建議改善民生發(fā)展

蕭仁武

改革發(fā)展是動(dòng)力，改善民生是根本。重慶市全國(guó)人大代表結(jié)合重慶實(shí)際，圍繞改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等中心工作和重點(diǎn)，深入走訪調(diào)研，提出了許多具有針對(duì)性建設(shè)性建議。

這些建議，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活息息相關(guān)，凝聚了代表們的智慧和汗水，體現(xiàn)了代表們的強(qiáng)烈責(zé)任和對(duì)民生發(fā)展實(shí)踐的深入思考。國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方對(duì)此認(rèn)真研究辦理，積極采納這些建議中的意見(jiàn)，做到了民有所呼、我有所應(yīng)。

那重慶市全國(guó)人大代表提交了哪些建議？到底辦理落實(shí)得怎樣？社會(huì)反響如何？記者從大量建議中梳理出幾件，也許從其帶來(lái)的民生變化，能得到較好的詮釋和回答。

第五巡回法庭落戶重慶

2月21日，設(shè)在重慶市江北區(qū)石子山體育公園內(nèi)的最高人民法院第五巡回法庭敲響了“第一槌”，公開(kāi)庭審上訴人重慶華城希望房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與被上訴人洪育林、黃新運(yùn)，原審被告重慶老虎資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司、高山雪、陳勇合同糾紛一案。

第五巡回法庭設(shè)在重慶市，將極大方便群眾訴訟、減少當(dāng)事人訴累，有利于更加公正高效審理案件，及時(shí)化解矛盾糾紛，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

“它”的落戶，韓德云等30多名重慶市全國(guó)人大代表也有不小“功勞”。

隨著“一帶一路”建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾司法需求越來(lái)越迫切。西南地區(qū)地域遼闊，位于祖國(guó)邊陲，距離北京地理位置較遠(yuǎn)，交通相對(duì)不便。”在2016年初十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，韓德云等30多名重慶市全國(guó)人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于請(qǐng)求在重慶設(shè)置最高人民法院巡回法庭的建議》。

建議認(rèn)為，重慶區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，戰(zhàn)略地位重要，是國(guó)家中心城市，鐵路、公路、航空和水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)密集，交通便利，有雄厚的法學(xué)教育科研實(shí)力。

增設(shè)巡回法庭，列入了最高人民法院2016年度工作計(jì)劃。該建議提交后，最高人民法院給予積極回應(yīng)，向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出了增設(shè)巡回法庭的請(qǐng)示。

2016年11月1日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議，批準(zhǔn)最高人民法院在南京市、鄭州市、重慶市、西安市分別增設(shè)第三、第四、第五、第六巡回法庭，其中第五巡回法庭設(shè)在重慶市，巡回區(qū)為重慶、四川、貴州、云南、西藏五省區(qū)。

2016年12月29日，最高人民法院第五巡回法庭在重慶正式揭牌辦公，截至目前，已經(jīng)立案各類(lèi)案件130余件，審判工作全面展開(kāi)。

“飛”到武隆仙女山

2016年9月19日，重慶武隆仙女山民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)批復(fù)；2016年9月23日，武隆仙女山機(jī)場(chǎng)正式開(kāi)工建設(shè)；近日，中國(guó)民航局發(fā)布《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，武隆仙女山機(jī)場(chǎng)被列入其中，成為“十三五”期間中國(guó)新建及續(xù)建的74個(gè)機(jī)場(chǎng)之一。

計(jì)劃于2019年建成投運(yùn)后的武隆仙女山機(jī)場(chǎng)，將全面提升武隆乃至重慶的旅游品牌，助推武隆國(guó)際知名旅游勝地建設(shè)，還有助于江北機(jī)場(chǎng)旅客規(guī)模集聚、航班銜接、貨物中轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

而武隆仙女山機(jī)場(chǎng)很快得到獲批開(kāi)建并納入規(guī)劃，卻與重慶市全國(guó)人大代表一份建議有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

繼2007年武隆仙女山鎮(zhèn)天生三橋、龍水峽地縫、江口芙蓉洞成功申報(bào)為中國(guó)南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)后，2011年，這三大景區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家5A景區(qū)。風(fēng)景如畫(huà)的仙女山鎮(zhèn)已成為武隆乃至重慶的名片，成為吸引中外游客“非去不可”的旅游地之一，游客數(shù)量井噴式增加。

加快打通武隆仙女山國(guó)際化旅游交通空中通道，刻不容緩。在2015年十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，重慶市全國(guó)人大代表何平提出《關(guān)于對(duì)重慶武隆仙女山機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目予以支持的建議》。

該建議引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視并進(jìn)行了認(rèn)真辦理。當(dāng)年4月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同總參謀部上報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委審核該項(xiàng)目書(shū)；5月，國(guó)務(wù)院、中央軍委批復(fù)同意新建重慶武隆機(jī)場(chǎng)。

同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還積極與國(guó)土資源部、環(huán)保部、民航局等加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，在資金上將該項(xiàng)目予以中央預(yù)算內(nèi)投資支持，并安排確定民航發(fā)展基金，促成了武隆仙女山機(jī)場(chǎng)在2016年內(nèi)順利獲批開(kāi)建。

“飛”到武隆仙女山，光想想就很激動(dòng)呢！

提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)惠農(nóng)增收

在2015年十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，針對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)屏障建設(shè)中存在的土地資源匱乏、綠化任務(wù)艱巨、管護(hù)機(jī)制不健全、綠化成果鞏固難等現(xiàn)狀，重慶市全國(guó)人大代表冉冉提出《關(guān)于加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)管護(hù)的建議》。

建議提出，將三峽水庫(kù)生態(tài)屏障建設(shè)的后期撫育管護(hù)資金列入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)三峽庫(kù)區(qū)森林生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償政策，建立公平、有效的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)與保護(hù)工作，利于提升三峽水利樞紐工程綜合效益、改善三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。該建議得到國(guó)家林業(yè)局高度重視并認(rèn)真研究辦理。

2015年9月23至25日，國(guó)家林業(yè)局組成調(diào)研組，赴重慶就涉及三峽水庫(kù)生態(tài)屏障建設(shè)管護(hù)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，并邀請(qǐng)冉冉代表等參加。

調(diào)研組實(shí)地察看了云陽(yáng)縣多個(gè)村鎮(zhèn)生態(tài)屏障建設(shè)及管護(hù)情況，開(kāi)縣多個(gè)村鎮(zhèn)生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，并召開(kāi)座談會(huì)商討三峽水庫(kù)生態(tài)屏障建設(shè)管護(hù)的措施辦法。

國(guó)家林業(yè)局表示，將加大對(duì)森林生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)耐度肓Χ龋С謬?guó)家級(jí)公益林的保護(hù)與管理。同時(shí)，支持三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，明確將重慶一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)部特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，支持引導(dǎo)三峽庫(kù)區(qū)逐步培育區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，挖掘農(nóng)民增收潛力。

如，從2015年開(kāi)始，中央財(cái)政就適當(dāng)?shù)靥岣吡藝?guó)有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由每畝每年5元提高到6元。重慶市城口縣林業(yè)局一負(fù)責(zé)人告訴記者，僅2015年，該縣就共兌現(xiàn)林農(nóng)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金1604萬(wàn)元，惠及林農(nóng)49000余戶。“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高不僅惠農(nóng)，還通過(guò)生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，森林資源也得到了快速恢復(fù)和增長(zhǎng)。”

這些政策的落實(shí)到位，還增加了貧困戶政策性收入，在一定程度上幫助貧困戶緩解了生產(chǎn)生活籌資難，激發(fā)了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的積極性。

老百姓也有了“私人醫(yī)生”

2016年3月23日，66歲的劉禮華在咳嗽3天后來(lái)到九龍坡區(qū)石橋鋪街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。接診的是他的簽約家庭醫(yī)生周翼。仔細(xì)聽(tīng)診后，周翼認(rèn)為劉禮華只是病毒性感冒，只需喝水多休息就行，這讓老劉放下心來(lái)。

家庭醫(yī)生是什么醫(yī)生？怎么又在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心？

“家庭醫(yī)生也叫私人醫(yī)生、全科大夫，其以家庭醫(yī)療保健服務(wù)為主要任務(wù)，提供個(gè)性化的預(yù)防、保健、治療、康復(fù)、健康教育服務(wù)和指導(dǎo)。”重慶市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為第二批全國(guó)綜合醫(yī)改省市，重慶市于2016年5月30日啟動(dòng)綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作，實(shí)施編制管理創(chuàng)新、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等4個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。

其中，全面推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，家庭醫(yī)生制度就是試點(diǎn)分級(jí)診療的一個(gè)積極探索。

家庭醫(yī)生讓服務(wù)對(duì)象得到了全面、連續(xù)、有效、及時(shí)的個(gè)性化醫(yī)療保健服務(wù)和照顧，讓人民群眾有了更多的獲得感。這種給力的醫(yī)療服務(wù)又是如何快速推廣的呢？

在2016年十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，重慶市全國(guó)人大代表劉群提交了《關(guān)于醫(yī)療體制改革的建議》。

建議指出，要改革現(xiàn)行醫(yī)療管理和運(yùn)行制度，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)行為，放開(kāi)并推行醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，推行差異化、個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)分級(jí)診療，打通農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），縣，市，省各級(jí)醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)絡(luò)，建立患者病情互通體系，讓人民群眾得到有效便利的醫(yī)療保健服務(wù)。

建議體現(xiàn)了深化改革和創(chuàng)新并舉并重的改革思路，受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視。

2016年4月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了2016年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)，其中把分級(jí)診療作為當(dāng)前醫(yī)改的重要內(nèi)容，要求扎實(shí)有序推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，方便群眾看病就醫(yī)。

6月6日，國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等七部門(mén)聯(lián)合制定《關(guān)于推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；8月19，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公布《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療試點(diǎn)工作的通知》，確定了270個(gè)試點(diǎn)城市名單，重慶市就是其中之一。

作為試點(diǎn)城市，重慶正在全面發(fā)力。據(jù)介紹，2016年，重慶有1013個(gè)鎮(zhèn)街、9204個(gè)村社開(kāi)展了簽約服務(wù)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)362萬(wàn)戶、覆蓋1360萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)家2017年全科醫(yī)生簽約服務(wù)達(dá)30%的目標(biāo)，遠(yuǎn)程診療覆蓋70%的區(qū)縣，區(qū)縣域內(nèi)就診率達(dá)到87%。

同時(shí)，每位農(nóng)村貧困人口建立起電子健康檔案盒健康卡，每個(gè)貧困戶確定了1名簽約家庭醫(yī)生；三級(jí)醫(yī)院醫(yī)生日均負(fù)擔(dān)診療人次同比下降2.79人次，一級(jí)醫(yī)院醫(yī)生日均負(fù)擔(dān)診療人次同比增長(zhǎng)5.69人次。