發達國家農產品加工業的經驗及對廣東的啟示*

曾 艷

（仲愷農業工程學院經貿學院，廣東廣州 510225）

發達國家農產品加工業的經驗及對廣東的啟示*

曾 艷

（仲愷農業工程學院經貿學院，廣東廣州 510225）

美、法、日等發達國家農產品加工業具有完善的科研推廣體系和嚴格的產品質量監管及標準體系，借助于產業化經營和多元化投資，在政府的稅收杠桿和農業扶持政策下實現了較快發展，廣東應學習發達國家經驗，走農產品精深加工之路，以科技為支撐，加強農產品加工業質量監管和政府扶持力度，完善社會化服務體系，鼓勵農產品加工業做大做強。

發達國家 農產品加工業 經驗 啟示

1 發達國家農產品加工業發展現狀

農產品加工業是以農業物料—人工種養或野生動植物資源為原料進行工業生產活動的總和。國際上通常將其劃分為5類：食品、飲料和煙草加工；紡織、服裝和皮革工業；木材和木材產品包括家具制造；紙張和紙產品加工、印刷和出版；橡膠產品加工。發達國家憑借更先進的技術設備，農產品加工業實現了較快發展，平均農業投資的70%用于農產品產后的加工處理，農產品加工率達80%～90%[1]。農產品加工業產值與農業產值的比值為2～4∶1，而我國僅為2.1∶1[2]。由此可見，發達國家農產品增值程度普遍很高，而由于各個國家農業資源條件、經濟發展程度、技術水平不等，各國農產品加工業發展也不同。

美國玉米加工業年產值達110億美元，每年出口1 000多億美元的玉米朊粉和玉米朊飼料[3]，玉米加工產品由過去單純的淀粉產品發展到變性淀粉、淀粉糖、酒精、食品、有機酸及其他用品等4 000多種，其資源利用率達99%[2]。大豆加工制品從豆粉、大豆分離蛋白到大豆黃酮、大豆磷脂等，有近1.2萬種，全球市場占有率30%以上[2]。

法國農產品加工業年均增長11.5%，農產品加工業產值占工業產值的20.3%，從業人數占工業從業人數的20%，是法國工業中增長最快、盈利最多的行業[4]。法國畜產品的80%及種植業產品的30%都由食品工業部門加工，從1998年起，法國成為了世界上最大的食品工業產品出口國。

日本食品加工業年產值2 500多億美元，約占工業總產值的15%[3]，在稻谷、畜產品、水產品等方面具有較強的市場競爭力。日本把稻谷全部生產成各種物質和轉換成能源，最終使稻谷達到“吃干榨凈”的目的。目前已開發的大米產品300多種，其中食品類120多種，并把大米深加工利用到生物制藥、健康美容等多個品種。日本對糧食的全利用技術使副產品綜合利用的價值超過稻谷、小麥自身價值的3～5倍。

2 發達國家發展農產品加工業的經驗

2.1 建立完善的科技研發推廣體系

發達國家擁有先進的精深加工及綜合利用技術、生化技術、計算機、自控及微電子高新技術，這歸功于它們普遍重視農產品加工技術的創新和推廣，不惜投入巨額科研資金，建立完善的科研體系和研發隊伍。美國每年用于食品新技術、新產品開發的經費達10億美元[5]，以州立大學為中心，形成了研究—教育—推廣“三位一體”的農業科研體系機制。加拿大政府、大學、企業和農場每年投入大量科研經費，聯邦政府農業食品部直屬的農業研究中心站共9個，農業科研人員占總科研人員總數的28%，除聯邦、省、市政府有專門科研機構外，許多大學、企業和農場也建有自己的農業科研機構。農產品龍頭加工企業在推動科技創新過程中發揮了重要作用，美國大型加工企業一般都建有技術開發中心，日本很多農產品加工企業也設立了自己的研究所。

2.2 產業化經營增強農產品加工業的市場競爭力

發達國家農產品加工業實現了產供銷一體化經營，從育種開始進行監測，把種植、采摘、分揀、清洗、加工、包裝、運輸、貯藏、銷售等，從生產、加工到流通的各個環節連接起來，形成完整的產業鏈條，從田間到餐桌可謂全覆蓋。

農產品加工企業通過多種方式與生產者和經營者建立穩定的產供銷關系，甚至結合為一個有機統一體。美國的農工商綜合體通過大的工商或金融資本購買或租種土地的形式進入農業，組建大規模企業，將農業生產同農業生產資料的生產、供應，農產品加工、銷售統一在一個組織內部，形成產供銷垂直一體化的組織模式。法國的食品加工業則以長期契約形式參與農業食品經營活動，既有大型企業集團和跨國公司從事食品的加工、制造、運輸、儲藏、保鮮等經營活動，也有中小工商企業參與食品經銷和餐飲服務。

2.3 制訂嚴格的產品質量監管和標準體系

發達國家農產品加工業均制訂了嚴格的質量監管和標準體系，采用GMP進行廠房、車間、加工流程設計，對管理和操作人員進行HACCP危害分析及關鍵控制點崗前培訓，在生產過程中實施HACCP和IS09000規范，嚴格遵守IS014000系列的環境管理標準，使農產品加工實現生產全過程的全面質量管理。歐盟則從農作物種子選育、育苗時的培土到使用的肥料、農藥和農產品加工過程中車間的衛生條件、加工設備的條件、包裝材料、儲運時間、溫度以及儲存的天數等都要遵守有關食品安全檢查和質量保證標準。

2.4 多元化投資主體助力農產品加工業

由于產業發展和產業布局優化的需要，特別是巨大市場和經濟回報的吸引，在各國政府不斷加大對農產品加工業領域公益基礎投資的同時，許多企業、民間投資機構、金融機構也紛紛投身于農產品加工領域，并不斷加大投資的金額，逐漸成為投資的主體。

2.5 利用稅收杠桿發展壯大農產品加工企業

（1）銷售退稅政策。法國給予畜禽加工企業5.5%的銷售退稅，其他農產品加工企業3.4%的銷售退稅。（2）所得稅優惠。法國農林企業只按24%稅率計征所得稅；英國規定農業企業只有達到一定標準才繳納所得稅；美國規定年銷售額在10萬美元以下農業企業免交所得稅。（3）其他稅收優惠。意大利對農林漁企業稅率正常降低9%和特別降低2%；美國農業企業可享受鼓勵就業稅收抵免、投資稅收抵免。此外，各國還通過虧損結轉、資本開支扣除與加速折舊等措施保護農業企業生存與發展。

2.6 對農業生產進行扶持，保障加工業的原料供應

（1）財政補貼政策。如歐盟通過共同農業政策為農業部門提供巨額的支持和補貼；美國通過直接支付、反周期支付、營銷援助貸款和貸款差價補貼等對農業生產提供支持；日本通過價格管理、收入穩定計劃、作物和牧畜保險等促進農業生產穩定；法國政府每年用于農業方面的支出相當于農業總收入的一半以上，且數額不斷增加，目前法國農業與農產品加工業僅占國民生產總值的5.7%，但政府對農業領域的投資和補貼占整個預算的12%。（2）對合作社的優惠政策。如美國規定反托拉斯法不適用于農業合作社，日本規定壟斷禁止法不應用于農協，農協可以減免法人稅稅率。（3）一體化經營自我保護措施。如實行穩定的合同契約關系，建立市場風險防范基金；按保護價格收購農場或農戶原材料；農場或農戶可以低于市場價從龍頭公司得到生產資料和系列服務等。

3 發達國家農產品加工業發展經驗啟示

廣東農產品加工業在全國發展相對較快，但與發達國家相比，在農產品深加工程度、技術創新體系、加工設備、標準及質量管理、農產品加工企業規模與實力等方面還存在很大差距，應該借鑒發達國家經驗，推動廣東農產品加工業的發展。

3.1 農產品精深加工是農業未來的發展趨勢

發達國家農產品基本不以初級產品的形式上市，而是經過商品化加工處理再進入流通領域，農產品經過精深加工后，其價值將增值數倍，如玉米的精深加工產品氨基酸類增值程度是原料產值的成百倍甚至上千倍。但在廣東乃至我國，大部分上市的都是生鮮農產品，生鮮農產品一般不易保存，集中上市將導致供過于求，農產品價格難以保障，且生鮮農產品增值率較低，制約農民收入增長。因此，農產品精深加工是廣東及我國農業發展的未來趨勢。

3.2 以科技作為廣東農產品加工業的強大支撐

積極引進和消化發達國家的農產品深加工技術，以此帶動廣東省農產品加工技術的跳躍式發展。但從根本和長遠上看，應積極推進國家、高校、農產品加工企業等組建自己的研發機構和研發隊伍，通過各種措施激勵研發機構進行技術創新，通過行業協會進行技術推廣，把新的技術和科研成果應用于實際，形成技術研發-技術推廣-技術應用“三位一體”的科研體系和技術轉化機制。

3.3 建立完善的社會化服務體系

發達國家完善的社會化服務體系為農產品加工業的發展創造了良好的條件。如日本農協，有的充當農戶與農業加工企業的中介，有的干脆直接興辦農產品加工企業，再組織加工產品上市銷售，實行生產、加工、銷售一條龍經營；美國各種農產品加工協會在推動和保護加工業發展、促進技術進步和創新等方面發揮了重要作用；法國的農業合作社在農產品加工領域如牲畜屠宰、制糖業、奶制品、葡萄酒等部門發揮了重要作用。廣東也應鼓勵和支持農產品加工行業協會及合作社的發展，拓展其領域，完善其服務功能，使行業協會成為政府和企業間溝通的橋梁，合作社成為農產品加工業一體化的紐帶，通過行業協會和合作社建立完善的社會化服務體系。

3.4 加強農產品加工業質量監管

首先要完善農產品質量認證體系和檢驗檢測體系，不僅對農業加工的最終產品要有嚴格的質量標準和監管，而且在生產過程中就應該遵守相關質量保證標準和認證體系要求。其次要形成比較系統的嚴格的農產品市場準入制度，使不合格農產品失去市場，而達到和超過質量標準的企業和農產品在市場中占據優勢。

3.5 強化對農產品加工企業的管理，鼓勵企業做大做強

農產品加工企業是發展農產品加工業的主體，發達國家農產品加工企業普遍規模較大，生產和銷售環節管理規范，在多年激烈的市場競爭中建立了良好的聲譽，打造了自己的品牌。廣東應積極扶持農產品加工業龍頭企業的發展，加強生產、銷售等環節的標準化管理，打響企業品牌，做大做強龍頭企業。

3.6 加強政策扶持力度

發達國家通過制定產業、金融、稅費等宏觀調控政策支持和鼓勵農產品加工業的發展，廣東乃至我國政府也應加強政策扶持力度，不僅扶持農產品加工業，更要扶持農業。如通過財政的轉移補貼為農產品加工企業提供直接或間接的資本軟約束，發揮財政的再投資原則；為農產品加工企業發展提供融資支持及擔保；通過稅收政策扶持農產品加工企業發展；加大對農民直接補貼的范圍和力度，增加環境保護、結構調整和區域發展的補貼支出等。

[1] 翁志輝，曾玉榮，許正春，等．國內外農產品加工業發展現狀、特點及對我省的啟示．福建農業學報（增刊），2005，（20）：194～200

[2] 李銳，郝慶升，高可，等．國外農產品加工業的發展經驗及啟示．黑龍江畜牧獸醫（綜合版），2015，（1）：4～6

[3] 鄭平．福建省農產品加工業發展現狀和對策研究．福建農林大學，2010

[4] 孔凡真．國內外農產品加工業現狀及啟示．農業工程技術，2009，（2）

[5] 宋德軍．國外發展農產品加工業給我們的啟示．哈爾濱商業大學學報，2003，（4）

廣東省農業廳項目“廣東省農產品加工業發展研究”