創新農業功能 深入推進農業供給側結構性改革

董自光

摘要：在全面深入推進農業供給側結構性改革這一新的時代背景下，界定、發掘和創新農業功能對我國發展現代農業和解決"三農"問題具有十分重要的意義。本文從傳統經濟理論對農業功能的認識出發，總結了新時期對農業功能的理論創新和實踐探索，并據此提出應大力發展休閑農業、生態農業、綠色農業、都市農業等農業新模式。

關鍵詞：供給側結構性改革 農業功能 農業發展模式

農業、農村、農民問題是關系到國家穩定和發展的根本問題。當前，我國農業農村發展進入新的歷史階段，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存。順應新形勢新要求，2017年中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，提出圍繞推進農業供給側結構性改革這個工作主線，以優化供給、提質增效、農民增收為目標，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，以結構調整為重點，著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農業轉型升級，加快農業現代化建設，在此背景下，重新審視、界定、挖掘和創新農業功能，探索農業發展的新模式具有十分重要戰略的意義。

一、傳統農業功能的概述

農業功能，簡單地講就是指農業產業在一個國家或地區所起的作用[1]。農業作為國民經濟構成中的基礎產業，對整個國民經濟的貢獻是不可缺少也不可替代的，是國民經濟的基礎。根據對一些發展中國家工業化進程的研究，美國學者庫茲涅茨于1960年提出了農業對整個國民經濟增長的貢獻[2]，具有以下四個方面：

一是產品貢獻。庫茲涅茨所謂的產品貢獻主要是指食品和原料兩個方面。國民經濟的擴大強烈地依賴于本國農業的發展，不僅是因為農業發展是保證糧食供給持續增長的前提，而且也是由于其他工業部門的發展必須依賴于農業所提供的產品作為原材料（例如紡織業、食品加工業、煙草加工業等）。農產品作為重要的工業原料來源，在促進我國工業化，特別是輕工業發展方面作用明顯，直到20世紀80年代，在我國全部工業原料中有40%來自農業，輕工業產值中70%是以農產品為原料加工制造的[3]。

二是市場貢獻。在工業化的早期階段，農業不可避免地成為了本國工業品國內市場的重要組成部分。一方面，農業人口除了消費自己生產的農產品外還要消費工業部門所提供的工業產品，如家用電器、交通工具等，農業部門成為工業部門的消費資料市場的重要組成部分；另一方面，農業生產除了要有土地等自然要素和勞動力要素的投入外還需要農藥、化肥、農業機械等工業品的投入，而這些都是由工業部門生產的，因此，農業還是工業部門的生產資料市場的重要組成部分。進入新世紀以來，雖然農業在國民經濟中所占比重不斷下降，2016年，農業實現增加值63671億元，增長3.3%，在GDP中所占比重進一步降低至8.6%，但是農村人口在全國總人口中所占比重卻高達42.65%，農村、農業也依然是國內工業品的主要市場。

三是要素貢獻。在城市化和工業化的發展過程中，農業除了向城市和工業提供了持續的農產品和原材料供給外，還是其資本和勞動力要素的主要來源。一方面，資本以剪刀差的形式不斷地從農村和農業流向城市和工業，農業為我國工業化提供了原始資本積累。根據工業化資本積累對農業剩余剝奪情況的測算，1952～1990年，我國工業化建設從農業吸取了約1萬億元的剩余，差不多占國民收入全部積累額的22.4%。另一方面，大量的農村剩余勞動力離開農業，為城市和工業的發展提供了大量廉價的勞動力；截止2016年末，全國仍有2.82億農民工未實現市民化，未來農業仍將是城市和工業發展所需勞動力的主要來源。

四是外匯貢獻。農業對平衡國際貿易收支做出的貢獻主要是通過以下兩種方式：一是直接增加某些農產品的出口來換取外匯；二是增加某些農產品的生產來減少進口這些農產品所需外匯，即擴大農業進口替代品的生產以節省外匯支出。2016年，我國農產品進出口額1845.6億美元，其中，出口729.9億美元，進口1115.7億美元，貿易逆差385.8億美元，同比減16.5%，未來我國農業發展必須努力提高農產品品質和出口創匯能力，節省外匯開支。

二、農業功能創新的理論

傳統經濟理論對農業功能的認識，主要是其經濟方面的功能。進入20世紀90年代后期，我國農業生產的基本格局發生了根本性的變化，農產品由長期的供給不足轉變為了總量基本平衡、豐年有余的發展階段[4]，《國家"十三五"規劃綱要》提出"加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。"在此背景下，農業的其它方面的功能也逐漸得到認識和重視，這些新功能包括：社會功能、生態功能、休閑功能、文化功能、安全功能和農民增收功能。

社會功能。農業的社會功能主要體現在就業和社會保障方面。農業可以提供大量的就業機會來保障勞動力的正常就業，維護社會安定。我國人口基數大、增長快，因此一直以來我國面臨著巨大的就業壓力，雖然從長遠看，農業勞動力逐步由農村和農業向城市和非農產業轉移是發展的必然趨勢，但就我國目前的國情來看，城市和工業吸納農村人口、農業勞動力的能力有限，在今后相當長的一段時期內仍然需要由農業來提供就業崗位，減小社會就業壓力。社會保障是維持農村穩定的重要環節。我國仍是發展中國家，經濟實力不強，同時我國又是一個農業大國，農業人口占全國人口的大多數，但政府及商業機構都難以在養老、醫療衛生、救災、扶貧濟困等方面為農村提供足夠的保障，這些只能依靠農民自己來解決，而農民也只能依靠農業來獲得低水平的社會保障。

生態功能。生態功能或環境功能是指農業在保護自然環境與維系生態平衡方面起到積極作用。農業生產具有兩重性，即農業生產是社會再生產與自然再生產的有機結合。農業生產的這一本質屬性決定了農業具有維持生態系統平衡的功能（生態功能），如林業能夠涵養水源，防風固沙，防止水土流失，改善空氣質量；種植業主要是生產谷物，農作物在生長過程中吸收二氧化碳呼出氧氣，為人類提供新鮮的空氣，也能夠季節性地改善環境質量；草原也能有效地增加綠地面積，防止土壤被侵蝕；漁業可以增加水面面積，同樣具有調節氣候、改善生態環境的功能。通過大自然物質和能量循環，城市也最終成為農業生態功能的收益者[5]。

休閑功能。農業的休閑功能主要是指農業生產所營造出的秀美的田園風光，清新的空氣，加上豐富的人文景觀，能夠滿足社會公眾，特別是城鎮居民，回歸自然、體驗農作物生長以及觀光、旅游與休閑的需求。城市作為反自然程度最高的人造生態系統，在為人們帶來物質享受的同時卻帶來了人與自然的隔離，生活在城市中的人們不得不面對來自空氣、飲水、食物、噪聲乃至光輻射等環境污染的威脅，與此同時還要承受巨大的工作和生活的壓力，人們日益向往親近自然，回到大自然的懷抱中去，以緩解壓力，放松心情。農業生產所創造的優美的自然景觀和生態環境能夠滿足公眾的這一需求，達到放松、休閑的目的。

文化功能。所謂農業的文化功能是指以農業所特有生產方式以及鄉村社會的生活方式和組織結構為載體所形成了特有的鄉土文化。20世紀80年代末至90年代初，日本提出日本文化與水稻種植密切相關，保持日本水稻生產也就保護了日本的"稻米文化"[6]。中國傳統文化中的許多優秀成分就是在農村這一特定的環境中產生的，如尊老愛幼、勤儉樸素、誠實守信等優秀文化品質都是鄉土文化所孕育的，農業生產的特點使這些鄉土文化得以保存和延續。

增收功能。農業的增收功能是指農業具有提高農民的收入水平和生活水平的功能。"三農"問題的關鍵就是農民收入問題，即農民增收問題。對農民來講，增加收入、提高生活水平，最終還是得依靠農業的發展。長期以來，我國農業始終被定位在為城市化和工業化提供原始積累的位置上，而其自身的發展卻被嚴重地忽視了，進入新的歷史發展階段，如何增加農民收入，提高農民的生活水平，提升農業生產經營的自組織能力也成為解決"三農"問題的重要課題。

安全功能。所謂農業的安全功能實際上是農業在其產品貢獻基礎上的延伸，主要是指農業在滿足了城鄉居民對農產品的基本溫飽需求的基礎上，提高農產品的質量，滿足消費者對農產品的更高層次需求的一項功能。隨著生產力的提高，我國居民的消費結構不斷升級，消費者對農業所提供產品質量的要求也越來越高，它已不僅僅停留在滿足于溫飽的層面上，而是提出了安全、無害，有營養等更高層次的要求。因此，提供安全、綠色、無污染、有營養的農產品也是新時期賦予農業的一項新功能。

三、農業功能創新的實踐

在農業功能理論創新指導下，各地積極探索農業發展新模式，并已取得了巨大的成就，也積累了豐富的經驗。

（一）休閑農業

休閑農業是以農業的休閑功能為指導，以農業活動為基礎，農業和旅游業交叉形成的新型產業。它是一種以自然環境、農業景觀、農事活動、農村生活、農耕文化、民俗風情等農業自然和人文旅游資源為基礎，以發展農業生產、保護生態環境、提高農民生活質量為前提，以市民休閑、度假、體驗、求知為目的的新興旅游方式[7]，其常見的發展形式包括旅游農業、觀光農業、農家樂等。休閑農業自上世紀80年代產生到如今，在我國得到長足發展，特別是近幾年來，更是發展迅猛。廣東、海南等省以自然風景或旅游景點為依托，在周圍建立觀光農場、珍稀動物養殖場、水果園、農業科技園以及民族文化村等，供旅游之用；四川省、重慶市以其良好自然環境和純樸的民風為基礎，開發的"農家樂"項目也是辦得有聲有色。目前全國大多數省區都在積極開發這一項目，休閑農業在已顯示出強大的生命力。我國是一個農業大國，而且地域廣闊，各地的自然環境、人文歷史有很大差異，具有發展休閑農業的先天優勢，而且隨著我國經濟社會的快速發展，人們收入水平的提高，休閑農業蘊涵著潛在廣闊的市場。

（二）生態農業

生態農業是由美國土壤學家W.Abreche于1970年提出來的，1981年美國農學家M.Worthington將其定義為"生態上能夠自我維持，低投入，經濟上有生命力，在環境、倫理和審美方面可接受的小型農業"[8]。我國的生態農業始于20世紀80年代初，是在傳統農業的基礎上發展起來，相對于石油農業而言的一種環境友好的農業發展模式，進入90年代后，各地生態農業得到了大力發展，同時也積累了許多成功的經驗，然而，我國生態農業發展仍存在很多問題，主要表現以下方面：一是目前我國生態農業發展仍處于試點階段，生態農業建設面積約占耕地總面積的7%左右，尚未在全國普及；二是生態農業的發展存在技術缺口，廣大農民尚未掌握現代化的生態農業生產技術，加之市場疲軟，農民生產積極性不高；三是生態農業的產業化、標準化與信息化還十分滯后。

（三）綠色農業

綠色農業，是指以生產、加工、銷售綠色食品為核心的農業生產經營方式，綠色食品是遵循可持續發展的原則，按照特定方式進行生產，經專門機構認定允許使用綠色標志的無污染的安全、優質、營養類食品[9]。綠色農業是相對于"黑色農業"而言的，所謂"黑色農業"是指建立在高度依賴石油、化工原料的基礎之上的農業經營模式，它不但消耗了大量不可再生的能源，也造成了土壤流失、空氣和水污染等環境問題；而綠色農業則是建立在以循環經濟為理論基礎，以"綠色環境"、"綠色技術"、"綠色產品"為主體，重視農業生產系統內部物質與能量的良性循環和重復使用的農業可持續發展模式。從本質上講，綠色農業屬于生態農業的范圍內，但二者的主要目的不同，生態農業主要是突出其生態功能的作用，強調發展農業可以保持良好的環境，實現人與自然的良性互動；而綠色農業則主要從起增收功能或安全功能出發，即通過綠色農業的發展模式為市場提供安全、無污染的優質農產品，滿足消費者對高品質農產品的需求，同時也達到農民增收的目的。目前，我國綠色農業發展已取得了巨大的成就，各省區都積極發展綠色農業并打造了一大批名牌農產品，如江蘇無錫的水蜜桃、新疆葡萄干、大連的紅富士蘋果等。

（四）都市農業

都市農業是處于都市或城市群影響范圍內的農業生存、發展方式，是融入都市經濟、生態、社會系統，與都市相互依存、相互影響，通過主動應對城市化對農業發展的各種影響和需求實現自我生存和發展的區域性農業[10]。都市農業是伴隨著城市化的快速發展而逐漸興起的，最早是由美國農業經濟學者艾倫·尼斯于1977年明確提出的，我國對都市農業的認識和實踐主要是自20世紀90年代以后上海、北京等大城市引進借鑒了國際上都市農業的某些基本理論和實踐做法。都市農業是處于高度城市化背景下的，在都市圈或城市群的城鄉結合部，為滿足城市需要而出現的一種農業發展模式，它既具有一定綜合性質，如所有的都市農業都承擔著為城市提供蔬菜等鮮活農產品和保持城市良好環境的責任，發揮其產品功能和生態功能；而落實到不同地區又各具特色，如上海立足于其國際化大都市的戰略定位，規劃建成以產業化、科技化、信息化、市場化為主要標志，示范功能和創匯功能為主體的全國農業科技、信息、加工、貿易中心"龍頭型"都市農業；北京則利用優越的自然環境條件、人文歷史景觀，發展多種形式的觀光農業、生態農業等"生態型"都市農業，農業功能定位為鮮活食品生產基地功能、生態屏障功能和休閑度假功能。

四、結論

綜上所述，傳統經濟理論對農業功能的認識成為了農業不斷向工業和城市提供原料、勞動力、資本等原始積累的理論基礎。但當前中國農業已經進入新的歷史發展階段階段，積極挖掘和創新農業功能，并根據現代農業的多功能性，積極采取有效措施，開發休閑農業、生態農業、都市農業等能夠充分發揮農業新功能的新型業態，不斷提高農業綜合生產能力，既是深入推進農業供給側結構性改革的題中之義，也是推動農業轉型升級，提升農業發展質量效益和競爭力的重要舉措。

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