國控重點企業自行監測和信息公開現狀分析

摘 要：經過兩年多的實踐，國控企業自行監測和信息公開工作有了極大的發展。但是仍舊存在公眾知曉度低、企業意識淡薄、能力欠缺、數據質量不高、第三方監測機構混亂、公開平臺建設不完善等問題。環保部門必須從存在問題出發，加大政策宣傳力度、強化企業意識、不斷提高企業自行監測能力，規范第三方檢測市場，提高數據共享能力，確保企業自行監測和信息公開工作能夠充分發揮作用。

關鍵詞：污染監測；自行監測；信息公開

2013年環保部頒布《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》標志著我國開始推行重點企業自行監測，要求企業承擔應有的監測和信息公開責任，接受公眾監督。“十三五”期間，我國污染源監測工作將從原來的以監督性監測為主變為企業自行監測和監督性監測并重；并逐步發揮公眾監督的重要作用。

一、企業自行監測的含義和目的

企業自行監測，是指企業按照法律法規的要求，為了掌握自身的排污狀況、污染治理設施的運行狀況以及對企業周邊環境質量的影響狀況，自行組織開展的環境監測活動。企業可以采用手工監測、自動在線設備實現對企業水、氣污染物的產生排放情況，同時對企業環境噪聲、空氣質量情況的全方位監測掌握。我國的企業自行監測自20世紀80年代就已開展，最早的相關規定在《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）第二十三條，但開展形式一直由企業自己決定，隨意性很大。直到2013 年7 月，環保部頒布的《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（ 試行） 》，以及2015年新《環境保護法》的出臺，明確規定了國控企業需要開展自行監測工作，并對監測結果予以公開。2015年11月、2016年3月，環保部兩次發布《排污單位自行監測指南 總則》征求意見稿，7月發布《排污單位自行監測指南 火力發電廠》《排污單位自行監測指南 造紙工業》兩個行業的征求意見稿，分行業對企業自行監測需展開的項目、頻次以及信息記錄內容進行了具體規定。

二、企業自行監測的現狀

2012 年，國家重點監控企業的自行監測情況調查結果表明，參與調查的13352 家國家重點監控企業中，開展污染源自行監測的有10285 家，占檢查企業總數的67%。2014年，《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（ 試行） 》開始實施，明確規定了國控企業必須開展自行監測工作，辦法規定了企業自行監測的開展方式、監測頻次，同時對監測結果、監測方案、年度報告的進行信息公開形式、內容做了明確規定。2014年開始，各地將國控企業自行監測公開率納入考核，除部分企業停產、污染物不外排、涉密等原因，國控企業基本全部進行開展自行監測及信息公開工作，并可以在環保部門網站進行統一的查詢。

目前，我國國控企業自行監測一般采用自動監控設備和手工監測相結合的方式。自動監測設備一般委托第三方公司進行維護、保養、儀器校準，每個季度由環保部門對設備進行比對監測、現場監督考核，通過后，發放有效審核標志，在線數據方可視為有效數據。廢水企業自動監測項目一般為化學需氧量、氨氮、pH值、流量；廢氣企業自動監測項目一般為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及流速、壓力、煙溫、含氧量、濕度等煙氣參數。自動監測數據一般通過環保部門平臺每天自動按小時向公眾進行公開。除自動監測數據外，其它自動設備不能監測的項目由手工監測開展，有監測能力的企業可自己開展，沒有監測能力的企業可以委托有資質的第三方單位進行監測。監測項目根據企業特征污染物的不同由環保部門進行確定，手工監測根據監測項目的不同，按月、季度、半年、年進行監測，并由企業在信息公開平臺上手工錄入。

三、存在問題和制約因素

根據企業自行監測開展近三年的運行、公開情況，結合基層工作的具體情況看來，國控企業自行監測工作已基本能夠開展，但仍舊存在一些問題。

（一）社會對自行監測的意識不夠

企業自行監測及信息公開是近幾年才逐步發展完善起來的，公眾知曉率比較低，社會監督起到的作用還比較小。部分企業也沒有認識到自行監測的作用，只把它當作完成環保局下達一項任務。通過基層現場檢查的情況看來，一般環保重點關注的企業，像是污水處理廠、電廠等大型企業自行監測工作開展情況相對比較好，部門設置比較完善，而一些私營企業，還存在記錄不全、信息公開不及時等問題。

（二）企業監測能力薄弱、監測數據質量不高

監測工作具有一定的專業性，技術性，但是一些企業由于資金、人員等條件的限制，監測能力還比較弱。部分企業的環境監測工作由環保管理人員兼任，部分企業由質控部門兼任，沒有全職的監測人員。環保部門培訓企業監測技術人員時，一般只培訓常規監測項目，導致企業監測人員對監測方法掌握不全面。而且很多企業存在儀器設備老舊、監測方法不統一、儀器設備沒有通過檢定、人員流動性大等問題，再加上環保部門尚未對企業監測過程開展監督檢查，導致監測數據質量不高。

（三）社會化檢測機構存在問題

我國的第三方環境檢測市場還不成熟，部分地區的社會化檢測還是空白。此外，國家并未對第三方檢測機構進行有效的監督，誠信體系尚未建立，第三方檢測機構還存在監測行為不規范的現象，甚至存在受利益驅動導致結果不實的問題。另外，委托監測的費用很高，許多企業難以承受。

（四）信息公開存在問題

目前雖然各個省、市重點企業信息公開在各地環保部門網站都可查詢，但公開平臺并未統一，信息公開形式還有一定不同，數據查看方法的不一致，有些地方的公開平臺并不容易查找都給公眾查詢數據帶來不便。自動監測數據也是企業自行監測的一部分，自動監測數據平臺數據的公開也有著重要的意義。以陜西省國控企業信息公開平臺為例，在自動監測設備故障、數據傳輸故障或是設備未通過有效性審核時，自動監測數據就不能作為信息公開的依據。另外環保部門在線數據的國發3.0平臺（以下簡稱在線平臺）與企業信息公開平臺有時會出現銜接不暢的現象。特別是當在線平臺數據傳輸故障，環保部門在在線平臺進行二次補采或是人工修約的數據并不能反映在信息公開的平臺上，造成信息公開的數據缺失。

四、對策分析

一是提高公眾對企業環境信息公開的意識，加強信息公開的宣傳，對環境監測進行科普，充分發揮公眾的監督作用。明確企業自行監測的目的，強化企業自行監測中的主體地位。推動企業自覺履行自行監測職責，定期對企業進行管理培訓，加強企業對自行監測的認識，使企業意識從被動接受環保部門監督到主動地承擔環境保護轉變，自覺減排控污，確保達標排放，提升環境保護意識和責任。

二是要自行監測規范化。環保部門對企業自行監測的檢查和指導，明確企業對監測數據的責任，要求企業完善日常運行臺賬、制度、對儀器設備進行定期校準、加強原始記錄的保存，提升人員監測素質等。目前環保部已經出臺了《排污單位自行監測指南》總則和火電、造紙兩個行業的征求意見稿，進一步明確了排污單位的自行監測行為規范。另外，環保部門要加大對企業監測人員的監測業務培訓工作，實現培訓的全面化、專業化。

三是要加快第三方檢測相關法律法規的出臺，著力培養第三方檢測市養場，按《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（ 試行） 》要求，對第三方監測機構進行備案，加大對第三方檢測機構的監管力度，對其監測過程、能力開展檢查，確保人員持證上崗，機構資質完善，使第三方監測市場能夠規范有序的開展工作。

四是要做好信息公開平臺的建設工作，可以借鑒在線平臺的運行模式，由環保部門委托第三方機構在全國范圍內建設統一的信息公開平臺、網站，從而方便群眾查閱相關污染數據，有利于公眾有效的開展監督活動。另外要加強環保部門的內部各個數據庫之間的互聯互通，能夠及時更新、同步補采或修約后的數據，避免數據因連接不暢導致的數據孤島現象，確保數據能夠及時、準確的向公眾公開。

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作者簡介：

王婷婷（1983-），女，漢族，陜西興平人，現為陜西省西咸新區灃東新城環境監測站工程師。