全面二孩政策下的益陽市教育戰略研究

陳卓婷+陳宜強+陳穩+朱嘉惠

摘 要：本文立足于全面開放二孩政策下的益陽，通過預測益陽的人口出生情況， 推測未來益陽市教育資源的變化，從而對益陽市義務教育階段中小學階段的人口數量和教育資源情況進行分析研究。本文采用Leslie矩陣人口預測模型對益陽市2017-2030年小學學齡人口數量進行預測，再根據預測結果，對照教育資源的標準來分析益陽市教育資源的配制。

關鍵詞： Leslie人口預測模型，全面二孩政策

中圖分類號：C1 C92

1.引 言

2015年12月31日，中共中央國務院發布了《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》。決定中提出實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的生育政策，即"二胎政策"。隨著二胎政策的實施，必然會影響學齡人口的數量，從而影響教育事業的發展。在未來幾年及幾十年內，學校中公共服務設施是否夠用？是否會有教師缺口？ 是否出現教育資源緊缺等一系列問題？是非常有必要研究的問題。

在影響教育事業發展的因素中，最主要的影響因素為學齡人口的數量和結構。學齡人口的膨脹將影響教育投資比例，也影響著教育結構和布局，如學校招生數、師資力量、基礎配制等。Roberto Suro根據第二代美國人的新生兒和移民增多，認為有必要對教育資源進行合理配制[1]。在我國，學者們也注意到人口對教育資源的影響。董澤芳在《論我國人口問題與教育的關系》中，闡述了人口對教育影響主要反映在人口膨脹對教育的壓力方面，而這一壓力直接反映在教育投資比例的擴大，繼而會帶來一系例問題，如教師隊伍量少，教學質量低下，教學設備不合格等[2]。張汝良等人在2010年人口普查的基礎上，通過改進的宋健人口預測模型預測出我國未來的人口結構及人口總量的趨勢[3]。在文獻[4]中，作者以縱向結構為例，闡述了一個國家或一個地區在某個時期需要多少中小學校、多少班級、多大的學校規模，這些都取決于在這個時期中小學學齡人口數的數量。因此，當學齡人口比重發生較大變化時，需要對教育資源進行適當的調整。

學齡人口的變動、教育資源的配置和教育水平之間有著非常密切的關系。學齡人口的數量直接影響到一個城市各個區縣的學校數量的分布以及學校在硬件、軟件資源上的配置，從而影響一個城市學齡人口受教育的質量。本文聚焦于全面放開二胎政策下益陽市的教育應對策略研究，通過對益陽市相關數據收集與整理，應用Leslie矩陣人口預測模型對益陽市2017～2030年的學齡人口進行預測。針對預測學齡人口的變動情況，對相關部門提出可供參考的建設性意見。

2. 新生人口的預測

本文目的在于通過對二胎政策下益陽市小學學齡人口的預測來推測其教育資源的變化，再由推測結果對其小學教育需求進行分析，而此目的就必須預測出具體到每一歲的學齡人口的數量。

2.1 Leslie人口模型的建立

不同的年齡組的生育率和死亡率不同，而通常男女存在一定的比例，因此本文以各年齡階段的女性個體數量為研究對象。把從0-100歲以上年齡給定五歲為一組，等分成21個年齡組。記第i年齡組女性個體在k時段內的生育率為bi（k） ，第i年齡組女性個體在k時段內的死亡率為di，因現如今醫療技術發達，又從往年的數據中了解到死亡率近幾年比較平穩，在此假設死亡率仍維持在2010年水平，存活率為

xi（k）為第i年齡組女性在時段k時的人口數量，時段k+1第i+1年齡組的人口數量是由時段k第i年齡組存活下來的數量。

2.2 模型的求解

生育率由男女性別比例，各年齡段女性的生育率以及人數決定。選取2010年益陽市第六次人口普查的數據為基數，2010年益陽市總和生育率為1.29。考慮到2014年我國開始實行單獨二胎，假設2014年前總生育率保持2010年的水平不變，根據益陽市計生委統計以及我們進行的問卷調查結果，全面二胎開放后，在30-49歲這年齡階段有60%的女性表示愿意生二胎。假設未來總和生育率以線性增長的模式發展，得到了如下表（表1）總和生育率的變動。

根據從益陽市教育局、計生委獲得的原始數據和設定的參數，運用Matlab編寫Leslie人口預測程序，最終得出了如下表（表2）預測結果。為方便預測，本文僅選取5-9歲學齡作為研究對象。2010年5-9歲人口的總量為24.6535萬人，2017年到2030年人口一直呈現逐年增長并趨向緩和的趨勢，在2030年達到40.6464萬，相對2010年，2030年增長了約16萬。

3.益陽市義務教育階段資源供給現狀分析

生師比即學生總人數與老師團隊之比。生師比過大，一個老師負擔的學生越多，老師的教學任務越重，而生師比過低，就會造成資源的浪費。因此根據學生的人數聘請合理數量的老師尤為重要。此外，教育部對學校固定資產分類有統一標準，一般分為房屋及構筑物，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案、家具等。2010-2014年益陽市小學與全國小學的生師比，以及生均圖書量、生均占地面積如表3所示。從表中可知，益陽市的生師比有著逐年上漲的趨勢，并基本達到全國水平。隨著教育資金的投入，益陽市生均圖書量和生均占地面積呈增長的趨勢。

這些都體現了近幾年益陽市對小學教育的重視，為提高學校的質量，讓學生有更好的學習條件，加大了對小學教育的資金投入。

4. 益陽市義務教育階段資源的需求預測及對策

4.1教職工及班級需求的變動預測

各階段學齡人口數和對應的入學率預測未來教職工數量和班級數量，根據全國小學辦學條件標準，小學學校的每班標準學生數為40-50人，標準生師比為16：1，標準的生均占地面積為19 ，而標準的圖書量水平為每個學生擁有30冊的圖書量，結合各階段預測的人數，達到預測結果，最終預測出未來8年教職工數和班級數等指標如下表（表4），此結果為在預測的年份為達到國家要求的標準預測。未來益陽市的教職工人數，班級的個數，學校的藏書量將要隨著學生的人數的增加而增加，到2025年教職工人數為22707人，學校占地面積也將要不斷擴大，從2010年的5354571 增長到2025年的6902869m2 .

4.2 應對策略

為更好的應對未來二胎政策下益陽市小學可能出現的一些問題，可以從以下幾個方面來實施：

一、加大教師隊伍的建設，合理配置教職工人數

根據預測，2025年益陽市需要22707名教師才能達到國家的標準生師比，以2014年教職工人數為基數，2025年老師缺口達8230人；在考慮到有退休老師的情況下，從益陽市整體來看，平均每年大約要引進500名老師。

二、加強基礎設施建設

根據基礎設施方面的預測結果，對于未來小學人口的變動以及班級配置的合理化，益陽市各區縣應當做好各階段的建設規劃，其中包括對學校的新建、擴建，圖書館的建立或增大，計算機等多媒體設備的購進等。到2020年，益陽市學校占地面積應當相比2010年而言至少擴大1.14倍，到2025年應該擴建到6902869平方米。增加對小學建設資金的投入，對于學齡人口增加比較大的區縣，應積極爭取國家的項目資金。政府也應該制定相應的政策來疏導人口，對學齡人口的突增或者突減做好相應的準備。

參考文獻：

[1]董澤芳.論我國人口問題與教育的關系[J].華中師范大學學報，2009，48（3）：116-120.

[2]張汝良，賈仁安，董秋仙.基于六普數據的中國未來人口總量和結構變化趨勢仿真分析[J].數學的時間與認識，2013，21：157-161.

[3]R. Suro，P. Center， J.Passel， U. Institute. The Rise of the Second Generation： Changing Patterns in Hispanic Pupulation Growth[J].Pew Hispanic Center，2003（10） .

[4]楊春芳，胡振京."十三五"時期我國中職學齡人口變動及教育應對--基于PADIS-INT的學齡人口預測[J].天津市教科院學報，2015，06：23-26.

作者簡介：

陳卓婷（1995年-9月），女，漢族，湖南益陽人，湖南城市學院 學生，