周琦：心系基本醫療衛生法

林墨

2016年6月15日，基本醫療衛生法草案初稿地方座談會在貴陽召開。上海市、四川省、重慶市等11個省（區）的衛生計生行政部門相關負責人就基本醫療衛生法草案初稿進行研討交流。

其實，早在2014年12月，全國人大教科文衛委就召開了基本醫療衛生法起草工作機構第一次全體會議暨基本醫療衛生法起草工作啟動儀式，標志著由全國人大教科文衛委員會負責牽頭起草的、也是社會普遍關注的基本醫療衛生法的立法工作全面啟動。

“非常欣慰，在社會各界關注和大家共同努力下，基本醫療衛生法立法工作進展順利?！敝袊拱﹨f會婦科腫瘤專委會主任委員、重慶市腫瘤學術技術帶頭人周琦作為醫療系統全國人大代表中的一員，為推動該法的制定多年堅持提出議案建議，如今終見成效。

在醫療系統工作34年的周琦對醫療衛生行業非常熟悉，當前，我國公共衛生體系存在的矛盾和問題依然相當突出，公共健康危機有效應急處置機制不健全，重大突發傳染病的疫情、重大食物中毒事件以及嚴重自然災害等引發的公共衛生事件時有發生，重大疾病的流行蔓延趨勢依然嚴重威脅著群眾健康。

“諸多問題需要用法律手段加以規范和協調?！敝茜f，但是衛生領域缺大法。一些基本的、原則性、剛性問題還沒有用法律加以明確，關于健康權利、義務和責任的規范分散在各個衛生單行法中，而且現行的法律、法規之間缺乏協調，使得推進醫療衛生深化改革的法律法規配套不盡完備。

“制定一部衛生法可以說迫在眉睫。”周琦說，國民健康權利保障和醫療體制改革迫切需要這樣一部基本法。

當選全國人大代表后，周琦于2011年首次提交了建議國家盡快制定衛生法的議案，指出針對衛生改革與發展中存在的問題，國家應該根據經濟發展狀況與規劃，明確國家、社會和個人各自的責任，用法律加以規范和協調。

2013年，在連任全國人大代表的第一次全國人代會上，周琦繼續領銜提交了一份關于加快制定衛生法的議案，提出“隨著醫療體制改革進入‘深水區，在我國制定一部衛生法非常必要”。

此后連續幾年，周琦數次提出加快制定基本醫療衛生法的議案，建議全國人大牽頭組織相關部門和專家組成起草小組推動立法工作。

如，2014年十二屆全國人大二次會議上，她聯名重慶代表團30名代表與其他省份的姜健、洪航勇、郭玉芬等代表分別提出議案，指出現行各項衛生單行法規體系零散、內容相互矛盾，建議盡快制定基本醫療衛生法，確立指導思想、立法目的和原則。

正是在周琦等代表的努力下，這一議案得到全國人大高度重視，列入五年立法規劃，并啟動相應立法工作，也才有了草案初稿的出臺。