落實企業主體責任 遏制重特大事故

國家安全生產監督管理總局局長楊煥寧答學習時報記者問時談到，2017年安全月將以“企業應承擔起主體責任”為主題，強化企業責任落實和自查自糾、自我約束、自我提高的自覺意識。

為什么有關部門一再強調要落實企業主體責任？2016年，全國發生重特大事故32起，一些行業重特大事故不降反升。今年以來，截止到3月底，已經發生重特大事故7起，死亡87人，同比增加1起，13人。目前，全國仍有8 000多煤礦、7萬多個非煤礦山和尾礦庫，近30萬家危險化學品生產經營單位，其中安全保障能力較低的小廠小礦分別達到總數的60%、90%和82%，安全風險和事故隱患仍然居高不下。

面對嚴峻形勢，楊煥寧強調，今年重點工作要抓住一個關鍵，即堅決防范遏制重特大事故的發生。但是，客觀地說，對于一個企業，發生重特大事故的概率是很低的，一些企業違法違規經營也不一定發生重特大事故，致使很多企業對遏制重特大事故口頭重視，行動上忽視，研究部署、安全投入、安全培訓和應急演練不積極、不到位，安全責任制照搬照抄、大而化之、一簽了之，安全措施不完善、不落實、走過場。有的長期使用國家明令淘汰的工藝、設備和材料，現場管理混亂，安全保障能力低下。有的甚至長期違法違規經營，埋下很多重大事故隱患，事故一觸即發。

所以，把全面落實企業主體責任作為遏制重特大事故的核心任務，是抓牛鼻子。企業應履行哪些安全生產主體責任，《安全生產法》《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》已經說得很明確，關鍵還是要抓落實。

抓落實，首先要抓安全生產責任制的建立。企業要建立從董事長到一線員工的全員安全生產責任制。建立安全生產定期報告和考核制度，堅持從結果考核轉變為結果與過程考核并重，加大安全責任在績效、晉級、評先評優等考核中的比重，實行重大責任事項“一票否決”。建立嚴格的責任追究制度，形成發生事故嚴厲問責、安全責任不落實也要嚴厲問責，推動全員安全生產責任制落實到位。

其次，抓住風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制構建。企業應建立風險清單和數據庫；制定重大安全風險管控措施；設置重大風險公告欄；制作崗位安全風險告知卡；繪制企業安全風險紅橙黃綠四色分布圖；繪制企業作業安全風險比較圖；建立安全風險分級管控制度；建立隱患排查治理制度；建立隱患排查治理臺賬或數據庫；制定重大隱患治理實施方案；建立安全風險與隱患排查信息管理系統。為了保障落實，還要建立專門的負責“雙重預防”機制的工作機構，制定工作制度和工作方案，明確工作目標、實施內容、責任部門、保障措施、工作進度和工作要求。如果企業自身技術力量或人員能力暫時不足，還應該聘請外部機構或者專家幫助開展工作。

第三，在高危行業、領域的企業，實施“機械化換人、自動化減人”，以機械化生產替換人工作業，以自動化控制減少人為操作，有效降低安全風險負荷，實現安全生產源頭管控，減少高風險項目數量和重大危險源，全面提升企業的本質安全水平，實現“無人則安，少人則安”，從本質上防范和遏制重特大事故。