惠農(nóng)政策類型

農(nóng)業(yè)是政策性行業(yè)，惠農(nóng)補(bǔ)貼及支持保護(hù)政策對農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說至關(guān)重要。近年來，國家各類惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。國家支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點(diǎn)的范圍，建立風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)取由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，不再領(lǐng)取稅務(wù)登記證。國家有關(guān)部門將采取一系列措施引導(dǎo)支持家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵(lì)開展各級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策。加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。

2017年，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策主要傾向：一是保護(hù)耕地地力，向適度規(guī)模經(jīng)營傾斜；二是向具體產(chǎn)業(yè)傾斜；三是向發(fā)揮帶動(dòng)作用的經(jīng)營主體傾斜。

2017農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策類型有：一是優(yōu)惠類政策。

（1）稅收優(yōu)惠：

對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；

一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13 %的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；

對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。

（2）用水用電優(yōu)惠：

規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)；

電力部門對糧食烘干機(jī)械用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格從低執(zhí)行的政策。

二是補(bǔ)貼類政策。

國家給予農(nóng)村合作社的補(bǔ)貼政策有土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼、購農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、糧食最低收購價(jià)政策、退耕還林補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等。具體項(xiàng)目的申報(bào)還要根據(jù)各省市的具體情況有些不同。全國很多地區(qū)對合作社土地流轉(zhuǎn)有補(bǔ)貼，比如浙江新昌縣對流轉(zhuǎn)土地種植水稻1.33 hm2（蔬菜2 hm2、其他3.33 hm2）以上給予經(jīng)營業(yè)主和流出戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)每公頃2 250元。

根據(jù)財(cái)政部去年年中發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》規(guī)定，要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的支持力度。要求在試點(diǎn)階段，主要選擇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行扶持，對個(gè)別流轉(zhuǎn)耕地面積較大的，也可以在項(xiàng)目區(qū)域范圍以外單獨(dú)立項(xiàng)扶持。降低合作社等申報(bào)主體成立時(shí)間和單個(gè)項(xiàng)目治理面積等“門檻”，簡化項(xiàng)目申報(bào)程序；探索先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種扶持方式；對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可按照誰申報(bào)、誰實(shí)施、誰管護(hù)的原則，將項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)權(quán)一并移交；擴(kuò)大資金使用范圍，財(cái)政資金除用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還可對育秧設(shè)施、糧食晾曬烘干設(shè)備、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)機(jī)具庫棚等配套設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助，形成資產(chǎn)交由農(nóng)民合作社特別是土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有和管護(hù)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，跟蹤試點(diǎn)成效，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用、管護(hù)一體化的新機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。

鼓勵(lì)農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過貸款、融資擔(dān)保等方式獲取資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款，中央財(cái)政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金“三位一體”、貸補(bǔ)結(jié)合方式，吸引金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。

三是涉農(nóng)項(xiàng)目扶持類政策。

另外，在專項(xiàng)扶持類方面，國家對農(nóng)民專業(yè)合作社也有扶持。國家農(nóng)發(fā)辦在《關(guān)于開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)的意見》規(guī)定，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施面積，原則上農(nóng)民合作社試點(diǎn)項(xiàng)目平原地區(qū)不低于33.33 hm2、丘陵山區(qū)不低于20 hm2，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，每公頃土地財(cái)政資金補(bǔ)助不超過22 500元。

在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的扶持方面，國家農(nóng)發(fā)辦68號文件對項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，要求2016年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目原則上要符合《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016-2018年）》，主要包括：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目包括財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目和貸款貼息項(xiàng)目。財(cái)政補(bǔ)助資金使用范圍依照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第60號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)各地采取“先建后補(bǔ)”的管理方式。

但是，對申報(bào)項(xiàng)目的合作社也設(shè)立了相應(yīng)門檻：要求具有法人資格，具有良好的誠信記錄，具備相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理能力，符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)明晰，章程規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制合理，持續(xù)經(jīng)營一年以上，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)部等7部委決定，對適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍。涉農(nóng)項(xiàng)目扶持類政策的扶持資金力度大，覆蓋范圍相對較小，需要在項(xiàng)目通知后申報(bào)爭取。我國專項(xiàng)扶持里涉農(nóng)項(xiàng)目比較多，比如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款貼息項(xiàng)目，要求單筆貸款不低于100萬，不高于6 000萬。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)目，扶持資金80萬-160萬。規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、集中供氣等沼氣工程項(xiàng)目，扶持資金20萬-80萬。“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目，扶持資金100萬左右。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，扶持資金龍頭企業(yè)100萬-300萬，合作社50萬-150萬。

四是農(nóng)產(chǎn)品流通政策。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等各類市場主體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)（供）銷銜接。

（摘自《南方財(cái)富網(wǎng)、攜景財(cái)富網(wǎng)》，2016-12-22）