做“實”專題詢問

王君宏

“餐廚垃圾是居民在生活消費過程中形成的生活廢物，極易腐爛變質(zhì)、傳播細菌、污染環(huán)境，嚴重危害人體健康，我市目前城鄉(xiāng)餐廚垃圾收運處理率是多少？下一步如何加強餐廚垃圾的管理？”

“政府在發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)教育，加大資助力度，緩解貧困家庭教育支出壓力，防止貧困代際傳遞方面有什么措施和打算？”

“審計報告指出4戶企業(yè)存在收入不實、利潤不實的情況，具體是哪4戶企業(yè)，不實收入和利潤分別是多少？這4戶企業(yè)收入不實、利潤不實的原因是為了完成考核指標，虛增收入和利潤，還是其他什么原因？市國資委又是怎樣督促整改的？”

2016年，重慶市人大常委會就食品安全、脫貧攻堅和審計整改等三個問題開展了專題詢問，這是重慶市人大常委會歷年來開展專題詢問最多的年份。

三次專題詢問，3名分管副市長分別帶領(lǐng)部門負責人到場應(yīng)詢。一問一答之間，問題、原因、對策逐漸清晰。

詢問是人大監(jiān)督的一種形式。按照監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會在審議有關(guān)議案和專項工作報告時，常委會組成人員有權(quán)向“一府兩院”負責人提出詢問。專題詢問是人大常委會有計劃、有組織、有重點地集中開展的詢問活動。

記者觀察到，為了使人大專題詢問這一監(jiān)督形式見真功、出實效，防止做虛功、走過場，市四屆人大常委會成立以來，通過創(chuàng)新詢問方式、拓展詢問范圍、優(yōu)化詢問內(nèi)容、增強詢問效果，不斷做“實”專題詢問，使人大監(jiān)督工作出現(xiàn)了“好戲連臺”的局面，展現(xiàn)了“功夫到家”的效果，實實在在地推動了一系列有關(guān)國計民生重大熱點和難點問題的有效解決。

尋“問”于民

人大專題詢問選好題，是關(guān)系專題詢問走向的關(guān)鍵問題。

重慶市人大常委會始終秉承“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”理念，堅持問題導(dǎo)向原則，將選題的突破口始終放在人民群眾利益上，立足于民心期盼，著力詢問社會關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的社會熱難點問題，真真切切地代人民而問。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，氣候變化、環(huán)境污染、食品安全、道路交通、政府依法行政等都成為群眾十分關(guān)注的敏感話題，哪個距離民心最近，同群眾利益聯(lián)結(jié)得最緊，專題詢問的著重點就應(yīng)該選擇誰。

近年來，重慶市四屆人大常委會先后對包括道路交通安全、水污染防治、農(nóng)村飲水安全和山坪塘整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、脫貧攻堅、審計查出問題整改情況等開展專題詢問，得到了社會的廣泛關(guān)注和好評。

為了使專題詢問更加符合民意，從2015年開始，市人大常委會在每次專題詢問之前都要通過媒體向市民征集專題詢問問題。

2015年7月14日，市人大常委會辦公廳首次通過各大媒體發(fā)出公告，向廣大市民公開征集水污染防治工作專題詢問擬提問題的意見建議。市民可以就市人大常委會提出的備選問題，勾選出自己認為重要的，也可以就日常生活中關(guān)注的水污染問題單獨提出，供市人大常委會參考。

此次征集，共有2046名市民對詢問問題提出建議，形成了六個方面的詢問問題。

同年9月，在專題詢問市政府道路交通安全工作前，市人大常委會同樣通過媒體征求市民的意見建議。

該項專題詢問涉及多方面焦點問題：主城區(qū)占道停車、違章停車、亂停亂放等嚴重影響道路出行安全的情況及整治措施；遠郊區(qū)縣交通安全存在問題及整治措施；超速行駛、疲勞駕駛、隨意變道、超載、違章停車等違法違章行為情況及整治措施；交通信號燈、交通標志、交通標線設(shè)置存在問題及整治措施；高速公路交通安全管理存在的突出問題及整治措施等。

因密切關(guān)涉切身利益，市民參與踴躍。經(jīng)過近一周時間的公開征集，超過4300名市民積極提出建議。在此基礎(chǔ)上，市人大內(nèi)司委梳理出99個關(guān)于全市道路交通安全工作的問題。

人大的專題詢問堅持問題導(dǎo)向，應(yīng)民生關(guān)切而問，應(yīng)民意訴求而問，就會做到問的路子更寬，方向更準，更會使人大心頭有底，政府心頭有數(shù)，群眾心里有望，有利于提升專題詢問的公開化程度，擴大公民對人大工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也是拓展公民有序參與人大工作的重要途徑。

拒絕“劇透”

城市建設(shè)配套費怎么征收和分配？土地出讓金如何征收？如何加強生態(tài)補償？……

2014年7月31日，在市四屆人大常委會第十二次會議上，常委會組成人員就2013年市級財政決算有關(guān)工作情況進行專題詢問。

與之前的專題詢問會不同，本次專題詢問不再把詢問提綱等信息提前透露給市政府及其相關(guān)部門。

“專題詢問拒絕‘劇透，折射出人大監(jiān)督的進步。”市人大常委會研究室副主任蔣元文如是評價。

在專題詢問起步階段，出于各種因素的考慮，有的地方人大會事先和應(yīng)詢部門溝通所提問題，讓應(yīng)詢部門做好準備。如此一來，詢問的針對性、監(jiān)督性效果大打折扣。

“如果應(yīng)詢部門負責人事先已經(jīng)知道要問什么，都提前準備好了材料，會場上就照著念，那就達不到專題詢問的效果。”有人大工作者如是說。

從2014年開始，市四屆人大常委會就規(guī)定，專題詢問之前只告知命題方向，不提前告知問題的具體內(nèi)容，讓部門負責人現(xiàn)場答復(fù)。

專題詢問不劇透，增強了專題詢問的嚴肅性和權(quán)威性，有利于人大更好、更真實地了解情況，有利于提高人大的監(jiān)督實效，更好地促進政府改進工作。

隨機追“問”

“不流于形式，不走過場，在增強實效上下功夫。”這是市人大常委會主任張軒對開展專題詢問提出的要求。

為保證專題詢問“真問、真答、真解決”，重慶市人大常委會要求，在詢問過程中，常委會組成人員的提問要抓住關(guān)鍵和要害問題，不回避矛盾，如對回答問題情況不滿意，可以進一步深入詢問。對于詢問人提出的問題，答問人應(yīng)直截了當、實事求是地做出回答，現(xiàn)場不能答復(fù)或者不能充分答復(fù)的，應(yīng)說明情況并于會后及時書面答復(fù)。

2016年5月25日，在人民大廈舉行的一場專題詢問會讓重慶的市民特別關(guān)注，因為專題詢問的主題是重慶市實施《中華人民共和國食品安全法》的情況。

記者親臨現(xiàn)場，目擊了作為“考官”的常委會組成人員、列席常委會的市人大代表和作為“考生”的政府職能部門相關(guān)負責人圍繞“舌尖上安全”問題進行的“交鋒”。

這場專題詢問會歷時兩個多小時，而期待中的精彩則在追問者的追問中達到了高潮。

“劇毒高毒農(nóng)藥何時退出重慶市？”提出追問的，是市人大常委會主任張軒。

在市農(nóng)委主任路偉回答完有關(guān)劇毒高毒農(nóng)藥銷售問題現(xiàn)場提問后，張軒接過了話題，“我追問一下，劇毒高毒農(nóng)藥什么時候退出重慶市？”

張軒主任在追問中談到，食品安全法規(guī)定，劇毒高毒農(nóng)藥要逐年減少，雖然在執(zhí)法檢查中看到劇毒高毒農(nóng)藥的管理比較好，但是并沒有限制購買的數(shù)量。

路偉回答說，目前，高毒農(nóng)藥這幾年在逐年減少，由2011年的1300噸減少到2015年的1100噸。

“那么，有無具體的退出時間表？” 張軒主任進一步問。

“目前，還沒有。”路偉回答說，對高毒農(nóng)藥目前國家是限制性使用，因為有些農(nóng)產(chǎn)品在特定時段還必須使用這些農(nóng)藥。“如果真的要全部退出，接下來就有一個生物農(nóng)藥跟進的現(xiàn)實問題。”

“要逐年減少，這個要清楚。”張軒主任說。

詢問會上，市人大常委會副主任沈金強也向市食安委辦公室主任、市食品藥品監(jiān)管局局長夏永鵬發(fā)出追問：“政府及部門是否在思考，如何讓分散在社會上的檢驗檢測資源作為第三方，來為加強食品安全監(jiān)管服好務(wù)？”

夏永鵬回答稱，國務(wù)院早就提出要建立第三方的檢驗檢測機構(gòu)，以減少政府在檢驗檢測上的投入。但是，重慶在這方面還沒有一個時間表。

“為什么呢？是擔心這些檢驗檢疫機構(gòu)作假，還是什么情況？”

“這種情況是時有發(fā)生的。”

“還有沒有其他的原因？”

“要認真考慮這個問題，從制度、誠信規(guī)范、系統(tǒng)等方面思考如何實施，不要老是建設(shè)自己的隊伍，有些還是要交給社會力量來完成。”沈金強提出要求。

這是近年來重慶市人大常委會專題詢問會上常委會組成人員隨機追問的一個縮影。

專題詢問的關(guān)鍵是問出實效，促進問題的真正解決，而非簡單的情況通報。問題的“火藥味”正是人大認真履職的具體體現(xiàn)。

發(fā)力“問”效

詢問的最終目的是為了促進工作的整改，促進問題的解決，達到讓人民群眾滿意的效果。因此，詢問的落腳點必須選擇在督查整改上，應(yīng)詢部門誠心整改，人大追蹤督查，合力取得明顯的效果。

據(jù)了解，每一次詢問會后，市人大有關(guān)專委會都會對詢問中的問題進行梳理，列出督查整改的重點事項，要求政府限期落實整改。同時，常委會會議聽取和審議整改落實情況的報告。

市政府及相關(guān)部門則以專題詢問為契機，加大整改力度，改進和推動了相關(guān)工作，效果明顯。

如，市人大常委會對推進解決農(nóng)村飲水安全、山坪塘整治兩件民生實事進行專題詢問后，市政府加大了農(nóng)村分散飲用水源的保護，采取工程措施和生物措施，投入5.3億元水保資金，在沿庫、沿路、沿河地帶植樹建生物隔離帶，對山坪塘、水庫進行改造和整治。

同時，在水資源涵養(yǎng)和水生態(tài)修復(fù)工作中，注重加強制度建設(shè)，將水庫產(chǎn)權(quán)全部改為國有，由區(qū)縣水利局統(tǒng)一管理，并對全部飲用水源地實施在線監(jiān)控，防止亂倒、亂排現(xiàn)象。

去年，在聯(lián)組會議上，市人大常委會組成人員就食品安全地方標準、網(wǎng)絡(luò)食品交易、嚴厲打擊食品安全犯罪等問題，向市政府及相關(guān)部門負責人進行了專題詢問，建議進一步加大普法力度，完善地方食品安全標準，加強對生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、大型超市的食品安全監(jiān)管，加快推進我市食品小作坊小攤販的地方立法。

目前，《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》已審議通過，將于今年5月起施行。