試析危機管理理論在航標應急機制建設中的應用

楊興輝

摘 要：由于我國危機理論的逐漸完善，在各個行業中應用也越來越廣泛，因此文章主要針對于危機管理理論在航標應急機制建設中的應用為切入點進行分析，結合當下危機管理相關理論為主要依據，從航標應急機制構建的基本原則、航標應急機制的建立、事后評估這三方面進行深入探索與研究，主要目的在于有效地建設航標應急機制，與危機管理理論充分結合，從而降低航標發生風險的幾率。

關鍵詞：危機；危機管理；航標；航標應急機制

引言

航標進行應急工作的開展是減少公共危機管理的主要因素，它是屬于政府突發事件的應急反應體系。而這個體系也是由多種因素所構成的，其中包含了設備和人、硬件與軟件的有效融合，建設航標應急機制。本文主要闡述基于危機管理理論在航標應急建設中的運用，構建出一個適合我國航標發展的建設體系，進而提高我國核心競爭力。

1 危機管理相關理論

1.1 危機、公共管理決策與應急管理的概述

危機存在的含義顧名思義是指在關鍵時刻，某個事件出現深度惡化現象，從而導致生死存亡的情況發生，主要是指一種極不穩定的狀況，是需要立即作出對策的時刻。公共管理決策主要是以社會價值為發展的主要目標，依據有關法制原則以及標準方法來實行處理。應急管理是指政府與部分關公共機構在發生突發事件之前就做好應對措施與處理措施，通過構建對應機制，來應用一些有效的管理策略，進而確保社會公眾法人生命安全以及財產，基于此來推動我國社會和諧發展。我國將各類突發事件分為四種，其中包含了事故災難、自然災害、社會安全、公共衛生。其應對流程為應急處置、預防準備、恢復重建、監測預警這四個主要環節。通過對存在的風險進行預估，從而提高經濟成本利用率，要及時在降低災害的可能損失、降低災害的可能性、防止損失擴大等進行選擇。

1.2 我國應急體制

我國應急體制是在我國出現大型非典之后構建的，政府加大了對不同類型的突發事件進行了應急管理體系構建，特別是在應急管理規劃上、應急管理機制、應急管理法制等方面，應急管理的措施是通過結合經濟學、管理學一些有關理論，進行多年實驗，對構建的機制體系進行風險評估、風險分析等，對突發事件進行合理劃分，一般有應急資源、公眾動員等管理機制等方面做出一定決定。

2 構建高效的航標應急機制

2.1 航標應急反應

航標應急反應活動主要包含了航標應急恢復以及應急設標、應急任務。航標應急恢復主要是指在特殊狀況下，需要對失常航標開展緊急搶修；應急設標主要是指海上突發事件，需要設置航標的緊急行為；應急任務包含的方面有很多，其中最為典型的有清污、搜救等，需要航標管理部門快速采取救急措施。

2.2 構建航標應急機制的基本原則

2.2.1 以人為關鍵的原則。在對航標進行應急反應時，需要保證社會群眾的生命安全來當作核心任務，最大程度地降低不同突發安全事故對于社會群眾帶來的生命威脅或是經濟損失。需要把各級職能部門存在的意義充分發揮出，利用科學有效的管理手段，來提升航標應急水平。

2.2.2 以防范為核心的原則。一定要把航標的應急工作來當作職能部門工做的核心以及主要預防目標。要構建一個健全的預防機制與監測體系來預防航標應急事件發生，從而有效地落實與開展應急工作規劃，具有針對性的做好監督與預防，同時還要對其系統與機制進行不斷優化，來統籌各方救援力量，加大資源整合力度，構成一個合力，來提高應急效率。

2.2.3 應急優先。航標應急工作牽涉的方面比較廣，含有的影響因素也比較多，需要基于應急優先的原則來保障應急工作順利開展，各個方面都需要服務與服從航標應急工作，做好財力、人力等方面的保障與支持。

2.2.4 分級負責。需要建立一個高權威的協調機構與指揮中心，對航標應急工作的開展形成有效的應急處理。除此之外，航標應急工作的開展需要通過分級負責的形式來對其進行指導，確保航標應急工作的有效處置以及快速控制。

2.3 航標應急機制的建立

2.3.1 指揮系統。指揮系統主要包含了事故現場指揮中心與應急指揮中心。其兩個中心的職能與功能各有不同，每一個中心的存在都是一個獨立的工作機構，在進行具體任務執行過程中，需要對其進行互相協調，進而呈現出一個最佳運作狀態，但其有一個共同的特征就是調動集中，影響快速的特點。構建應急指揮中心，對航標進行應急工作開展中，需要負責應急的反映指導，依據預備方案來進行合理配置，在必要時還可以調配應急反應資源，進而保障應急反應活動的及時與暢通，同時依據實際情況進行具體調配。事故現場的指揮中心是對應急現場進行指揮調控的基礎，利用航標對應急情況進行及時評價，從而對應急策略進行有效調整，確保應急對策高效實現其存在的意義與價值，要時刻與應急指揮中心保持聯系，來保障應急工作順利完成。

2.3.2 信息技術。由于我國海上事業逐漸走向國際化，對于航標事故發生的控制更需加大電力力度，基于此才可以確保應急反應的及時有效，基于此，需要在航標應急業務處構建處理信息系統，通過合理運用互聯網技術來向社會公眾提供一個及時有效的服務，進而來適應時代發展需求?？梢越⒁粋€具備高效特點的電子信息平臺，來與海上溢油和海況監測手段以及高效的信息傳輸手段和信息顯示處理手段進行相結合，從而對海況進行實時監測，同時還可以及時快速的將信息反饋給應急指揮中心或是局總值班室，在電子海圖中充分的顯示出油污分布情況與油污處理過程，這些數據可以為清污專家提供主要參照依據。

2.3.3 應急隊伍。航標應急反應隊伍需要利用專業技能高、理論知識以及實際經驗豐富的工作人員進行應急隊伍的構建，是切實應用各項指令的保障。除此之外，需要定期開展航標應急演練。例如定期開展應急拋設演習，利用演練的方式來提高應急隊伍的能力，為日后應急設標工作真正開展奠定堅實基礎。加大對應急隊伍的培訓力度，強化應急人員的責任以及職業道德，把應急責任劃分到社會責任中，加強決策能力以及應急操作，從而高效提升應急反應實戰能力。提高應急隊伍的實際操作力度，參照應急方案來對不同層次的航標進行應急演習，通過利用培訓、演練的方式，來發現其中存在的不足，同時采取對應措施來進行完善，從而提升實際應急能力，使各級人員利用實踐流程與要求，來了解各種應急策略，可以在實際事故中以一個沉著的態度進行應對，進而提升處理能力，來保障應急活動順利實行。

3 結束語

綜上所述，結合危機管理理論詳細分析闡述，并且針對航標應急機制建立概括，從中總結出航標機制建立的必要內容為指揮系統、信息技術、應急隊伍等，同時嚴格遵守航標應急機制構建的以人為本、以防為主、應急優先、分級負責基本原則進行構建，保證航標機制建立完善，加強其中危機管理理論在航標應急機制建設中的合理應用，為航標應急機制提供更加安全的保障。

參考文獻

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