電子商務立法重在公平

阿計

以網購為代表的電子商務的崛起壯大，既是新經濟業態的鮮明標志，也深刻改變了公眾的生活方式。然而消費者在享受網購快捷廉價的同時，亦遭遇了假貨盛行、信息泄露、維權困難等種種煩惱。

正是在此背景下，電子商務法草案于去年年底進入全國人大常委會一審程序，無疑是一次直面社會熱點、牽動各方利益的重大立法行動。

電子商務法自2013年啟動起草后，即成立了由全國人大財經委領銜、12個中央部委參與的立法工作小組，從而奠定了人大主導而非部門、行業利益左右的組織框架。

在長達三年的立法調研、論證、起草過程中，廣泛動員了地方人大、政府部門、人大代表、電商企業、行業協會、專家學者等多方力量共同參與，并邀請相關國際機構和外國專家進行研討。

其間，在深度研究16項立法重點課題的基礎上，形成了4份立法大綱，據此擬定了2個版本的立法草案建議稿，最終在采集各方意見后，方才整合成正式立法草案。

綜觀電子商務法的起草過程，其人大主導的維度、立法調研的深度、公共參與的廣度，無不彰顯著民主立法、科學立法的精神氣質。從立法大綱到正式草案的“四合一”模式，更是創造了博采智慧、提升質量的立法范例。

這樣的立法路徑，既折射了立法機關踐行民主、尊重科學的意識自覺，在很大程度上也是電子商務立法的現實所需。正因此，電子商務立法的核心難題就在于，如何以公平的制度設計，合理調諧紛亂的利益沖突，平衡保護各方的正當權益。

以公平為基調的立法訴求，必然衍生出一系列需要慎重考量的具體議題。比如，就工商登記、納稅等制度設計而言，既要體現促進電商行業的意圖，也要營造線上線下平等待遇、公平競爭的制度環境，防止“電商特權”加劇傳統商業的困境。

就電商行業內部關系而言，既要激發第三方平臺在行業自律中的主導作用，也要警惕其濫用強勢地位粗暴控制弱勢經營者，乃至形成一己利益獨大的壟斷生態。

就誠信制度建設而言，既要監管刷單炒信、虛假促銷等欺騙性經營手段，也要遏制惡意差評、惡意退貨等非理性消費行為，公平配置經營者、消費者的誠信義務。

就第三方平臺責任機制而言，既要發揮其內部審查、配合執法、協助維權等方面的技術優勢，也要合理劃定其承擔義務的邊界，避免透支責任能力和正當權益……

從目前的法律草案看，上述種種立法難題，有的已達成了凝聚各方共識的制度方案，但有不少仍存激烈爭議，尚未找到平衡各方利益訴求的公平尺度。正如有批評指出，在立法調研起草過程中，電商行業尤其是第三方平臺的“聲音最大”，對立法的影響力遠超其他利益群體。

也正因此，電子商務立法在追求民主和公正的道路上，仍需邁出更大的步伐。比如，法律草案一審過后已向全社會公開征求意見，在此過程中，最為關鍵的是賦予所有利益群體以平等的立法話語權，尤其是傾聽消費者、實體商業等弱者的利益訴求。

再比如，針對一些涉及多方利益沖突的立法難題，可以考慮適時啟動立法聽證等民主機制，在公開、公平的意見表達和立場交鋒中，尋求各方利益的最大公約數，并最終形成責、權、利相匹配的立法決策。