鄭云山：發力監督“三環節”

洪豐 宋婷婷

監督是人大主要職能之一，也是經常性的工作。梁平區人大在選題、破題、結題上都有獨特之處，提升了監督效能。

在陽光明媚的初春，穿越梁平新城整潔通達的大道，你會驚嘆它近年來的巨變。在這幅時代丹青背后，凝聚著梁平區人大及其常委會的心血和汗水。

“監督工作對于區縣人大來說是第一位的工作。近年來，梁平人大常委會認真履行憲法和法律賦予的職責，不斷探索增強監督實效的新機制新方式，堅持圍繞重點、把握關鍵點、突出實效的原則開展監督，推動了經濟社會發展，有效發揮了權力機關的作用。”在接受記者專訪時，梁平區人大常委會主任鄭云山如是說。

選題：用問題導向抓監督重點

梁平曾扛起重慶煙花爆竹生產的大旗，但在去年，按照市里要求，占全市煙花爆竹生產的2/3產能要喊停退出。

“引導煙花爆竹生產企業轉型發展，力爭實現全市52家煙花爆竹生產企業全部退出市場，是去年重慶市供給側結構性改革去產能的一項重點工作，區人大加強相關工作監督責無旁貸。”鄭云山說。

為推動政府如期完成任務，區人大常委會從年初開展專題調研，摸清情況，提出調研建議，為黨委決策提供參考；年中，常委會會議專門聽取和審議政府關于煙花爆竹產業轉型發展的專項報告，提出審議意見，督促政府落實辦理；年底，聽取整改情況的報告。

在人大監督和政府努力下，今年1月底，梁平本地煙花爆竹生產企業轉型發展任務全面完成，得到市委市政府的肯定。

在鄭云山看來，監督不在多而在精。“要抓住社會普遍關注的問題監督到底，監督出成效，監督出影響力，進一步增強監督工作實效性。”

去年，梁平所有貧困村脫貧。在對脫貧工作的監督中，梁平人大自始至終把扶貧項目資金的使用作為監督重點，專題聽取和審議政府扶貧資金使用安排的工作報告，重點了解哪些項目投了好多錢、投到哪些地方、收到什么樣的效果、解決了什么問題，并對提出的審議意見跟蹤督辦，促進問題整改，為如期完成脫貧攻堅任務發揮了人大作用。

破題：借助第三方力量抓監督關鍵

近年來，公眾對“三公”經費等財政開支的關注度日益增加，對各級人大及其常委會加強預算監督的期望不斷提升。

因此，在鄭云山看來，盯緊“錢袋子”是區縣人大監督工作的一項關鍵。

“新預算法規定明晰，對監督程序也有明確要求。但對基層人大來說，要真正使預算監督從程序性監督到實質性監督，還有很多工作要做。”鄭云山表示，在預算監督中引入社會中介進行績效評估，是梁平人大結合實際的新嘗試。

近年，梁平新建了數十個鄉鎮污水處理廠，但因場鎮污水管網建設不配套，導致建好的污水處理廠成為擺設。去年，梁平把鄉鎮二、三級污水管網改造列為重點工程，區人大決定對這一重點項目的資金使用情況進行監督。

“當真正以一種全面介入的姿態投身到這項工作中，會發現很多問題其實超出我們的認識水平。”鄭云山說，針對人大專業人才不足問題，區人大聘請第三方機構對該項目進行績效評估，借助外力的績效評估來倒推審查項目該不該做，做得實用不實用，產生的社會效益經濟效益到底怎么樣等。

“引入第三方專業力量有序參與人大監督，建立健全第三方評估制度機制，增強了人大監督的客觀性和科學性。”鄭云山說。

目前，梁平2/3以上的人口相對集中的主要場鎮污水處理問題已得到解決，范圍涉及二十幾個場鎮，當地河流水環境質量和農村環境得到持續改善，受到群眾一致好評。

結題：做實決定權促效果落實

重大事項決定權是憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項重要法定職權。然而，在實踐中，人大重大事項決定權的使用往往懸于表面，甚至被“束之高閣”。

為從制度上保證人大重大事項決定權“落地生根”，2014年8月，原梁平縣十六屆人大常委會第23次會議通過《人大常委會討論決定重大事項的規定》。

規定指出，推進本行政區域內政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族、社會保障等社會事業的重大決策，縣本級財政預算外資金投資總額在2000萬元以上（含2000萬元）的建設項目，城市建設和管理的重大措施等事項須向人大常委會報告。常委會提出審議意見，必要時可以作出決議、決定。

為讓重大事項決定權落到實處，梁平人大從作出決定到對決定落實情況的全程監督，直至最后績效評估全部“綁定”。歷時兩年多的梁平二環路建設就是區人大做實重大事項決定權的一個成功范本。

去年春節前，全長90公里的梁平二環路全線通車，它串連了十幾個鄉鎮，增加鄉鎮之間的橫向溝通聯系、物流的便捷度。

梁平二環路建設始于2014年10月。為推進這項重點工程的建設，2015年7月，梁平人大通過了《關于加快建設梁平縣“二環路”的決定》。《決定》要求將規劃中的“二環路”建設動員好、組織好、實施好，切實加快建設步伐，確保在2016年全面建成投入使用。

此后，梁平人大積極組織人大代表視察調研，更是將主任會議開到項目現場，現場聽取建設指揮部的工作報告，督促政府解決相關資金缺口等問題，有力推進了項目建設。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，更是梁平升區后的開局之年。面對新的形勢，鄭云山認為人大監督工作任重道遠。他堅定表示，人大監督不看口號看實效，梁平人大將繼續積極探索增強監督實效的新機制新方式，確保人大監督不搞形式、不走過場、富有成效。