貴陽市地震安全示范社區建設初探

韓曉彤　葛佳杰　羅國琴

摘 要：本文以觀山湖區新世界社區的地震安全示范社區建設為例，從健全組織機構及明確崗位職責、建立防震減災志愿者隊伍、制定應急預案、地震應急疏散和演練、地震安全宣傳及建設地震應急避難場所等幾個方面闡述了創建地震安全示范社區的工作模式及已經取得的成績，肯定了貴陽市地震安全示范社區創建的意義，說明了創建規范的示范社區能提高公眾的防震減災意識、避震自救互救能力，有助于減輕地震災害的損失，為建立貴陽市地震安全示范社區標準提供依據。

關鍵詞：地震安全；社區建設；自救互救

社區是社會的基本組成部分，是居民群眾社會生活的共同體，要關注大城市的防震減災，尤其要將社區視為防震減災的基本單元。如今城市化進程突飛猛進，高樓林立，人口高度密集，地震危險性也在不斷增強，因此，以社區為基本單元，提高社區防御地震災害的能力，是減輕地震災害造成的人員傷亡和經濟損失、快速恢復生產生活的最基本途徑一。

在2008 年國務院防震減災聯席工作會議上明確指出“要大力推進城市地震安全社區示范工作”，由此可見開展地震安全社區建設已勢在必行。

《地震安全示范社區管理暫行辦法》對地震安全示范社區的定義是：“指在開展防震減災宣傳教育、抗震設防、地震應急準備以及地震群測群防等方面工作較突出的社區或一定規模的小區。”[ 1 ]

李亦綱等將地震安全示范社區定義為：“社區建筑達到或超出國家規劃對抗御地震災害能力的基本要求，具備應對地震災害的組織機構、志愿者隊伍和基本設施，社區民眾普遍具有防震減災常識、發生地震災害時能有序開展避震疏散、自救互救和生活保障的社區。”[ 2 ]

1 貴陽市地震安全示范社區建設背景

貴陽市是貴州省省會，是貴州省的政治、經濟、文化、科教、交通中心和西南地區重要的交通通信樞紐、工業基地及商貿旅游服務中心。境內分布有烏當斷裂、平壩斷裂、貴定斷裂、貴陽—惠水斷裂、修文—魚河斷裂、黔中斷裂等多條斷裂帶，具備發生中強以上地震的構造背景和條件，是全國11個地震重點監視防御城市之一。

由于貴陽地處黔中山原丘陵中，地勢起伏較大，地勢狹窄，導致城市中的高層建筑和超高層建筑密集，部分城區人口密度甚至超過香港，居民防震減災意識較弱，災害承受能力十分薄弱，小震大災、小震巨災的情況頻頻發生。

針對貴州的地質情況、發生災害的頻率及所造成的災害程度，開展地震安全示范建設工作，推進貴陽市地震安全示范社區標準化建設工作，提高貴陽市防御地震災害的能力刻不容緩。因此提出適合省情的地震安全示范社區建設方法和措施，建立省級或國家級的地震安全示范社區是提升地區政府社會管理和公共服務的需求，對創建安全貴陽有重大意義。

2 貴陽市地震安全示范社區創建方法和措施

地震安全示范社區建設是現今有效的災害預防模式，是增強社會應急管理能力的有效途徑，貴陽市主要從以下幾個方面創建地震安全示范社區。

2.1 健全組織機構及明確崗位職責

地震安全示范社區的建設關系到每個社區成員的自身利益。若要將地震安全示范社區建設好，首先要有健全的組織機構。為不斷加強社區防震減災綜合能力、強化震后自救互救能力，維護社區地震安全環境，觀山湖區新世界社區專門成立了以社區服務中心各部門領導為主體的新世界社區防震減災工作領導小組，領導小組負責地震安全示范社區工作的組織實施、檢查落實。

在建立防震減災工作領導小組的基礎上，新世界社區不斷強化地震安全意識和職責。

根據社區特點，防震減災工作領導小組明確了社區地震安全的崗位及崗位職責，并將崗位職責細化為：領導崗位職責、宣傳崗位職責、組織崗位職責及后勤崗位職責四大崗位職責。

領導崗位職責主要負責地震安全示范社區創建工作的組織、實施、檢查，并保持與市、區地震局及街道防震減災部門信息暢通。同時設置相關的監督機制，對地震安全示范社區建設工作加以考核，保證工作順利進行。

宣傳崗位職責：采取簡單易懂及具備吸引力的宣傳方式，進行防震減災法律法規和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育。學校在地震主管部門和教育主管部門的聯合指導下組織開展在校生的地震應急科普知識教育。

組織崗位職責：負責成立社區志愿者隊伍，制定社區地震應急預案，配合上級地震部門做好防震減災各項活動的開展及救災技術培訓和應急疏散演練工作；

后勤崗位職責： 負責安排社區救災資金和物資的發放、使用和管理。負責受災居民生活救助工作，協助安排受災居民日常生活，促進防震減災工作有章可循、臨震不亂。

通過建立健全的社區防震減災組織體系，明確了新世界社區的地震應急工作的領導組織機構，細化了社區的崗位職責，使社區在疏散、安全、宣傳、救護、聯絡等各個方面職責明確，為有效開展社區防震減災各項工作提供了重要保障[ 3 ]。

2.2 建立防震減災志愿者隊伍

從以往震例看，在破壞性地震到來時，政府組織的救援活動一般滯后于居民的自救和互救。大量有效的救援活動，在專業救援隊到來之前就應該展開，這樣可以使許多人劫后逃生。社區中的居民，有責任和義務參加社區組織成立的社區防震減災志愿者隊伍。確保社區遇到震情、災情、突發事件等能夠迅速出動、積極應對[ 4 ]。

觀山湖區新世界社區本著自愿參加，自我管理，自我約束，自行運轉的原則， 成立由社區黨員、志愿者組成的日常安全巡查隊、信息員志愿服務隊、物業保安組成的應急救援隊、社區衛生所、社區退休醫務人員組成的醫療救護隊、以及生活保障隊、宣傳報道等多支志愿者隊伍，其宗旨實建立“招之即來、來之能戰、戰之能勝”的防震減災志愿者隊伍。

地震志愿者具有很多優勢，如數量多、響應快和環境熟等多方面等特點，在地震發生后初期，能夠迅速組織災民開展自救互救。而在地震救援全面展開后，能夠協助政府做好避難場所內的災民安置、物資發放、醫療救助、衛生防疫以及心理疏導等工作[ 5 ]。

新世界社區還建立了志愿者定期培訓和演練制度，以強化志愿者隊伍專業素質，使其解地震基本知識，懂得應急救援、醫療救助以及心理輔導等基本方法，增強隊員的實踐經驗，打造出志愿者“招之即來，來之能戰，戰之能勝”的專業素質[ 5 ]。

2.3 制定社區地震應急預案

為了防御與減輕地震災害，保護人民生命和財產安全，保證地震應急工作順利進行，根據《中華人民共和國防震減災法》《貴陽市地震應急預案》及《觀山湖區地震應急預案》，結合新世界社區實際，編制了簡明、直觀、更具可操作性的《新世界社區地震應急預案》，包含地震應急領導機構、平時應急準備、臨陣應急反應、震后應急反應及防震減災宣傳五部分內容。

《新世界社區地震應急預案》是實施社區地震應急救援的基礎和措施依據。預案對社區實施地震應急指揮救援的組織體系部門責任、行動方案等進行了詳細規定。

在預案的平時應急準部分，要求社區平時好做信息報告及應急培訓與演練工作；在臨震應急反應部分中詳細闡述了地震應急措施和人員疏散準備工作，并在震后應急響應部分明確規定了震時避震疏散方式及疏散路線。

預案規定定時組織人員對疏散線路進行檢查，保障疏散線路通暢。對妨礙疏散的雜物進行清除。包括對建筑物外的懸掛物拆除，避難場所周邊擺放物的撤除和其他易塌落物品的去除等。社區地震應急預案體系的全面建立和不斷完善，為震后的應急響應、組織指揮、救援安置等夯實了基礎，可以切實起到減災實效[ 6 ]。

2.4 社區開展地震應急演練

新世界社區防震減災領導小組每年有計劃地開展社區居民的地震應急演練，提高非專業救援隊伍的綜合作戰能力，對居民普及防震、避震安全常識。

演練采取的方式主要有：利用節假日社區居民較為集中的時間，開展社區整體演練；針對社區不同人群的小范圍、小規模的演練及側重以家庭為單位的演練。

演練的主要內容包括：新世界社區地震應急預案演練及震后疏散、自救互救演練、志愿者隊伍的演練。同時檢驗預案和隊伍能力，發現問題，逐步改進。

2.5 地震安全宣傳與培訓

新世界社區把防震減災宣傳列入社區宣傳工作的重點之一，開展多種形式的地震安全宣傳活動，在宣傳的同時開展地震安全知識及技能培訓。

新世界社區防震減災宣傳的內容主要有：地震相關法律法規、地震基本知識、地震災害防御知識、震時應急避震知識、震后自救互救知識及新世界社區地震應急工作概況。

宣傳的方式主要是采用制作宣傳欄、制作地震知識宣傳展板、播放地震知識的電影和錄像，舉辦專題地震知識講座和地震知識競賽、在社區圖書室陳列地震知識書刊和報刊等[ 7 ]。

社區還定期請專業的教練，進行應急與急救及醫療急救等知識和技能的培訓。如在應急與救援技能方面，進行幸存者的搜索、營救和急救培訓及制作和使用簡單救護器材培訓；在醫療急救技能方面，進行止血、包扎，人工心肺復蘇及地震傷處理方法方面的培訓。

此外，社區制作居民緊急疏散示意圖、疏散路線圖，在社區大門的醒目位置公示，以此來提醒社區居民遇到突發事件時該怎樣來維持自身的安全。

社區還制作應急箱，編列緊急情況下攜帶物品清單（配備繩子一根、手電筒、毛巾、手紙、礦泉水、口哨、應急電話卡片）。通過一系列的活動，居民的防災意識有所提高，從要我安全到我要安全到我會安全。

2.6 建設地震應急避難場所

避難場所是為躲避由災害引發的直接和間接傷害，并在特定地點得到相關的醫療救助、心理疏導并保障基本的生活，具備相應防災救災的設施的專門場所[ 8 ]。

2011年貴陽市在地震相關政策的推動下，開始了社區地震應急避難場所的構建。觀山湖區新世界社區本著“防御為主、防御與救助相結合”的方針及“平災結合”、“均衡布局”“快速暢通”的原則，在新世界社區北部的臨境廣場及新世界一中學校，建立了地震應急避難場所。

社區內部主要出入口及臨境廣場周圍主要道路共樹立地震應急避難場所指示牌40塊。避難場所設有應急供水裝置、應急廁所、并儲備有必要的應急搶險物資及設有應急廣播系統等。建成后的地震應急避難場所，可滿足山臨境、水臨境及翰臨境三個區塊居民的地震應急避難。

3 結語

本文以地震示范社區為研究視覺，選取社會最基本單元“社區”為研究對象，以貴陽市觀山湖區新世界社區地震安全示范社區建設為實例，構建地震安全示范社區建設基本框架，完善地震安全示范社區建設內容，優化地震安全示范社區建設途徑和方法，為將來地震安全示范社區建設標準化奠定基礎。

但地震安全示范社區推廣建設的過程中，需要注意的是社區本身存在很大的差異性，建議不同地區以上述建設方法為依據的同時，結合社區基本情況及自身特點開展地震安全示范社區建設工作，避免千篇一律。

不論是地震災害的不確定性，還是人們的對防震減災的認識度不同，都給地震安全示范社區建設工作提出了新的要求與期望，所以地震安全示范社區建設工作將面臨著新的挑戰。

參考文獻：

[1] 李亦綱，吳建春，等.地震安全示范社區建設標準研究[J].震災防御技術，2015，10（3）：621-628.

[2] 中國地震局震害防御司.地震安全示范社區管理暫行辦法[M].2012.

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[4] 張東亞.“城市地震安全社區”建設方法研究——以昌平區“城市地震安全社區”建設為例[J].防災科技學院學報.2009，3，11（1）：128-132.

[5] 宋磊.淺談地震志愿者隊伍的建設和發展[J].中國應急救援，2013（6）：38-41.

[6] 王永昕，陳虹.應急預案在地震應急響應中的作用——以唐山地震、汶川地震為例.國際地震動態，2012，11（11）：17-22.

[7] 張勤，高亦飛，等.城鎮社區地震應急模式的建立[J].災害學，2010，

9，25（3）：130-134.

[8] 楊文斌，韓世文，等.地震應急避難場所的規劃建設與城市防災，自然災害學報.2004，2，13（1）：126-131.

項目名稱：

1.重大災害預警防控系統的共性與共享關鍵技術研究及示范應用（黔科合【2016】支撐2810）；

2.貴陽市地震安全示范社區平臺建設

作者簡介：

韓曉彤（1986-），女，漢族，山東滕州人，碩士，工程師，貴陽市防震減災服務中心工作人員，現在主要從事地震監測預報相關工作。