，城鎮居民人均可支配收入19 109元。要在2010年的基礎上翻一番，即GDP要達到803 026億元，全年農村居民人均純收入要達到11 838元，城鎮居民人均可支配收入要達到38 218元。同時，建成全面小康社會，不僅僅是解決人民群眾的溫飽問題，還要從政治、經濟、文化、社會、生態文明等方面建成“五位一體”的小康社會。

2 貴州省桐梓縣九壩鎮創建“同步小康”的現狀

九壩鎮位于貴州省桐梓縣城西北，國土總面積149.14 km2，耕地面積8.7萬多畝，轄天池、高崗、槐子、白鹽井、山堡、聯合、水河7個村，65個村民組，共3.5萬多人。九壩鎮社會自然條件較好，具有歷史悠久，區位優勢，資源豐富，氣候宜人等特點。經濟發展方面是全縣最大的烤煙鄉鎮，2015年，全鎮烤煙種植面積1.73萬畝，煙葉收購達4.48萬擔，煙葉總產值4914.5萬元，實現煙葉稅1 000萬元以上；全縣最大的鄉村旅游鎮，2009年被確定為聯合國的鄉村旅游觀測點，2015年全鎮接待游客人次突破1.2萬人次大關，實現旅游總收入1.1億元和全縣較大的產煤鄉鎮。

3 貴州省桐梓縣九壩鎮“同步小康”創建活動的措施與成效

（1）建設社會主義新農村?！靶】挡恍】?、關鍵看老鄉”，社會主義新農村建設是全面建成小康社會的重點和難點。改革開放以來，城鄉面貌都發生了巨大變化，與城市的變化來對比，農村面貌改變較小，看不起病、喝不上干凈水、上不起學、沒有衛生廁所、不通聯戶路的情況還是存在，這種狀況若不改變，全面建成的小康只有具有數字層面意義的小康。新農村建設就是要把農村建設成生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的村寨。根據當地實際，提出了打造目標：①農民人均純收入達到前列；②農村基礎設施建設和效果走在前列；③生態環境建設和效果走在前列；④農村文明程度走在前列；⑤群眾幸福指數走在前列。

（2）推進新型工業化。依托資源優勢，將煤炭產業作為發展鎮域經濟的重點產業來抓。2015年全鎮有3個煤炭企業生產，產能達到30萬噸以上。出臺小、微企業的優惠政策。引導群眾主動對接鄉村旅游發展種養殖業和興辦小型綠色加工廠，2015年共發展小微企業15家，力爭引進大型食品加工業入駐。

（3）加快集鎮建設。在一個山區多、高山多的地區，要建設城鎮化，不求規模大，也不求樓有多高，要注意保護好民族文化，發展、利用好民族文化，形成獨特的亮點，不是千城一面。就是要充分保護和尊重現有地形地貌、田園風光、生產和生態環境，以中小城鎮或中心村寨為依托，建設完備的市政設施，使分散居住的人口不斷集中，并形成集聚產業。

（4）推進農業現代化。圍繞農業增收和農民增效，開展農業產業化經營，加快農業產業結構調整，建設有機特色蔬菜生態園5個，繼續做大做強烤煙產業，發展生意愛農業園區，打造現代觀光農業，積極探索集中閑散土地、大戶流轉承包的家庭農場和農村合作經營的農業發展新模式。

（5）做好鄉村旅游。鄉村旅游的發展不僅可以開發農業資源延長農業產業鏈，還可以帶動農村運輸、餐飲、住宿、商業及其他服務業的發展，促進農村勞動力轉移就業，增加農民收入。九壩鎮具有獨特的涼爽的氣候優勢，有部分有發展意識的農民開始自建鄉村旅館，吸引了附近村民的跟進，逐漸成為農民增收的最大途徑。在用地上，采用宅基地重組、荒地變建、農民第二宅基地建設等用地模式，合理利用土地資源；在建設上，采取群眾自建、干部領辦、招商大建的模式，在管理上，實行鄉村旅館“六統一”模式（統一車輛接送、統一安排入住、統一生活標準、統一收費標準、統一團體入保、統一糾紛調解），規范了鄉村旅館及游客的管理；在組織上，采取了鄉村旅游辦+鄉村旅游協會+游客黨支部的模式，提升了服務水平。2015年，全鎮投入運營鄉村旅館266家、床位15870張，實現旅游直接收入1.41億元。

（6）強化精神文明。農村文化建設，以“人要和氣，心要善良”傳統文化為依托，結合“三十里文化長廊”（桐梓至習水公路沿途）、農村“五星” （致富星、守法星、公益星、衛生星、和睦星）文明戶，2015年，九壩以重點村和“桐習”公路沿線創建農村文明戶300戶以上，及“和善之鄉”的創建，純潔民風，加強精神文明建設。

（7）強化民生服務。大力發展民生事業，創建了村級群眾服務中心。由于九壩鎮屬于山區，有些村民住在山里，交通不便，村干部流動性大，不習慣坐班，鎮干部在村組因吃住不便而存在上班時間去一趟就走的現象，群眾辦事往往找不到人，多次后，黨群干群關系自然而然就疏遠了。2011年，九壩鎮決定將服務平臺前移，創建村級群眾服務中心，黨委政府的派駐機構，與村支兩委一起主要開展“四項服務”（ 代辦服務、宣傳服務、困難服務、發展服務）和矛盾糾紛調處。

代辦服務就是戶籍、殘疾證、宅基地、林業砍伐許可及其它代辦，對非本人必須親自到場辦理事項均可執行代辦；宣傳服務就是采取群眾會、服務中心咨詢服務、宣傳欄、標語、廣播、宣傳單等形式，及時向群眾廣泛宣傳法律法規、政策文件、會議精神、各部門證件辦理和審批程序、農業實用技術等進行宣傳；困難服務即對困難黨員群眾建立動態統計臺帳，掌握困難群眾致困原因、家庭收入等基本情況，擬出個案幫困計劃、目標方案和幫困責任人、積極發動黨員、企業、干部、群眾參與幫扶；發展服務即全面了解村情，做好村情調查研究，幫助村支兩委理清發展思路、明確發展目標、協助制定切實可行的中長期發展規劃、當年發展計劃、工作措施方案，抓好工作落實。

九壩鎮通過上述的同步小康創建行動，取得了很大成效，群眾幸福指數不斷攀升，2015年全面小康實現程度已超過75%?？梢灶A見，到2017年九壩鎮可以率先建成小康社會。

4 貴州省桐梓縣九壩鎮“同步小康” 創建中存在的問題與制約因素

（1）鎮域經濟主要靠煤炭資源和烤煙的支撐，缺乏重大的項目引領，發展后勁不足。在九壩鎮，煤炭生產與加工、采礦是粗放型的，與新型工業化、新型城鎮化發展不相適應。而鎮域經濟薄弱問題又是影響“同步小康”的難點之一。

（2）城鎮化建設存在高投入、高風險，引資困難大。城鎮化發展不能缺少經濟依托，雖然城鎮化建設的投融資體制呈現多樣化的特點，但政府的投資仍是最重要的。而打造城鎮化，僅靠本級財力遠遠不夠，要力爭獲得政策性項目資金支持也相當困難。

（3）鄉村旅游產品單一，經營水平偏低。大多數農戶以為鄉村旅游就是游客到鄉村避暑，因此大多停留在提供住宿和餐飲的低層次上，產品單一、品位不高。隨著鄉村旅游的迅猛發展，周邊縣市的競爭以及游客多樣化的需求，都對鄉村旅游提出了更高層次的要求。

（4）鄉村旅游季節性強，效益難以提高。一般最多營業3個多月，旅游設施閑置，投資回收期長，預計正常情況下8～10年收回成本。對于大多數村民來說，壓力太大。

（5）基礎設施落后。由于地處山區，本級財力有限，政府引導資金投入嚴重不足，以交通為主的基礎設施水平低，城鎮功能不完備，路、電、水等基礎設施不配套。

（6）落后的思想觀念是農戶致富的障礙。農戶文化素質大多偏低，傳統小農經濟單打獨斗的思維慣性和墨守成規、怕冒風險、小富即安的思想禁錮。

5 貴州省桐梓縣九壩鎮開展的“同步小康”創建活動的思考與對策

5.1 打造產業集群，增加群眾收入，助推同步小康建設步伐

群眾的小康，是同步全面建成小康的前提，群眾增收的主要來源于其優勢產業，而推進農村產業結構調整，打造產業集群是達到這一目標的捷徑。打造產業集群，即發揮優勢、揚長避短、科學地調整產業結構，促使農民收入增加、使鄉鎮順利達到同步小康預定目標。

5.2 建設基礎設施，切實改善民生，提升同步小康群眾認可度

農村教育、醫療衛生、社會保障、文化體育等社會事業發展滯后，是農村發展的“短板”。要建成一個實實在在、群眾得實惠的“同步小康”就需要切實改善民生，建設一個擁有良好的生產、生活環境并且農民群眾真正認可的小康社會。九壩鎮通過推行“最美鄉鎮”、集鎮建設和“和善之鄉”的建設，探索到了建設同步小康的途徑，明確解決問題的主要辦法是解放和發展生產力，大力建設基礎設施是農村生產力發展的重要物質條件，改善了農村的生產、生活環境，建立健全與經濟社會發展水平相適應的保障體系，就能極大地激發農村生產力，促進同步小康的實現。民生工程怎么建、在那里建，就是要讓群眾看得見、摸的著，貼近群眾，并讓群眾實實在在得實惠，提升群眾對同步小康的認可度。

5.3 夯實黨的執政力，轉變政府職能

推進同步全面建成小康社會關鍵在黨。黨的建設是一切工作的前提，要把黨的執政能力、先進性建設作為主線，轉變黨委領導下政府的職能，不斷提高黨領導農村工作的水平，增強群眾對同步小康的滿意度。九壩鎮在加強基礎黨的建設上打造了群眾服務中心，為群眾進行“四項服務”，取得了較好的成效，增強了群眾對同步小康的滿意度。通過政府工作人員開展駐村工作機制，同群眾時緊密聯系在一起，增強黨與群眾的魚水情，夯實基礎黨的執政基礎，增進了群眾對全面建成小康社會的滿意度。

參考文獻

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