中國對東盟的衛星遙感應用產業發展策略研究

● 文 |航天恒星科技有限公司 郭偉 李寶明

中國對東盟的衛星遙感應用產業發展策略研究

● 文 |航天恒星科技有限公司 郭偉 李寶明

東盟是亞洲地區重要政治、經濟合作組織，進入新世紀以來，中國與東盟關系不斷升級發展，雙方政治互信明顯增強，經貿合作成效顯著，包括航天在內的其他領域合作也不斷拓展和深化，中國對東盟的衛星遙感應用產業前景廣闊,有必要深入研究發展策略。

一、背景分析

1. 我國已經形成完備的衛星遙感應用服務體系

我國自20世紀80年代以來，大力發展衛星遙感技術，經過三十多年的發展，已經建立了自己的遙感衛星系列，并將遙感技術從科研領域逐漸向應用領域拓展。截至目前，已經建成了資源、環境、氣象、海洋四大遙感衛星系列，隨著高分專項系統的開展，將逐步形成五大民用遙感衛星系列；在應用方面，形成了以中國遙感衛星地面站、中國資源衛星應用中心、國家衛星氣象應用中心、國家衛星海洋應用中心等為核心的應用體系。此外，針對氣象、海洋、國土資源等領域，也形成了專業化商業服務體系。由此可見，我國在整個衛星遙感產業鏈條上已經形成了較完備的應用服務體系。

2. 中國政府和東盟各國政府持續推動在航天領域的合作

中國和東盟在航天領域的合作持續推進，簽署了一系列合作協議，包括：《中國國家航天局和老撾總理府科學技術署關于空間科學與技術合作的框架協議》《中馬海洋科技合作協議》《中華人民共和國國家海洋局與泰王國自然資源與環境部關于海洋領域合作的諒解備忘錄》《中印尼海上合作諒解備忘錄》《中泰關系發展遠景規劃》《中國－東盟發表建立戰略伙伴關系10周年聯合聲明》《中國國家航天局與印度尼西亞海上安全協調機構關于印尼遙感地面站項目合作的諒解備忘錄》《中國和印尼關于加強兩國全面戰略伙伴關系的聯合聲明》《2015—2020中國國家航天局與印度尼西亞航空航天研究院航天合作大綱》。

綜合來看，無論是應用基礎還是政策方向及發展環境，我國衛星遙感產業在東盟各國均面臨著重大發展機遇。推動雙邊衛星遙感領域的合作，對未來我國衛星遙感應用產業發展、發展雙邊關系及推進科技進步具有重要影響。

二、東盟國家衛星遙感應用需求

1. 東盟衛星遙感市場分析

東盟（ASEAN）成立于1967年，目前包含有泰國、印度尼西亞、馬來西亞、越南、柬埔寨、緬甸、新加坡、老撾、文萊、菲律賓10個國家，已經成為一個涵蓋整個東南亞地區的區域性組織。東盟成員國多是發展中國家，工業化發展大多較慢，經濟結構比較單一，石油、天然氣、旅游以及農牧業是主要經濟支柱。

中國與東盟具備良好合作基礎，但作為中國“一帶一路”戰略實施重要區域，該地區國際關系也較為復雜，中國與老撾、柬埔寨、印度尼西亞、泰國屬關系較為緊密國家，與馬來西亞、文萊、新加坡保持著穩定的合作，與越南、菲律賓之間關系不穩定，與緬甸關系存在不確定性。

亞洲市場是遙感國家和商業公司關注的地區，目前歐洲國家十分重視該地區的市場開拓和占有。此外，日本和印度在亞洲地區的影響力也較大，日本借助強大的經濟實力，不斷依托東盟和亞洲減災中心等機構推動遙感技術的應用，并已抓住區域需求重點。印度為新興遙感國家，已通過自主創新的發展模式掌握了衛星遙感技術，并在全球范圍內實現了數據分發。印度也在東南亞國家中推廣其的衛星遙感技術，并已經與很多國家開展了諸如技術培訓、合作論壇等合作。

東盟衛星遙感應用市場潛力巨大，中國具有在該地區開展衛星遙感的資源和能力，但東盟國家之間也存在差異，不僅經濟水平不同，海上遙感能力基礎也各異，同時不同國家由于歷史以及領土糾紛，與中國的關系也存在差別。

（1）泰國衛星遙感應用需求

泰國經濟較東盟其他國家較為發達，是世界的新興工業國家和世界新興市場經濟體之一，主要以制造業、農業和旅游業為主。

泰國在衛星遙感領域需求廣泛，主要聚焦在農業領域的耕地監測、經濟作物產量預報，災害領域的洪水、干旱、臺風、森林火災以及污染監測與分析，城市建設領域的土地征稅管理、城市規劃和基礎設施建設，安全領域的邊界偵察、核心區域管理、毒品作物監測和國家安全規劃，以及林業資源、海洋資源和水資源的管理。

泰國與中國在衛星遙感領域交往較多，不僅實現了數據共享，也在政府、企業推動下，開展了很多實質性工作，奠定了我國與泰國之間衛星遙感領域合作基礎。

（2）印度尼西亞衛星遙感應用需求

印度尼西亞是東盟國家中面積最大的國家，陸地面積達190.46萬平方千米。印度尼西亞經濟不是十分發達，但由于其國家體量大，因而是東盟中最重要的國家，是東盟第一大經濟體。雖然經濟總量較大，但由于人口基數較大，因而人均國民生產總值水平低下。印度尼西亞經濟以農業、采礦業、制造業和旅游業為主，當前印度尼西亞加快推動向外向型工業化轉變。

印度尼西亞是世界上生物資源最豐富的國家之一，也是多火山多地震的國家。印度尼西亞當前在衛星遙感領域的需求主要聚焦在自然資源監測、城市和鄉村土地利用發展、氣象監測、災害管理、海域管理、搜索與營救等方面。

作為海洋國家，印度尼西亞海上遙感需求廣泛，當前主要聚焦在海上溢油、海洋漁業方面。同時印度尼西亞存在強烈的基礎數據需求，結合這類需求，未來印度尼西亞在海岸帶管理方面會對衛星遙感會提出新的需求，是未來衛星遙感應用重視的方向。

印度尼西亞與中國近年雙邊關系不斷發展，簽署了一系列合作協議，并積極借助各種平臺推進雙邊合作。印度尼西亞當前已經成為中國在東盟最重要的合作對象，這些有利方面為今后中國在印度尼西亞衛星遙感應用發展打下良好基礎。

（3）馬來西亞衛星遙感應用需求

馬來西亞不僅在亞洲即使在全球范圍內，也屬于經濟發展較好國家，其經濟總量位居東盟國家第三位。馬來西亞經濟采取多元化策略，工業和服務業是其兩大主業，分別占比達42%和47%左右，農業也是其國家經濟重要組成部分。

在農業、林業應用等基礎上，馬來西亞未來將逐漸加大遙感技術在災害領域的應用，馬來西亞擁有價值很高的紅樹林濕地、近海漁場、娛樂和旅游海域，需要利用衛星遙感技術進行監測。同時，馬來西亞的近海海水也受到海上溢油的威脅，因而需要建設能夠進行決策支持的溢油監測系統。此外，馬來西亞對諸如海洋表面溫度、葉綠素和懸浮物監測等海洋環境監測漁情預報有較為明確的需求。

馬來西亞計劃加強國家衛星遙感能力，但在數據產品標準體系、衛星遙感工業體系以及人才方面存在不足。此外，馬來西亞也致力推動商業遙感服務，試圖推動完善本國商業遙感服務業。馬來西亞與中國雙邊關系緊密，是中國在亞洲地區長期、穩定的合作伙伴。在對馬衛星遙感領域，我國可適當以技術轉移和商業化為主要策略。

（4）越南衛星遙感應用需求

在東盟國家中，越南經濟發展處于落后狀態，位居東盟國家第七位。越南一直面臨兩個問題：資源有效利用和環境退化問題。越南國內衛星遙感應用也聚焦在資源利用和環境監測方面，已開展的應用包括自然資源監測與管理、自然災害監測與評估、邊界管理等。越南自然災害較多，包括臺風、洪水（山洪）、干旱、海水侵蝕、土壤侵蝕、森林火災等，越南較為急迫需要利用遙感數據對洪水、臺風等自然災害進行監督。

越南和中國為相鄰國家，歷史上長期處于藩屬關系，近現代中越關系經過幾次反復，現在處于和平共處狀態。越南在衛星遙感方面對歐美等發達國家較為依賴，我國可適當采取技術交流等方式推動我國衛星遙感技術在越南的應用。

（5）柬埔寨衛星遙感應用需求

柬埔寨是東盟最落后的國家，農業是柬埔寨第一大支柱產業。

基于在國家基礎地圖數據、自然資源管理和防災減災方面的應用，柬埔寨對衛星遙感數據存在切實需求。當前，柬埔寨除可通過亞洲哨兵計劃獲取數據外，并沒有長期穩定的衛星遙感數據來源。全國基礎地理信息不完善，因而對衛星遙感數據增值產品存在非常緊迫的需求。柬埔寨缺乏遙感和地理信息系統（GIS）方面的人才，雖然自2003年柬埔寨皇家農業大學開始設立遙感和GIS課程，但其總體水平難于滿足國家應用需求，目前對國外的培訓存在較大依賴。

柬埔寨發展衛星遙感和GIS最大的障礙是資金問題，無論是政府預算還是社會資金，數額均較小，還難于支撐衛星遙感技術的廣泛應用。

柬埔寨與中國關系緊密，中國是柬埔寨最主要的貿易伙伴之一，也是最大直接投資國，進入新世紀后，雙邊關系進一步加強。雙邊關系的發展為我國在柬埔寨推廣衛星遙感應用奠定了基礎。

（6）緬甸衛星遙感應用需求

緬甸被聯合國列為最不發達國家之一。緬甸具有獨特地理位置，由于靠近構造板塊邊緣，因而自然災害多發，主要包括地震、颶風、洪水、海嘯和滑坡等。

由于國家基礎信息的匱乏以及復雜的自然地理環境，導致緬甸對衛星遙感存在強烈的潛在需求，主要在國家基礎地理信息、自然資源監測、環境監測和防災減災應用。緬甸的衛星遙感應用發展對外依賴較大，期望國際社會能夠提供相關技術轉移、技術培訓以及資金支持。

歷史上，緬甸和中國關系較為緊密，在政治、經濟領域發展較快，奠定了中緬雙方進一步加深合作的基礎，也為我國在緬甸推廣衛星遙感甚至是海上遙感打下了良好基礎。但近年來，緬甸國際關系發生變化，有向西方靠攏趨勢，為我國在緬甸發展包括衛星遙感在內的產業帶來不確定性。

（7）新加坡衛星遙感應用需求

新加坡是東盟國家中面積最小的國家，僅有791平方千米。雖然面積不大，但經濟發達，是東盟第四大經濟體。由于地處馬六甲海峽，地理位置十分重要。

從國家體量上看，新加坡衛星遙感需求有限，但由于占據太平洋和印度洋之間重要交通水道，故十分關注海域管理。新加坡也很重視自然環境監測，包括鄰近國家的森林、鄰近海域懸浮物監測等。新加坡歷史上曾經發生過幾次大規模的溢油事件，在溢油監測方面，新加坡當前主要采取航空和衛星相結合的方式，而以航空為主，衛星遙感起到輔助作用。衛星遙感監測海上溢油主要通過雷達衛星數據。海岸帶管理和海洋環境是新加坡重點關注的海上遙感方向。

雖然新加坡已經建立了完善的衛星遙感數據集，并且具備采購商業遙感數據的經濟實力，但目前依然面臨著繼續完善國家基礎數據集的需求，并且新加坡政府積極推動衛星遙感在海上領域的應用研究，因而具備開展合作的基礎和動力。綜合來看，新加坡衛星海上遙感需求以增值產品和信息系統構建為主；由于歐美國家在新加坡建立了商業化機構，并且國土面積狹小，其數據來源能夠得到充分保障。

新加坡與中國雙邊關系比較穩定，已經在多個領域開展了合作。但新加坡與中國關系也存在不確定性，主要源于新加坡作為小國，為了自身安全，長期在政治上靠向美國。但總體看，我國具備在新加坡開展海上遙感應用的基礎。

（8）老撾衛星遙感應用需求

老撾屬于內陸國家，地理環境復雜，災害頻發，主要類型為洪水、森林火災、地震和颶風等。災害頻發，已經嚴重制約了老撾的經濟發展。

由于衛星遙感和GIS應用基礎薄弱，老撾目前急需進行衛星遙感和GIS能力建設，以便能夠針對國家自然資源、防災減災開展應用。尤其是在重大自然災害發生時，能夠及時獲取所需要遙感數據。老撾政府期望與國際社會開展廣泛合作，并建立起遙感數據獲取長效運行機制和程序；需要加強國家遙感基礎設施建設，維持數據管理系統和人員可持續性；期望國際社會能夠在老撾建立遙感數據網絡接口，以方便獲取數據。

（9）文萊衛星遙感應用需求

文萊是以原油和天然氣為主要經濟支柱的國家。文萊森林覆蓋率高，國土面積的39%為森林保護區，并且多為原始森林。

文萊衛星遙感應用需求主要來自基礎地理信息更新、森林監測以及海洋環境監測等方面，對新型遙感衛星數據存在較強需求。

（10）菲律賓衛星遙感應用需求

在東盟國家內，無論是從國土面積還是經濟體量看，菲律賓均處于弱勢地位。菲律賓當前衛星遙感基礎十分薄弱，不僅缺乏長期數據來源，而且技術人員以及技術水平也處于落后水平。菲律賓當前主要將衛星遙感技術應用于陸地遙感和自然災害監測方面。菲律賓作為典型的海洋國家，其海洋遙感是衛星遙感的最重要領域，其海洋遙感需求將僅次于印度尼西亞，主要聚焦在海上災害、海洋漁業和海域管理。

菲律賓與中國雙邊關系比較緊張，是東盟國家中與中國關系最為復雜的國家，其政治長期傾向于美國，并且與中國在南海存在領土爭端。因而，我國在菲律賓開展海上遙感應用應采取合適的策略，商業化服務和合作交流是較為適宜的模式。

當前，菲律賓沒有國家級的航天局，因而在數據共享、結構協作、人才培養以及空間基礎設施方面存在短缺。正計劃依托亞太地區航天組織協會（APRSAF）加強人才培養、加強地區間機構的合作。

2. 東盟地區衛星遙感應用特點

（1）東盟地區衛星遙感基礎較為薄弱

東盟國家除了泰國具有較好的衛星遙感基礎外，其他國家如印度尼西亞、馬來西亞等雖然也發展了本國的遙感衛星系統，但實際上并未實現業務化運行能力。此外，柬埔寨、老撾等國不僅沒有本國的遙感衛星，有些國家甚至僅具備初步應用能力。

（2）東盟地區具有廣泛的衛星遙感應用需求

東盟地區當前經濟狀況較好，具備開展衛星遙感應用的經濟基礎。同時，由于衛星遙感應用并沒有廣泛普及，因而農業、環境、自然資源監測等傳統領域具有十分巨大的市場規模。同時由于衛星遙感基礎薄弱，該地區衛星遙感需求模式也多樣化，例如數據共享、技術培訓等。

三、發展策略建議

1.全面系統研判東盟國家衛星遙感產業

我國衛星遙感產業的國際化發展，需理清目標區域應用基礎、應用領域、應用機構和服務體系，才能基于我國衛星遙感資源和能力，針對特定國家開展針對性服務，做到“有的放矢”。

1）加強雙邊關系及東盟國家政策研究。作為“一帶一路”戰略實施重要區域，近年來中國與東盟之間關系不斷升級，有利于我國在該地區發展衛星遙感產業。但由于歷史原因，中國與東盟國家之間也存在分歧，因而會制約我國衛星遙感產業在該地區的發展，應針對東盟國家開展實時、系統的跟蹤研究。

2）加強東盟國家衛星遙感基礎研究。東盟國家經濟實力、技術基礎存在差別，行業需求既存在共性，也存在個性，因而應深入、系統研究不同國家、不同行業應用基礎，研判應用需求趨勢。

3）加強東盟行業需求和應用機構體系研究。東盟地區有特殊的地理位置和自然環境，因而其衛星遙感應用具有自身特色，推動我國衛星遙感產業在東盟的發展應對地區行業需求和應用機構進行詳細、系統研究。

4）加強東盟國家產業服務體系研究。衛星遙感產業國際化不可避免要與當地服務機構合作、競爭，也需要明確各國服務機構具備的能力，以便我國在東盟地區推廣衛星遙感產業時，能夠揚長避短，發揮自身優勢，與當地服務機構形成協調的產業服務體系。重點研究東盟各國衛星遙感服務產業競爭格局，理清各國前幾位應用服務機構，分析其產品結構、技術水平和主要服務對象，分析各個機構作為潛在合作對象的可能性。

2.完善我國衛星遙感基礎產品服務體系

衛星遙感產業國際化發展必須建立貨架式產品體系，針對東盟國家重點應用行業，在理清可用數據的基礎上，重點打造自然資源、防災減災、環境監測產品體系。

1） 夯實衛星遙感應用數據基礎。理清現有衛星遙感數據資源情況，對數據從空間分辨率、時間分辨率、覆蓋程度、覆蓋區域。數據類型等角度，進行統計，深入掌握可用數據信息。

2）打造自然資源監測基礎遙感產品體系。針對東盟各國注重利用衛星遙感監測自然資源的現實需求，打造農業、林業、漁業、國土、水資源等領域標準數據服務產品體系。

3）打造防災減災基礎遙感產品體系。東盟地區屬自然災害多發區，急需利用衛星遙感技術在災害預防、災害監測、災后救援方面發揮作用。

4）打造環境監測基礎遙感產品體系。針對東盟國家打造大氣、海洋和陸地環境監測產品，重點在陸地和海洋領域。

3.繼續推動中國-東盟衛星遙感數據共享

東盟國家衛星遙感數據獲取渠道有限，對數據存在強烈需求，我國可在該方面加強數據共享。

1） 深化共享服務平臺應用范圍。深化推進瀾滄江-湄公河空間信息交流合作平臺和中國-東盟遙感衛星數據共享服務平臺項目，依托上述項目在老撾、泰國、緬甸、柬埔寨的遙感應用服務平臺和數據服務終端基礎，增加服務對象，逐步將數據產品和專題產品拓展到東盟所有國家；繼續推動各國不同機構對數據和產品的應用，漸進擴展主要行業領域；打造以中國為核心、覆蓋東盟的“東盟數據共享網絡”體系。

2）擴展共享數據類型。在目前資源衛星數據共享基礎上，逐漸增加高分衛星、環境衛星、氣象衛星、海洋衛星數據共享。

3）提升區域數據接收能力。在泰國、印度尼西亞、馬來西亞等已有地面接收站國家，推動接收系統升級，實現我國遙感數據當地接收；積極推進在緬甸、老撾、柬埔寨等國建設我國遙感衛星數據接收系統，實現數據當地接收，培養潛在用戶群體。

4.建立東盟衛星遙感應用組織服務體系

東盟國家衛星遙感應用基礎差別較大，需求部門眾多，難于采取分散式服務。針對東盟國家開展全面系統服務，我國應發揮國際組織平臺作用，并對國內服務機構進行組織統籌，對東盟應用機構進行協調，為此可組建相關產業聯盟。

1）建立東盟衛星遙感數據聯盟。在國家航天局指導下，發揮中國空間技術研究院、中國資源衛星應用中心等空間技術應用單位的主導作用，建設由東盟國家空間技術主管機構、應用機構、企業參加的東盟衛星遙感數據聯盟。建立聯盟運行體制機制，定期組織聯盟對區域重點應用領域、數據應用需求開展研究論證，掌握區域發展動態，針對區域重點需求，組織項目實施。通過數據聯盟運作，推動我國衛星遙感機構服務的專業化、區域化。

2）建立國內衛星遙感國際化產業聯盟。在國家航天局指導下，積極推動以國內衛星遙感優勢企業為核心的國際化產業聯盟，充分吸納國內科研機構、企業和應用機構優勢力量，形成優勢互補、運作有序的產業服務協作體系。

3）積極利用國際平臺產業推動作用。積極借助亞太空間合作組織（APSCO）、聯合國災害管理與應急反應天基平臺（UN-SPIDER）、聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（ESCAP）、東南亞國家聯盟（ASEAN）、大湄公河次區域經濟合作（GMS）等區域國際合作平臺，向東盟及東盟國家開展數據援助、項目合作，切實提升我國衛星遙感產業在東盟區域的影響力，塑造國際品牌。

5.推廣東盟區域地理信息空間框架服務

東盟國家地理信息資源匱乏，基本地形圖、土地利用圖、資源分布圖、交通圖、水系圖等基礎信息缺失嚴重；由于管理落后，內部尚未實現部門間數據共享；衛星遙感成本較高，發展中國家不宜采用分散方式使用。因而，針對東盟國家實際情況，應打造國家層面地理信息空間框架產品，實現衛星遙感/GIS的體系化應用。打造標準化地理空間信息框架產品，打造地區空間信息框架標準數據集，建設與衛星應用協同推進的地理信息空間框架項目。

6.實施我國衛星遙感東盟應用示范工程

基于我國在衛星遙感領域成熟應用經驗，充分利用中國-東盟海上合作基金、絲路基金等國際合作資金，通過APSCO、國家航天局、科技部、外交部對外合作渠道，積極與東盟國家政府、機構進行對接，聯合推進區域合作項目，開展衛星遙感示范工程，向東盟國家展示我國技術實力，提升我國衛星遙感國際影響力，促進產業發展。具體可實施東盟海洋遙感應用示范工程、東盟防災減災衛星遙感應用示范工程、東盟地理信息空間框架應用示范工程。

7.推動東盟地區衛星遙感技術轉移和培訓

1）加強衛星遙感技術交流。充分依托APSCO等國際組織，策劃衛星遙感技術論壇、學術研討會等技術交流平臺，推動國內衛星遙感專家、技術人員與東盟國家相關人員之間的技術交流。

2）開展衛星遙感技術培訓。東盟國家在衛星遙感相關技術培訓方面存在強烈需求，可針對不同國家、不同行業以不同手段開展系統培訓。

3）推動衛星遙感技術轉移?；跂|盟國家對衛星遙感技術轉移強烈訴求，以我國政府、科研機構、大學和企業所屬各類技術轉移中心為平臺，推動衛星遙感相關技術轉移。

8.利用國際組織推動東盟遙感應用發展

國際組織平臺是推進衛星遙感全球化的重要依托，歐美等發達國家已經借助國際組織平臺推動了本國衛星遙感產業的發展。在我國大力推動衛星遙感產業國際化的背景下，應依托國際組織平臺以多種模式推動我國對東盟衛星遙感應用。國際組織平臺分為全球性平臺和區域性平臺，全球性平臺以聯合國框架為主，區域平臺則針對東南亞地區有關國際組織，如：APSCO、UN-SPIDER、ESCAP、ASEAN。

9.協同推進衛星遙感與北斗導航海外發展

目前，中國北斗系統已經實現亞太地區區域覆蓋，在此背景下，我國海上遙感產業應加強與北斗產業全球化協同，相互支撐、相互促進，實現我國空間產業的全球體系化布局。