鳳陽縣農業節水發展現狀及保障措施

李雪凌 朱梅 劉佳 雷鳴 黃夢楠

摘要基于鳳陽縣水情和經濟發展需要，分析了鳳陽農業節水發展現狀及存在的問題，指明了農業節水的方向、布局，并針對性地提出了農業節水保障制度，對鳳陽經濟社會可持續發展具有重要的現實意義。

關鍵詞農業節水；方向；制度；鳳陽縣

中圖分類號S273文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）26-0066-02

Present Situation and Guarantee Measures of Agricultural Water Saving Development in Fengyang County

LI Xueling， ZHU Mei， LIU Jia et al（Engineering Department of Anhui Agricultural University， Hefei， Anhui 230036）

AbstractBased on water regime and economic development needs of Fengyang County， the present development situation and existing problems of agricultural water conservation was analyzed， pointed out the direction and layout for agricultural water conservation， and the insurance system was put forward， which have important practical significance for sustainable development of economy and society in Fengyang County.

Key wordsAgricultural water conservation；Direction；System；Fengyang County

鳳陽縣是改革開放農業“大包干”的發源地，位于安徽省東北部、淮河南岸，總面積1 949.5 km2，耕地面積3.88萬hm2，有效灌溉面積6.09萬hm2。鳳陽縣地處江淮分水嶺北側，南部為連綿起伏的鳳陽山山脈，中部崗丘起伏，北部屬沿淮平原洼地，其中，平原區占全縣總面積的11.2%，丘陵崗地占85.7%，湖泊占3.1%。該區屬南溫帶向北亞熱帶過渡的濕潤季風氣候，多年平均氣溫15.1 ℃，平均降雨量958.9 mm，降雨年內年際間分布不均，全年80%的降水集中于7—9月。2014年全縣水資源總量5.387億m3，人均水資源量790.3 m3，為滁州市最低，低于全省平均水平，屬資源型缺水地區[1]。2014年全縣農業灌溉用水量達到2.159億m3，占各行業用水總量的73.6%，農業灌溉水利用系數僅為0.5左右，節水潛力較大。隨著全縣經濟社會的快速發展，水資源供需矛盾進一步加劇，農業作為第一用水大戶只有走節水道路，發展節水型農業，才能保障鳳陽縣經濟社會可持續發展。

1農業節水發展現狀

鳳陽縣高度重視農業節水發展，從20世紀60年代起，鳳陽縣把農業節水建設提上了重要議事日程，掀起了以灌區渠道襯砌防滲為主的節水工程建設，70年代開始試驗推廣噴灌技術，后因農村家庭承包責任制實行，地塊劃小，分散經營，試驗中斷。“十一五”“十二五”期間，全縣認真貫徹落實省、市相關文件要求，積極轉變治水理念，優化治水思路，在農業節水基礎設施建設上取得了顯著成績。完成燃燈、天河和鳳陽山水庫等中小灌區干支渠道襯砌防滲584 km2，占渠道總長度的70%。至2014年全縣渠道防滲面積1.24萬hm2，微噴灌節水面積0.03萬hm2。農業灌溉用水量由2011年的2.390億m3下降到2014年的2.159億m3，在農業用水總量不斷下降的條件下，糧食生產實現“十二連豐”的驕人業績。這充分顯示了節水農業的巨大效益。

2農業節水存在的問題

近年來，雖然鳳陽縣農業進行了大范圍的節水工程建設，但由于灌區配套設施差、管理粗放、政策法規體系建設滯后等原因，導致農業用水效率不高、水資源浪費現象普遍，與現代農業的要求還存在一定差距，主要表現在以下幾方面[2]：

2.1資金投入不足，灌區設施不配套節水灌溉工程一次性建設投資大，雖然國家給予了一定的資金補助，但縣內農業生產條件差，農業效益低，農民收入少，農民自籌資金有一定困難，影響了節水灌溉工程的發展。此外，由于灌區建設、運行年代長，且維修管護水平滯后，中小型灌區設施存在不同程度的破損、灌溉水利用效率低下的問題。

2.2市場激勵機制不完善，不利于促進節水目前鳳陽縣尚未形成合理的水價機制，缺乏有效節水激勵機制；再因節水工程直接經濟效益有限，更多的體現在社會效益和生態效益上，因而農民節水積極性不高，節水并未成為農戶的自覺行為。

2.3管護機制不健全，節水工程效益難以發揮節水灌溉工程建好后，管護規章制度不健全，部分工程出現“無機構管，無人員管，無經費管”的“三無”狀態，致使節水工程使用壽命短，難以長期發揮效益。

2.4農民節水意識淡薄，節水宣傳力度不夠廣大農戶尚未意識到水資源缺乏的嚴重性，在農作物的灌溉中，節水的自覺性不強，部分作物種植還采取傳統的大水淹灌，造成了水的浪費，增加了水質污染的風險。

3農業節水方向

“十三五”是鳳陽縣加快由傳統農業向現代農業轉型步伐，積極推進農業科技化生產、規?；N養、機械化作業、產業化經營及加快發展旅游農業、特色農業、生態農業和循環農業的重要時期。發展節水農業是一個加快農村水利現代化、促進農業現代化的過程。結合鳳陽縣實際情況，確立了農業節水的主攻方向：

①繼續開展以鳳陽山、燃燈、官溝、霸王城、馬山等10個中型灌區為重點的輸水渠道防滲、建筑物配套工程建設，同時，加快灌區量測水設施建設，建立農業用水計量體系。減小灌溉輸水損失，提高渠系水利用系數。②進一步加大田間節水力度，以土地平整為基本措施，配合土壤改良、蓄水保墑、水肥耦合、品種選育、合理密植等農藝節水技術，以提高田間水利用率和作物水分生產率。

③建立現代農業節水示范區，因地制宜地采用成熟的綜合配套技術， 加快推廣噴微灌等先進灌水技術的大面積應用，引領和推動鳳陽縣及周邊地區節水灌溉事業的發展。

4農業節水布局

4.1北部沿淮平原區該區水資源豐富，地面灌溉仍將是主要灌溉方式，在做好濠河、花園湖等沿淮洼地防洪除澇的基礎上，以渠道防滲和改進地面灌溉為主要發展方向，特別應加強灌溉用水管理。

4.2西部提水灌區在大力開展灌區渠道防滲技術的基礎上，重點對官塘、天河2個提水灌區進行節水改造，在條件適宜的中低山區適度發展部分噴灌工程。

4.3中部庫灌區在做好對已有防滲渠道維護、更新的基礎上，重點對鳳陽山、官溝、鹿塘、燃燈4座庫灌區進行節水改造；以土地平整為主，積極發展田間農藝節水技術，提高灌溉水利用系數，逐步消減農業灌溉用水量，加大城鎮工業、生活供水比例。

4.4東部現代農業示范區在做好對已有防滲渠道維護、更新的基礎上， 重點建立小崗、黃泥鋪等現代農業節水示范區，積極推廣噴微灌等先進節水灌溉技術。

4.5南部山區該區地形復雜、溝壑縱橫、地塊零碎，應尊重客觀自然條件，對農業種植結構進行合理調整，配合生態旅游農業發展，改革傳統地面灌溉模式，優先發展山區自壓噴灌、園林滴灌等節水增效顯著的灌溉模式，以便使有限的水資源發揮最大效益[3]。

5農業節水保障制度

農業節水工程規劃建設是一項技術性強的綜合性工作，為了保證鳳陽縣農業節水發展規劃的順利實施，取得良好的經濟效益、社會效益和生態效益，必須有切實可行、行之有效的保障措施[4]。

5.1健全農業節水政策法規，完善農業節水投入機制

根據《水法》《農業法》的節水條款制定相關配套法規，規范農業節水工作行為，加大農業節水工程建設和管理，促進農業節水工作的快速、健康發展；建立多元化、多層次、多渠道的農業節水投入體制和激勵政策，調動農業生產集體和農民投入農業節水的積極性，鼓勵社會各界籌集資金參與農業節水。提倡使用信貸資金，用于經濟效益較高的節水項目，考慮到農業節水的特點，財政部門要給予貼息，金融部門要在貸款償還期限、擔保方式等方面給予優惠。

5.2加強農業用水計量核算，合理制定農業用水價格

改革農業水價，農業用水實行按綜合供水成本收取水費的政策。建立科學合理的農業用水價格形成機制和用水戶廣泛參與的水價核定制度，提高水價構成透明度；推行農業灌溉供水產權制度改革，制訂有利于水資源優化配置的農業水價體系，調動農民節約用水的積極性。建立并完善農業用水計量體系和社會監督體系，逐步廢除按畝收費制度，嚴格實行按用水量收取水費，計量設備應列入各級基本建設計劃逐步實施。

5.3建立完善的農業節水管理運行機制推行節水工程產權制度改革，要以明晰工程所有權為核心，增強經營管理活力為重點，以提供良好服務、實現工程良性運行、充分發揮工程效益為目標，逐步建立既適應社會主義市場經濟規律一般要求，又符合農村水利發展規律要求的農村水利工作管理體制。節水灌溉工程建成后，要明確產權、經營權和管理權，培育發展不同形式的管護模式，引導農民因地制宜地發展農民用水戶協會，建立穩定的管護經費保障機制，規范監督考核制度，保障工程建一處成一處，發揮工程效益。

5.4建立健全農業節水發展人才培養機制與服務保障體系

建立健全以基層水利、農技服務組織為主體，科研、高校、企業、管理單位廣泛參與，政府扶持和市場引導相結合的推廣服務體系。加強對基層技術人員和管理人員的業務培訓和指導，學習交流先進的技術管理經驗，提高專業人員的業務素質和技術水平，培訓農民技術骨干，形成一支能帶動廣大農民把發展農業節水和增加收入結合起來的基層農業節水骨干力量。

5.5強化節水宣傳，增強農民節約用水觀念

通過電視新聞報道、報紙、水利報刊、宣傳單、網絡等新聞媒介，加大節水宣傳力度，更新農民節水意識，使廣大農民提高科學用水、計劃用水、節約用水的新認識。同時，搞好節水灌溉規模標準示范園區宣傳，對已取得顯著成效的示范園區進行參觀交流學習，使廣大農民體會到發展節水灌溉的顯著成效，提高農民群眾發展節水灌溉工程的積極性[5]。

6結語

農業節水是建設節水型社會的重要環節，是落實新時期最嚴格水資源管理制度，守住水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”的重要舉措。隨著鳳陽縣工業、城鎮規模不斷擴大，國民經濟各行業間用水競爭態勢逐漸加劇。因此，從鳳陽縣的水情和經濟發展需要出發，充分認識農業節水的必要性，深入分析農業節水的發展現狀、存在問題，理清發展思路，明確節水方向，這不僅能促進農業結構戰略性調整，加快農業和農村現代化進程，還是保障城市和工業用水的有效途徑，對促進鳳陽縣經濟社會發展具有重要的現實意義。

農業節水是一項復雜的系統工程，需要兼顧各方利益[6]。鳳陽縣應根據各鄉鎮的水資源狀況、用水構成、經濟社會發展預期、節水技術水平等因素，制定便于實施的節水政策，減少實施成本，提高政策實施效果，完成從粗放型灌溉農業向節水高效農業和生態農業的根本轉變。

參考文獻

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滁州市水利局.2014年滁州市年水資源公報[R].2014.

[2] 許瑋.祁縣農業節水探究與研究[J].山西水利，2006（1）：54-55.

[3] 宮忠.鳳陽縣山區水資源的開發利用[J].治淮，1999（3）：40.

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[5] 于海景，黃啟海，于艷.冠縣井灌區節水灌溉存在的問題及措施[J].地下水，2013，35（5）：85-86.

[6] 李瑞.淺析滁州市節約用水[J].地下水，2013，35（3）：168-171.

安徽農業科學，Journal of Anhui Agri. Sci.2017，45（26）：68-70