新西蘭職業安全健康與教育

蔣秉靜

新西蘭的職業安全健康工作是西方社會的一個縮影，事故預防已不是重點， 他們將重點放到人的因素而不是技術上。職業健康，減輕心理壓力，創建舒適的工作環境是他們的主要工作。

一個偶然的機會我移民到了新西蘭，以往來新西蘭只是休假、玩玩，現在要長期住在這里了，我該干點什么呢？在國內干了那么多年的職業安全健康，要想在新西蘭也干這個不是件容易的事。首先要了解這里的法律法規、運行機制、管理方式，另外語言也是十分重要的工具。想來想去決定再去大學學習，通過學習了解他們的職業安全健康工作是怎樣做的。

新西蘭職業安全健康課程

就這樣我開始了新西蘭梅西大學（Massey University）的學習歷程。我學習的是一個碩士研究生的課程，專業是職業安全健康。我選擇了兩門必修課和一門選修課，必修課一門是預防事故，另一門是預防職業傷害，選修課我就選了英語學術寫作。

第一次上課的時候，老師就給出了一道討論題：你認為什么是一份好工作？我當時想這和事故預防有什么關系呢？好多同學都參與了討論，把自己的理解和經歷都發到了群里面，我看了之后才明白，原來事故預防不僅是測算重大危險源有多大，也不僅是火災爆炸，它更隱含著人的尊嚴。

1985年，瑞典金屬工業工會為工人提出了一份好工作和一個好的工作環境應具備的9條原則：一是工作要有穩定性保障，這是先決條件；二是收入公平；三是有話語權；四是每個雇員應成為團隊的成員，相互合作；五是不同崗位的工作都應有技能增長的機會；六是每個員工有權利參加培訓教育；七是工作時間的安排應滿足工人休息和參與社會活動的需求；八是工作中應人人平等；九是工作環境應安全，免于職業病或事故傷害。

我看了這段后內心有些凄涼和悲哀，從開始學這門課時觀念上的不適應，到一步一步理解明白，基本上花了一個學年的時間，慢慢地懂得了事故預防重要的是觀念、管理和文化，而不僅僅是安全工程。

事故預防這門課共有兩次作業，占總成績的50%，期末考試占總成績的50%，但拿到學分必須平時作業和期末考試都要通過。第二次作業是事故致因理論模型分析。新西蘭事故賠償機構（ACC）的賠償機制是全球獨一無二的，稱為無過錯賠償，無論在什么情況下受傷了，都會賠償。ACC也會在網站上發出預防事故的方法和指導，以及事故分析模型，事故分析中重要的一條就是安全文化。安全文化是指有沒有把安全融入到生產中，管理中有沒有考慮安全因素，即便是制定采購計劃時也要考慮有沒有安全預算等。他們的《職業安全健康法》規定，多少人以上的企業就應該成立安全健康委員會，這個委員會要定期開會，討論企業有關安全健康的問題。安全健康委員會是創建企業安全文化的重要部分，由企業老板和相關管理層組成。安全文化最根本的內涵是人的思想認識，觀念的形成和管理的執行。

企業安全文化

新西蘭恒天然有限公司是新西蘭最大的一家奶制品公司，最辛苦的工作就是開著長長的大罐車全國各地送牛奶，當然，這也是容易出事故的工作。2016年不到3個月的時間，就出了2次大罐車側翻路邊的事故。于是當事人、安全管理人員、工會幾個部門一起研討事故成因和對策措施，司機們覺得事發當天他們的身體狀況不好，而且之前沒有睡好覺。

研討之后，針對司機疲勞駕駛的情況，公司發起了幫助員工轉變對公司安全文化看法的活動，通過這個活動鼓勵司機敢于告訴他的領導沒有睡好覺或身體狀態不好，不能開長途車，這樣公司可以重新安排其他人代替。公司認為尊重工人的意愿，把他們的安全健康放在第一位，這樣是展現企業文化，以人為本。在這個活動中，公司組織所有司機共同培訓有關怎樣處理身體狀況與工作的關系，不僅如此，還把溫馨提示和詳情解釋編制成小冊子，分發給每個司機，不僅給司機看，還要求給家人看，讓整個家庭參與預防事故，同時也是讓家屬融入企業的安全文化。他們不僅僅通過一系列的活動改進企業安全文化，也引入一種軟件系統，把這個軟件安裝在車上監測司機行為動作，通過行為動作反應他們的身體狀況，然后提示他們休息的時間。還有通過詢問司機一些問題，將答案輸入到軟件系統中，然后進行數據分析，依據分析結論修改他們的輪班、長途短途等安排。

新西蘭的醫療體系

新西蘭是全民免費醫療體系，這樣每年政府要花一大筆錢用于公費醫療。政府為了減少這筆開支， 就要從職業健康的角度更多的減少職業傷害。他們在分析職業傷害時從幾個方面入手，首先是一個機構的安全文化、管理，然后是制度體系的建立，甚至是這項工作安排的是否合理，比如是否在狹窄有限空間作業，如果有，是否采取了預防措施。還有，氣溫的高低都是作為危險有害因素來考慮。哪些工作方式可能會引起雇員的精神緊張和心理壓力，這些都會導致職業危害的發生。每年作為課題研究深入到基層的社區醫院調查，哪些病例與工作相關，病人是做什么工作的，是否由于從事該職業引起的疾病。

在新西蘭有資格公費醫療的人是公民和具有居住資格的移民人群。首先在所居住的城市注冊，一個城市有幾個社區醫院，可以選擇不同的社區醫院，每個社區醫院掛號費不同，還要看大夫給你看多長時間，半小時或20分鐘作為一個收費單元，有的20分鐘收45或50新元，但拿藥不管多少都是一個品種5新元。社區醫院認為有必要送你到醫院去，他們會與醫院聯系，給你約好時間。如果認為沒必要去醫院，那么你是沒有資格自己去醫院看病的，除非是急診的情況。在醫院一切免費，甚至不用花掛號費。所以新西蘭的社區醫院應該是掌握第一手材料的基層機構。從基層單位收集發病率和發病因后，再回過頭來從職業健康角度預防。

新西蘭職業健康10年規劃

2016年，新西蘭政府WorkSafe NZ（WorkSafe NZ，相當于我們的國家安全生產監督管理總局）制定了職業健康10年規劃。據2016年數據統計，與職業病相關每年約有600到900人死亡，至2016年，職業病新案例總數約為3萬人，如噪聲引發的失聰和肺病等病例。政府每年要花20.4億新元（合約100億2 000萬人民幣）用于職業病造成的死亡、治療、康復費用，間接勞動力損失約人均每年120萬新元（約合600萬人民幣），如工人患職業病后不能工作的間接損失。

這樣，政府制定了改進職業危害狀況10年規劃，所有企業、工人、安全健康管理人員、工會組織、安全健康專業人員以及社會各界都要參與到職業危害預防工作中，共同努力實現規劃所制定的目標：一是提高風險和傷害意識，鼓勵企業高、中層管理人員和工人協同合作改進健康風險管理水平；二是政府、社會團體及各行業相互支持，以更大的努力開拓職業健康發展；三是在設計和施工階段實施職業危害源頭控制；四是提高中介機構和人員職業健康服務質量；五是以新技術支持職業健康工作的開展；六是提供有效和高質量的職業危害作業指導和培訓教育；七是有針對性的對職業病數據采樣、分析和研究成因，然后制定對策措施；八是通過對職業健康預防方式方法的實際應用，補充完善法律法規和相關政策；九是到2026年，爭取實現個位數字職業病案例。

學習體會

通過在新西蘭的學習，我體會最深的是，他們將重點放到人的因素而不是技術上。安全工程只是職業安全健康中很小的一部分。我們學習的課程還包括機構行為學、社會心理學、社會流行病學、人機工程學。他們的職業安全健康學習涵蓋的知識更廣泛，更側重人的因素。在新西蘭，職業安全健康是管理學中一個重要的組成部分，有管理方面的培訓都要把職業安全健康納入其中。

新西蘭的職業安全健康體系與大多數西方國家是一致的， 它在法律法規方面借鑒了英國和澳大利亞的體系。西方社會在職業安全健康方面是以職業安全健康管理體系為核心內容，無論哪個國家大體都是包括了體系、機構管理的建立；風險識別和控制；回顧、審核和改進，和我們的職業安全健康管理體系大體一致，但沒有把風險識別與控制作為單獨的安全評價分開，安全評價是職業安全健康管理體系的主要部分。另外新西蘭的職業安全健康工作更重視工人的參與，無論是法規還是其他方面，工人參與作為重要的一項內容。新西蘭的《職業安全健康法》中就規定了多少人以上的企業必須要有工人的安全健康代表。他們認為，工人作為第一線面對風險的人，最有資格參與風險評估和預防。工會在職業安全健康方面起了重要的推動作用，從而也體現了政府、企業和工會這個金三角所支撐的西方社會，哪個方面都是缺一不可的。

總體而言，新西蘭的職業安全健康工作是西方社會的一個縮影。職業健康，減輕心理壓力，創建舒適的工作環境是他們的主要工作。他們的咨詢服務是企業的具體需要，解決非常實際的問題，也不存在審批和評審。他們的職業安全健康和社會中其他行業一樣，是一種常規化的不可缺少的工作。

實習編輯 宋亞欣