《公共圖書館法》力促全民閱讀

周瑋　韓林　林棲鵠

4月19日召開的國務院常務會議通過了《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》，決定將草案提請全國人大常委會審議。這將促進全民閱讀的進一步深入。

國務院常務會議指出，發展公共圖書館事業，是完善公共文化服務體系的重要內容，可以促進全民閱讀，更好滿足群眾精神文化需求，提高全社會科學文化素質，助力創新型國家和學習型社會建設，傳承和弘揚包括中華傳統優秀文化在內的人類文明成果。

線上線下統一平臺

共享公共圖書資源

“一個國家養成全民閱讀習慣非常重要，而這與公共圖書館普及密不可分。”李克強總理在國務院常務會議上說。

當天會議通過《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》。草案明確了政府加強公共圖書館建設的責任和鼓勵社會力量參與的要求。

“以色列這個國家雖然很小，但在創新方面一直走在世界前列。為什么呢？因為以色列平均幾千人就有一個公共圖書館。”李克強說，“我們雖然已是世界第二大經濟體，但在公共圖書館建設方面仍然任重道遠。”

2015年“兩會”記者會上，李克強說：“我希望全民閱讀能夠形成一種氛圍，無處不在。”事實上，在總理堅持下，自2014年起，“全民閱讀”已經連續4年寫入政府工作報告。在今年的政府工作報告中，“倡導全民閱讀”的提法更是升級為“大力推動全民閱讀”。

“養成全民閱讀的習慣，公共圖書館非常重要。中國自古就有書院藏書的傳統，后來又以國家之力編纂《四庫全書》等。我們現在更要重視這項工作，加強各方面投入，把公共圖書館建設得更好。”李克強總理在常務會上說。

“建設公共圖書館，要注意線上線下相結合，兩方面要配合好。”李克強說，“通過建好線上線下相融合的統一平臺，讓公共圖書資源真正能夠大家共享。”

面對不可逆轉的時代趨勢，推進“全民閱讀”也要樹立互聯網思維，通過建設網上圖書館、開設電子書庫等服務創新，改“坐等”讀者為主動“尋找”讀者，從線下到線上加快深度融合，從而進一步滿足公眾多元化的閱讀需求，打開新型的閱讀空間。

他特別指出，建設好公共圖書館，尤其要保存好、利用好善本書。

“中國的善本書量很大，畢竟活字印刷是從我們這里開始的。善本書價值連城，必須要保存好，但保存好的同時也要更大地利用好。像一些宋刻本、明刻本，還是有必要拿出來讓它們見見天日。”李克強說，“弘揚中華民族的優秀文化傳統，就應該讓老百姓，尤其是孩子們親眼目睹感受一下這些典籍。網上看與現場看感覺還是很不一樣的。原物就是原物，網絡、視頻替代不了。”

明確政府建設責任

鼓勵社會力量參與

中國新聞出版研究院組織實施的第14次全國國民閱讀調查結果顯示，2016年我國國民人均紙質圖書閱讀量僅為4.65本，與韓國、法國、日本等國家相比仍然有較大差距。因此，提升全民閱讀量，形成全社會的閱讀氛圍顯得尤為重要。而公共圖書館的建設，是其中最為基礎也是最為關鍵的一個因素。

“3月1日，公共文化服務保障法正式施行。現在，《公共圖書館法》草案獲國務院常務會議通過，這是公共文化法律保障走向體系化的重要步驟。”國家公共文化服務體系建設專家委員會主任、北京大學教授李國新說。

記者從文化部了解到，目前我國覆蓋城鄉的公共圖書館設施網絡基本建成，截至2015年底，全國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館3139個，全國公共圖書館總藏量83844萬冊件，全國人均藏量0.61冊件；公共數字文化服務能力全面提高，全國公共圖書館擁有電子圖書83041萬冊，電子閱覽室終端126702臺，數字圖書館推廣工程已在全國33家省館、374家市館啟動實施。

數字顯示，2015年各級財政對公共圖書館的財政撥款為127億元，新增藏量購置費19.7億元，全國人均購書費1.43元。中央財政用于公共圖書館免費開放的經費補貼4.04億元。

《公共圖書館法》草案明確了政府加強公共圖書館建設的責任和鼓勵社會力量參與的要求，并對公共圖書館運行管理制度、應當承擔的服務功能和加強數字資源建設、實現線上線下融合等作了規定。

李國新說：草案有三個突出特點，一是構建了圖書館事業發展基本制度；二是在促進政府主導和社會參與的有機結合上邁出重要步伐；三是弘揚社會主義核心價值觀、以人民為中心和加強數字化、網絡化建設等發展方向和原則，鮮明體現了現代圖書館建設的中國特色和時代特色。

發揮公共圖書館力量

引導群眾全民閱讀

目前我國覆蓋城鄉的公共圖書館設施網絡基本建成，但就記者實地調查，由于書籍陳舊、環境設施不佳、服務意識落后等原因，真正處于全民閱讀一線的社區公共圖書館，許多都成為“雞肋”式的擺設。

當前很多城市都建成了規模宏大、設施一流的地標性圖書館，有些甚至可以躋身世界前列，但是很多地方的圖書館仍然存在書籍短缺、設施老舊、門可羅雀的現象。而很多新建的圖書館還出現了不便利、不人性、不實用，象征性遠大于功能性的問題，完全起不到推動全民閱讀的作用。因此，無論是在新公共圖書館的建設運作中，還是老圖書館的升級改造中，都應該把群眾的需求、群眾的便利放到第一位，讓公共圖書館如便利店一般密切融入群眾的日常生活當中。

在圖書館的規模上，除了大型公共圖書館外，多建設小而精的小型微型圖書館，如地鐵圖書館、社區圖書館、移動圖書亭等，讓圖書走進群眾生活的每一個角落，同時加強小微圖書館書籍的流動性與更新率，突出其靈活性與生命力。

在圖書館的形式上，可針對現代人的生活習慣與節奏，創新地推出數字圖書、電子圖書館、微信圖書館等，用系統的、有營養的書本文化資源來取代人們日常生活中無聊而且無用的碎片信息。同時利用節假日周期性開放大中小學圖書館，充分利用圖書資源，潛移默化地形成閱讀習慣。

公共圖書館的建立，不只是政府應該加強的責任，同時也應該多鼓勵社會力量參與進來，只有提高參與度，才能提高存在感。讀書，是一項全民的活動，如果只是政府單方面的努力是遠遠不夠的，所以必須動員社會各方的力量，采取更多的方式鼓勵更多的人參與到公共圖書館的建設中來，讓國家和社會力量擰成一股繩，讓讀書能夠普及到所有人的心中，才能夠帶動一個國家的發展。

公共圖書館的普及是一項惠民的活動，對于全民閱讀習慣的養成有著非常重要的作用，在公共圖書館普及這一項活動中既要充分發揮政府的力量，又要發揮社會的力量，同時也要動員群眾的力量。多讀書、讀好書，發揮公共圖書館的力量，引導群眾參與到讀書中來，提高群眾的知識文化水平，帶動社會精神文化的繁榮發展。