為了健康中國 陽光體育不能偃旗息鼓

摘 要：回顧中央7號文件的實施成效，以及近年來學校體育的改革困境，基于健康中國新的理念，認真總結反思學校體育改革中的種種問題，以期處理好發展理念與路徑選擇的辯證關系。

關鍵詞：健康中國；陽光體育；中央7號文件；10周年

中圖分類號：G633.96 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2410（2017）05-0009-03

《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（以下簡稱中央7號文件）的頒布，在中國學校體育歷史上，是一件具有里程碑意義的大事，隨著“文件”的全面貫徹落實，中國學校體育發生了影響深遠的巨變。

一、貫徹中央7號文件，學校體育實現跨越式發展，學生體質健康狀況明顯改善

據中央7號文件頒發后5年的調查，在一個時期，業界乃至全社會對體育的認知水平普遍提高，人們的體育意識得到強化，學生參與體育鍛煉的人數顯著增加；體育課程受重視程度有所提升，體育教師的工作受到尊重、教師隊伍建設得到強化；小學、初中體育總課時增加，義務教育階段學生鍛煉時間延長；學校體育場地器材設施得到切實改善，生均體育場地面積、可使用體育設施占比顯著提高；初中體育考試得到社會高度認同，考試制度得以鞏固……學校體育工作呈現出生機勃勃大發展的態勢，其實效也是有目共睹的。有專家認為，圍繞貫徹“中央7號文件”的所有努力，在中國教育和體育發展的歷史上，對社會、對青少年影響之大，可以與之相提并論的，只有建國初期毛澤東為體育總會題寫“發展體育運動、增強人民體質”號令以及緊隨其后的“勞衛制”運動。

貫徹中央7號文件，成效實實在在。調研數據顯示，貫徹中央7號文件后的第3年，即2010年，青少年體質健康狀況改善取得成效。據“2010全國學生體質健康調研”結果顯示，從1985年到2010年，隨著經濟的發展，中國學生體質健康狀況，在身體形態發展方面持續提升，但是，在身體機能和身體素質兩個方面，呈現出兩個不同特點的發展趨勢，一是1985年至2005年，身體機能、身體素質總體上出現持續下降趨勢，并且，下降速度呈現加速態勢；二是從2005年到2010年，身體機能和身體素質發展首次出現“止跌”趨勢或出現“上升拐點”傾向。如學生肺活量，從1985年到2005年，在持續下降20年后，從2005年到2010年，大中小學生肺活量出現上升趨勢。中小學學生的身體素質，在2005年降至低點后，爆發力、柔韌性、力量、耐力等指標出現下降速度減緩、部分指標水平提高的情況。與2005年相比，小學、初中、高中男、女學生，三個學段四組樣本12個群體的耐力素質，多數群體出現水平提高趨勢，少部分群體保持與2005年相同水平；與2005年相比，小學、初中、高中階段男、女學生的爆發力、柔韌素質、力量素質，除城市男生的坐位體前屈（柔韌性）、鄉村女生的立定跳遠（爆發力）成績保持與2005年相同水平外，其他群體均呈現水平提高的結果。尤其值得關注的是，由于初中升學體育考試制度的鞏固，初二、初三、高一年級學生的身體機能和身體素質，保持在全部年齡組（7～22歲）的最高水平或較高水平。

二、貫徹中央7號文件，體育觀念深入人心，陽光體育蓬勃發展

隨著中央7號文件的貫徹實施，一些新的理論、新的概念也在實踐中逐漸積淀形成、總結提升。從2007年開始，通過大家的努力實踐，一個具有特定含義的重要概念被創生、被業界和社會普遍認知，這個概念就是“陽光體育運動”。盡管“開展全國億萬學生陽光體育運動”的提法出自2006年教育部等三部委的文件，此文件比中央7號文件發布得更早，但是，不可否認，正是全面貫徹中央7號文件的力度，才使得“陽光體育運動”真正成為推進學校體育工作的重要理念和具體舉措。

“陽光體育運動”的內涵非常豐富，它不僅僅是對青少年體育活動的一個號召，更包括青少年體育活動的各項制度規定、具體措施、發展目標以及保障與監督機制，堪稱是一項全方位、立體的“系統工程”。其具體內容包括：每天一小時體育鍛煉的時間規定，實施《學生體質健康標準》的目標與措施，規范體育教學、開足開齊體育課的辦學規定等，涉及課內外、校內外各個方面，從認識層面，到具體的實施辦法，是一個“四通八達、頂天立地”的行動計劃。

“陽光體育運動”的理念與實踐，豐富了體育學科的知識體系，產生了巨大的社會影響，將作為一個標志的里程碑，在學校體育的發展歷史上留下自己的印跡。

三、中央7號文件頒布10年，政策效應逐步衰減，學生體質健康“調頭向下”

然而，中央7號文件頒布10年后的今天，隨著社會環境的變化，特別是教育環境的變化，不得不承認，此項行之有效的政策正在被淡忘，人們對此項政策的認知日趨窄化，政策的正向效應也逐步出現衰減傾向。

有調查顯示，與10年前相比，被調查的老師、學生，已經很少有人能夠完整闡述“中央7號文件”的主體內容，在他們腦海里留下來的，僅僅是作為一個普通概念的“陽光體育”。對“陽光體育”的理解，也由一個完整的“學校體育系統工程”認知，逐步窄化為“到陽光下運動”“每天一小時體育運動”的運動理念。

更令人擔憂的是，全面實施中央7號文件最重要的目標，即改善學生體質健康狀況這一根本目標，似乎也正被大家遺忘，與此同時，學生體質健康狀況呈現出不盡如人意的結果。“2014年全國學生體質健康調研”結果顯示，與2010年相比，中國青少年身體機能和身體素質的多項指標，出現了“調頭向下”的趨勢，如爆發力水平，出現較大降幅；力量素質男生13～18歲引體向上成績下降率有所增加；耐力素質盡管下降幅度減少，但是下降趨勢沒有改變，鄉村男女青少年耐力素質好于城市青少年的優勢在逐步減小。

四、國家發展新戰略，呼喚重溫中央7號文件，期待陽光體育歸去來兮

政策紅利的逐步衰減，是一個正常現象，但是，增強學生體質，夯實人力資源強國的基礎，是一個不容有失的永恒的課題。如何改變這種局面？需要每個學校體育工作者為之付出思考和努力。

當前，中國健康發展正遭遇“疾病譜的變化及其與老齡化、城鎮化的疊加影響”。其中，慢性病的發展趨勢觸目驚心。研究顯示，為了治療各種因運動不足引發的非傳染性疾病和精神疾病，各國政府必須支付巨額的醫療經費。2008年，中國因缺少運動帶來的直接和間接經濟損失達到200億美元，約等于當年中國醫療總預算的1/3。預計到2030年，這個數字將達到675億美元，超過全國醫療預算。因此，如果這些問題得不得解決，中國的現代化將遭遇嚴重威脅。這絕不是危言聳聽。

如何解決這些嚴重的問題，靠醫療經費的投入嗎？顯然，中國的經濟發展還遠遠不能滿足全民醫療投入的需要。為此，基于中國的現狀，健康中國戰略確定了新的發展理念和新的發展方式，即從生物醫學模式向生物——心理——社會醫學模式轉變，從以患病人群為主體延伸到健康人群，從疾病治療為中心轉向疾病預防和健康促進為中心，從醫療體系為主轉向個人、社會力量共同參與為主。

認真分析健康中國的發展理念和方式，基于青少年人口的特點，健康中國對于青少年而言，最重要的手段是健康促進。具體而言，一是為青少年提供完善的健康監測、健康教育與疾病預防服務；二是為青少年提供有效的健身服務以及良好的環境和安全的食品。

總之，健康中國戰略在教育領域的實施，再續中央7號文件情緣，有充分的理由。

五、健康中國建設，陽光體育必須重整旗鼓

回顧中央7號文件的實施成效，以及近年來學校體育的改革困境，我們似乎應當靜下心來，基于健康中國新的理念，認真總結反思學校體育改革中的種種問題，清除制度障礙，努力處理好發展理念與路徑選擇的辯證關系。

首先，進一步宣傳動員全社會重視學校體育，持續用力，再掀貫徹中央7號文件，廣泛開展“陽光體育運動”的高潮。

黨的十八大報告指出：“健康是促進人的全面發展的必然要求。”十八屆五中全會首次提出“推進健康中國建設”，將“健康中國”正式納入國家發展戰略。然而，現實是，改革開放以來的三十多年的經濟發展，并沒有有效改變青少年一代的“文弱之風”。因此，重文輕武、急功近利、片面追求升學率等觀念的改變，不是一朝一夕的事，需要幾代人的不懈努力。10年前貫徹中央7號文件的大張旗鼓，與今天面對的是完全不同的受教育者群體。因此，強化教育、強化學習始終是重要手段。學習改變觀念，觀念決定行為。對“陽光體育”的認知，決不能僅僅停留在概念，必須在每個人頭腦中建構基于健康中國建設的系統思維。

其次，推進體制改革、強化制度建設是關鍵問題所在。

“中央7號文件”是改革開放以來最重要、最高規格的文件，一段時期內，在頂層政策設計層面，幾乎已經是不可超越的。關于學校體育的定位，從德智體美全面發展的教育方針，到中共中央十八屆三中全會《決定》中“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”的明確定位，在理念層面，也幾乎達到了完善的建構。

因此，突破學生體育改革發展的瓶頸，關鍵在于管理體制的改革和制度安排。事實上，中央7號文件本身確定的改革措施，還遠遠沒有得到充分、全面地貫徹落實。如“推行在高中階段學校畢業學業考試中增加體育考試的做法”、把學校體育“作為評價地方和學校工作的重要依據”“對青少年體質健康水平持續下降的地區和學校，實行合格性評估和評優評先一票否決”“中央設立專項資金，實施‘全國億萬學生陽光體育運動器材支持項目”等要求，在許多地方，目前都仍然只是停留在文件的文本之上。因此，在我們當下的工作中，應當時時重申并謹記“全面貫徹中央7號文件”的具體要求，將各項制度建設進行到底。其中，最重要的是：將學生體質健康納入一個地區社會發展水平以及政府政績考核的指標，建立必要的“問責”機制，這是今后一個時期推進學校體育改革與發展最重要的手段和制度突破方向。

第三，推進學校體育改革，不能有功利、追風思想，需要有一股持續恒久定力。要拿出功夫，認真厘清發展理念、政策導向與實施路徑的關系，不要讓紛繁復雜的表面現象擾亂既有的正確方向。

一個時期以來，尤其是2014年以來，校園足球的發展蓬蓬勃勃、轟轟烈烈，其發展態勢引起了許多人的迷惑和彷徨。更有甚者，以校園足球替代“陽光體育”的想法和做法，業已大行其道。其實，這是被表象迷惑導致的認識錯誤。事實上，校園足球與貫徹中央7號文件、實施“陽光體育”并不矛盾。“陽光體育”是推進學校體育改革的發展理念和制度保障，校園足球是學校體育改革的先鋒，是具體的實施路徑之一。對當前校園足球快速發展的趨勢，要有理性的判斷和更深層的認識。在當下，由于有利的政策空間和經費支持，校園足球的改革發展，將為學校體育的發展開辟出新的發展領域和模式。作為學校體育工作者，主動推動、研究、指導校園足球的改革和發展，并不會也不應該影響學校體育根本的改革方向。推進校園足球帶來的師資強化、基礎改善等等，將會給其他項目的改革創造條件。實際上，據了解，繼校園足球之后，教育管理部門已經有計劃、分階段推出包括校園籃球、排球、田徑、體操、武術等項目學校體育整體改革方案。

總之，健康是人生命和幸福的基礎，也是公民的基本權利；健康是國富民強的標志，是國家軟實力的重要組成部分，而青少年體育，則是所有人健康的基石。

本文作者簡介：吳鍵，中國教育科學研究院體育衛生藝術教育研究所所長。教育部全國《學生體質健康標準》數據管理中心研究部主任，教育部中小學體育教學指導委員會副秘書長。