環境監理工作對于工業項目過程中環保控制的意義淺析

摘 要：環境監理工作作為貫穿建設項目設計、施工、試生產及竣工驗收全過程的環境咨詢服務，對于工業類建設項目在建設過程中的環境管理及環保要求的落實具有重要的意義。本文主要介紹環境監理工作是如何貫穿建設項目全過程環保控制的，環境監理工作對于企業環境保護工作具有怎樣的意義，最后簡單探討一下江蘇省環境監理工作中目前存在的問題，對環境監理的未來進行一定的展望。

關鍵詞：環境監理；環保控制

環境監理是指建設項目環境監理單位受建設單位委托、依據有關環保法律法規、建設項目環評及其批復文件、環境監理合同等，對建設項目實施專業化的環境保護咨詢和技術服務，協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環保措施[ 1，2 ]。工業類建設項目環境監理，作為環境監理在工業類項目上的延伸，主要是針對于人類開發建設工業類項目、實現國家工業化的進程中，可能引發的事中及事后的環境影響問題，進行環境管理的行為[ 3 ]。環境監理工作作為建設項目環境保護過程控制的重要手段，一直以來都是重大工業類建設項目不可或缺的環境咨詢工作。隨著建設項目環境影響評價“瘦身”、建設項目重大變動環評管理要求等文件的出臺，種種政策表明環境管理工作越來越向著“輕審批、重監管”的方向發展。為此，本文著重介紹了環境監理工作如何貫徹項目建設全過程環保控制及其對企業環境保護工作所具有的意義，探討了江蘇省環境監理工作面臨的問題，以期更好的發揮環境監理制度在工業類建設項目中的作用，更好的認識現階段江蘇省環境監理狀況和下階段環境監理工作改進的重點。

1 環境監理工作如何貫穿項目全過程環保控制

環境監理工作參與建設項目主要包括設計、施工、試生產及竣工驗收等階段。

1.1 設計文件審核階段

設計文件審核是環境監理單位介入項目初期對建設項目環保措施落實提供指導性建議的重要手段。在該階段，環境監理工作重點為審核建設單位的設計文件，重點包括項目初步設計方案、廢水及廢氣處理工程設計方案（包括收集系統）、施工組織設計方案等涉及項目環保“三同時”驗收的所有設計資料。當環境監理工作人員發現設計資料中有部分內容可能不滿足環評文件及批復要求，可能造成項目重大變更（具體可參照蘇環辦〔2015〕256號文要求）的問題，應及時告知業主單位，說明存在問題的嚴重性，并與業主單位共同商議改善的方法，提出處理建議。此外，由于環評中部分環保工程的處理效率、排放點位濃度及速率等重要參數為理論計算值，很多環評單位在報批項目過程中，有夸大處理效率，形成不合理的排入外環境量的情況。對于這種情況，環境監理工作人員需要能夠辨識出其中的不可操作之處，及時向業主單位提供可以代替的解決方案，并充分利用自身優勢與環保部門進行交流，做好企業與環保部門之間溝通的橋梁。

在這一階段，環境監理介入的意義在于避免了業主單位在不是十分了解環保要求的情況下盲目設計、草率施工，結果造成了無法挽回的重大變更，重新報批環評甚至被迫拆除設施重建造成的損失。環境監理早期介入可以在設計方案中對后續環保工作提出指導性意見，甚至可以提出處理效率更高、運行成本更低、維護投入精力更小的環保工程工藝，為建設項目通過竣工環保驗收增加砝碼。

1.2 項目施工階段

在這一階段，環境監理單位介入項目分為兩種模式：

1）環境監理單位參與了項目的設計階段，對設計文件提出了指導性意見，施工已按環境監理審核過的設計進行；

2）環境監理在施工開始后才入場開展工作，此前未對設計文件進行過審核。

第一種模式下，環境監理的主要工作為：

1）對照環評資料及設計文件，檢查各類環保工程及主體工程施工作業是否滿足設計文件要求；

2）檢查施工期間各類臨時環保措施是否落實到位；

3）及時提醒業主單位履行風險應急預案審批備案、試生產備案等環保手續。

第二種模式為當前階段企業委托環境監理的主要方式。環境監理入場后已有部分工程正在施工或建成，甚至有的項目環境監理入場時已全部建成。針對這種情況，因為部分環保工程已安裝或隱蔽，需要回顧審核項目的全部設計環保“三同時”驗收的設計資料，以便明確諸如水量、風量、處理能力、開口口徑、容積、防滲層厚度、防滲材料等重要參數，并全面對現場建成內容的批建相符性進行核查。對于存在的環境問題，環境監理單位應及時告知企業，提出處理建議，必要時發揮自身優勢，與環保部門做好溝通交流的工作。

在這一階段，環境監理介入的意義在于能夠盡早發現項目建設過程中存在的環保問題，盡早提出解決方案，避免在試生產階段因環保問題而被責令停產造成損失。

1.3 項目試生產及竣工環保驗收階段

在這一階段，環境監理單位的主要工作為：通過監測、核查生產臺賬資料等手段，在確定企業生產負荷的前提下，檢查企業環保設施的處理效率、污染物排放濃度及速率等是否滿足環評文件及批復要求，并結合生產負荷，核算項目污染物排放總量是否滿足要求。

若存在環保設施處理效率、排放污染物濃度及速率、污染物總量有超出環評要求的情況，因及時結合現場生產情況，分析可能造成超標的原因，如使用了環評中未涉及的原輔材料且用量較大、環保設施部分工段未運行、設備故障、需用蒸汽加熱的工段未加熱等。環境監理工作人員需及時向業主單位提出處理建議，避免造成竣工環保驗收無法通過。

在這一階段，環境監理介入的意義在于能夠通過監測手段，并結合自身技術經驗對監測數據進行分析，排查出環保設施及現場生產中可能對竣工環保驗收工作造成不利的因素，提前對竣工驗收工作進行把關，做到防患于未然。

2 江蘇省環境監理工作現狀及存在問題

就監管方面來看，環保部門對江蘇省環境監理工作的監管力度較小，但蘇環辦〔2015〕256號《關于建設項目重大變動環評管理的通知》文件的出臺則賦予了環境監理單位對項目建設中出現變動的分析判斷能力及提出建議能力。可以說，該文件的出臺象征著環保部門監管企業的重點著力于判斷項目變更“是否有新增污染物因子、是否排污總量超出要求、是否能夠造成負面社會影響”。管控范圍更加精確，企業方面對于工藝及設備變更的自由度也有了很大提高。而對于環境監理單位而言，判斷企業的變更是否屬于重大變動，能否保證企業通過竣工環保驗收，就成了一件極富技術含量的工作，這不僅為我省環境監理工作的開展增加了挑戰，也帶來了機遇。

但在實際工作開展中，不少企業思維仍停留在“出本方案、寫本報告，通過驗收就拉倒”的文案本位層面，不能認識到環境監理的介入能夠為企業節省的成本與精力[ 4 ]。造成這種問題的主要原因在于大量的咨詢機構和技術人員過分追求“短平快”的項目節奏，不能夠發揮環境監理自身的特殊優勢，不能為企業提供精確外科手術般的解決問題方案，不能夠有效的做好企業與環保部門溝通的橋梁。長此以往，不僅企業層面會將環境監理單位作為走過場的醬油角色，環保主管部門也會對環境監理這項咨詢服務工作提出質疑。

所以，要讓企業能夠認識到環境監理單位的價值和存在的意義，首先我們要從自身做起。作為環境監理工作者更應該依托高水準平臺，時刻保持一雙發現問題的眼睛，對于存在的問題要一針見血的指出，對于可能存在的風險要百密而無一疏的思慮全面，發揮整體性技術優勢，讓每個項目都能夠形成良好可持續發展的局面。

3 展望

工業類建設項目事中事后監管力度在逐漸加大，一本環評報告定企業生死的時代隨之漸漸退出歷史的舞臺。未來的環境監理單位將不僅僅作為發現問題的“檢查者”，更要做提供一攬子解決方案的“終結者”。為企業環保工作保駕護航，不僅是在打造我們環境咨詢工作者的未來，也是在打造綠色美麗中國的未來。

參考文獻：

[1] 王偉鋒，俞雯雯，尤紅軍.浙江省工業類項目環境監理工作要點淺析[J].企業技術開發，2012.

[2] 柳新傳.環境監理工作方法研究[J].綠色科技，2015.

[3] 李智.工業類建設項目環境監理過程控制研究[D].西南交通大學，2011.

[4] 曹曉紅，李繼文.建設項目工程環境監理中的問題與建議[J].環境與可持續發展，2006.

作者簡介：李敏慧（1981-），女，漢族，江蘇揚州人，碩士，主要從事環境監測研究。