中國 檢測機構現狀及思考

文/寧波康大美術用品集團有限公司 許觀良

中國 檢測機構現狀及思考

文/寧波康大美術用品集團有限公司 許觀良

檢驗檢測是服務經濟社會發展的國家質量基礎，也是現代服務業的重要組成部分。根據2016年6月12日質檢總局、國家認監委在京發布的2015年度全國檢驗檢測服務業統計信息，截至2015年底，全國各類檢驗檢測機構共計31122家，較2014年度增長9.82%，近三年年均增長11.92%。2015年，全國檢驗檢測服務業營業收入1799.98億元，較上年增長10.37%，近三年年均增長13.45%，高于同期國內生產總值（GDP）增幅；截至2015年底，全國檢驗檢測機構共擁有各類儀器設備4463801臺套，全部儀器設備資產原值3017.59億元，實驗室面積5369.15萬平方米，近三年來設備資產年均增長26.69%。截至2015年底，全國檢驗檢測機構中獲得高新技術企業認定的機構數為1689家，較2014年增加70.7%。表明我國檢驗檢測服務業的綜合實力明顯增強，發展質量有所提升。

從機構屬性來看，企業類型的檢驗檢測機構18665家，占機構總量59.97%；事業單位類型11853家，占機構總量38.09%；其他法人類型604家，占機構總量1.94%。近三年來，事業單位制檢驗檢測機構的比重分別為42.5%、40.6%、38.1%，呈現逐年下降趨勢，與近年來我國加快推動事業單位分類改革、檢驗檢測認證機構轉企改制的趨勢一致。

從產權性質來看，國有及國有控股15012家，集體控股896家，民營企業12498家，港澳臺及外商投資企業187家，其他機構2529家。外資檢驗檢測機構在華業務發展迅速，2015年營業收入同比增長28.7%。數量占行業總量0.6%的外資檢驗檢測機構，取得了行業市場規模6.92%的營收，其盈利水平顯著高于市場平均水平。

全國96.2%的檢驗檢測機構從業人數少于100人，平均就業人數為32人，大多屬于小微型企業。全國82%以上的檢驗檢測機構僅在本省區域提供服務，提供全國性服務的機構數量偏少，國際化發展的機構幾乎沒有。此外，國內檢驗檢測市場呈現競爭加劇態勢，近三年來檢驗檢測機構平均出具檢驗檢測報告的數量減少3.8%，檢驗檢測機構數量增幅大于檢驗檢測業務增幅。

該報告表明：近幾年來，我國檢驗檢測服務業收入增長顯著，檢驗檢測機構綜合實力有所增強，民營機構在檢驗檢測服務業中的占比也在逐年上升；但檢驗檢測機構“小散弱”的現象仍然普遍存在，檢測機構區域化特征依舊明顯，很難提供全國范圍內乃至國際化的檢測服務。數量僅占行業總量0.6%的外資檢驗檢測機構，取得了行業市場規模6.92%的營收，我國國有檢測機構及民營第三方檢測機構該何去何從，才能在與外資檢測機構的競爭中攻城略地、收復城池呢？首先需要了解自己的優劣勢，才能及時做出調整，筆者通過走訪國內的一些檢測機構，對國內檢測機構的基本情況及優劣勢加以概述。

一、國內檢測機構分類

按照當前行業內的習慣劃分，我國檢測市場主要存在三大主體：國有檢測機構、外資檢測機構、民營第三方檢測機構。從檢測體系角度看，行業參與者主要包括標準制定方、認可機構、檢測機構、檢測實驗室，一般認可機構和標準制定方都是行政機構，檢測機構包括國有檢測機構、民營機構及外資檢測機構，其中后兩者被稱為獨立的第三方檢測機構。在市場占有率方面，國有檢測機構目前占據整個檢測市場55%以上的市場份額，外資檢測機構已占據了約30%的市場份額，而民營第三方檢測機構占據了約10%的市場份額。中國的檢測機構大致可以分為四個梯隊，第一梯隊以中國檢驗認證集團、華測檢測認證集團股份有限公司為代表，該梯隊成員服務網絡遍布全國，服務涉及工業品、消費品、貿易保障等多個領域，為客戶提供檢測、校準、檢驗、認證及技術服務為一體的多項服務，在業界有著舉足輕重的地位，其中華測檢測認證集團股份有限公司也是民營第三方檢測機構的杰出代表。其次是以譜尼測試集團、中鼎檢測機構等為代表的第二梯隊，由于沒有得到資本市場的青睞，難以涉足某些領域，和第一梯隊有一定差距，但也有成為第一梯隊的可能性。第三梯隊為各地的一些檢測機構，有一定的客戶群，但區域性較明顯，輻射能力有限，資金上也并不充裕，各機構間各自為政，缺乏溝通及相應的合作。第四梯隊主要以一些咨詢公司為主，這些公司本身不具備檢測設備及平臺，但也能提供咨詢及測試服務。

二、國內外檢測機構的優缺點分析

國有、外資、民營檢驗機構互有優勢和劣勢，只有清楚地了解自己，才能有效地揚長避短，采取針對性地措施搶占市場先機。以下從服務對象、政策資源、品牌認可度、價格等多個方面進行闡述和比較。

1、服務對象

外資第三方主要為一些需要出口的產品進行產品的檢測，通常有客戶進行指定，這是外資檢測機構底子強硬、認可度高的體現，在國際上認可度較高的有SGS、BV、TUV、ITS等。國有檢測機構承擔的是各部委的商檢、質檢、環保以及食品、衛生等各種認證要求的強制性認證及各級政府的各種認證要求的強制性檢驗，針對一些內銷的產品，也常采用政府資質。其他第三方檢測機構承擔的是政府強制性檢測之外的檢測內容，主要承擔民事行為的檢驗檢測業務。目前我國檢測市場的政策是一種保護性政策，政府既是運動員又是裁判員，主要表現在三個方面：一是壟斷性，只有政府部門所屬的檢測機構才能從事本地區本行業的檢驗檢測，其它的檢測機構，即便水平再高、能力再強也無法介入；二是排外性，其實壟斷性也包含排外性，這里的排外性特指有些政策并沒有明文禁止非國有檢驗機構進入，但實際上民營第三方檢測機構還是被排斥在外；三是分散性，檢驗檢測機構很多但并沒有形成全國性統一大市場，區域性較明顯，缺少市場流動性和統一標準。

一些不合理的政策不僅分割了市場、限制了民營第三方機構發展，同時也制約了國有檢測機構的發展，對中國檢測事業的發展，無疑是一個嚴重的阻礙。

2、政策資源

除了行業政策和政府文件的“規定”外，每個國有檢測機構的背后，都有一個行政部門的強力支撐和保護，行政部門是這些檢測機構的后盾，離開了行政部門的保護和財政支持，這些機構幾乎難以生存。政府對檢測市場的監管暫時有兩條途徑：通過12315工商局舉報客服電話，可實名或匿名投訴；通過飛行檢查、能力驗證和盲樣考核等方式來對國內檢測機構加以監督和規范。工商部門本身不具備自己的第三方檢測機構，也需要委托相應的第三方來加以測試，在抽檢等檢查中有一定的地域性和保護性傾向，在規范市場方面不可能完全做到絕對的公平，在政策資源方面，國有檢測機構無疑占有先天優勢，民營第三方檢測機構明顯處于劣勢。

3、品牌認可度

國有質檢機構的優勢是公信力強，這是其他機構所不能比擬的。公信力是檢測業務競爭的核心要素之一，國有檢測機構長期處于主流檢測市場，在社會上具有較高認可度，但另一方面，由于近年來出現過不少檢測事故，造成不良后果且影響面廣，國有檢測機構的“公信度”下降，尤其在企業中滿意度不高。而民營檢測機構正好相反，在企業中享有較高的信譽，但公正性”和“認可度”不足，品牌信譽較低，社會影響力較小，也難以得到國外客戶的認可。

外資機構測試周期普遍偏長，在全國的網點也有限，但許多企業更傾向于找外資機構做檢測，其中原因很多，最大的差距在“品牌”效應上，外資機構普遍擁有非常高的市場“公信度”。在涉及產品保密性及保護知識產權方面，外資第三方檢測機構做得更好。因此要想與外資檢測機構平分秋色，首先要打造檢測機構的“公信度”，提高檢測機構的公正性、權威性和獨立性，創出自己的“品牌”。

4、營銷模式

國有檢測機構作為政府實驗室，其工作性質決定了它的主要服務對象是政府，缺乏一定的市場競爭意識，通常其工作節奏比較緩慢，缺乏敏銳的前瞻意識，有一定的滯后性。國有檢測機構市場營銷能力明顯不足，不少機構沒有專門的市場營銷部門和人員，有的即使有也較少深入研究市場，從業務構成來看，國有檢測機構的大部分業務都由法定職責附帶而來(如“強檢”)，不需要主動拓展業務。對于強制檢測市場，政府部門也不允許外資進入，營銷模式僵化是國有檢測機構亟待加強和改進的地方。相比而言，雖然民營第三方檢測機構區域的輻射能力有限，很多時候也未必會被當成考量對象，但在價格、質量及服務有保障的情況下，也常會被現有客戶推薦，新客戶可根據自己的情況加以考量，這是民營第三方檢測立足品質和口碑后產生的業務延伸，另外民營第三方檢測機構，能夠迅速地滲透到一個行業或產品的整個供應鏈，能夠找到適合自己的穩定客戶群并根據實際情況調整業務方向。

5、管理機制

管理機制是民營第三方檢測機構的最大優勢，無論是人事制度、分配制度還是自主經營權，民營檢測機構都有非常大的靈活性。國有檢測機構采用的是行政管理體制，缺乏有效的激勵機制和人員進出機制。各技術機構間受行政隸屬關系影響，缺乏長期高效、深層次的合作。管理體制是國有檢測機構的短板，人事、分配等制度嚴重制約了國有檢測機構的發展，這也是國有檢測機構迫切需要改革的地方。

6、設備和人才

我國的國有檢測機構數量眾多，儀器設備、設施資源總量充足，具備較強技術能力基礎。但并非所有的儀器均得到合理的使用，很多國有檢測機構的儀器設備利用率較低，重復性投入較多，一些大型、昂貴的儀器設備長時間處于閑置狀態，而儀器設備的維護、折舊、檢定校準和操作人員工資都產生了高額費用。機構分布分散、低水平重復投入、活力不強、資源利用率不高等突出問題也是國有機構顯而易見的劣勢。由于無背景及缺少政策性傾向，工商系統對民營第三方檢測機構監管力度相對較大，因此其在儀器設備的檢定校準及維修保養上會傾注大量心血。

目前國有檢測機構大量吸收優秀的檢驗人員，資質門類齊全，但也普遍存在人員老化、人才留不住等現象；縣級檢驗機構由于歷史遺留等原因，最突出的問題是人才匱乏，難以適應日益復雜的檢驗檢測工作因而迫切需要引入新的人才。民營檢測機構在人才資源方面也是喜憂參半，一方面，現有人才基本可以滿足正常的檢測業務，另一方面，又急需更多具有檢測“資質”的檢驗人員，增強其不太擅長的領域的業務能力以進一步開拓市場。具有各種“資質”的中高級專業技術人才，將成為各方激烈爭奪的對象，在人才的選擇和引入上，民營第三方檢測機構較國有檢測機構更具彈性。

7、資金

資金短缺幾乎是所有檢驗機構普遍存在的問題，對于國有檢測機構來說，財政的投入主要是對設備一次性投資，投資效率不高，容易產生重復投資導致偏差和浪費。民營檢驗機構也面臨資金短缺問題，民營第三方在成立之初，其主要的檢測項目已經具備一定市場，另外通過外部調研，及時做出戰略調整，找準機會做自己擅長的檢測方向，會很快產生豐厚的收益。外資檢測機構更多會傾向于一些技術開發項目投資少、周期短、見效快、效益高的一些項目，資金充裕則是外資檢測機構的最大優勢之一。

8、價格

國有檢測機構按章辦事，收費普遍較高。外資檢測機構按照標準執行，但也死板過分、價格也不具競爭性，如涉及一些套裝的檢測項目，外資檢測機構必須是挨個測試，30個零件一套的產品需要測試，60個零件一套的產品也需要測試，無形中增加了企業的成本，不具備測試技巧的靈活性。而民營檢測機構可以選擇對其中各個零件進行檢測，企業只需將測試合格的零件按照客戶及市場需求進行包裝即可，其靈活性可以為企業節約相當一部分成本，也更易獲得市場青睞。

9、服務

服務水平和檢驗質量是檢測機構市場競爭力的兩大決定性因素。服務是檢測機構的軟實力，主要有兩個內容，一是指服務的形式，二是指服務的廣度與深度。服務的主要作用也有兩個，一是服務鏈的擴大與延伸能夠直接產生效益，二是服務水平的高低直接影響檢測機構的“品牌”價值，也是影響檢測機構“公信度”的重要因素。在市場經濟條件下，檢測服務能否實現滿意，主要取決于顧客對檢測的質量、價格、時間、服務等方面需求的滿意程度。目前服務工作做得最好的為外資檢測機構，其相應的服務體系較為完善，民營檢驗機構次之，服務水平較低仍是國有檢測機構的短板。

10、研發與創新力

研發及創新力決定著檢測機構的發展潛力和后勁，決定著檢測機構能走多遠。目前個別國有大型檢測集團和少數省級檢測機構已具有較強的研發與創新能力，但是大多數市縣一級的檢測機構的研發與創新能力嚴重不足，不能滿足市場化需求，這是國有檢測機構又一短板。外資檢測機構具備的超強研發與創新力，是國有檢測機構及民營第三方機構短時間無法企及，同時也是不得不承認和面對的現實。民營第三方機構在“研發與創新力”不具有明顯優勢，但作為非官方的民營第三方檢測機構，能夠在熟知國內外行業標準的基礎上，與廠家進行合作，從進貨渠道開始，融入企業生產的每一個環節，實時進行產品質量的控制，同時減少企業在人力和物力上的投入，從而實現兩者的雙贏。

從國有、民營第三方和外資檢測機構三種力量對比，可以看出民營第三方檢測機構相對國有檢測機構具備市場化優勢，相對外資大型檢測機構具有性價比和服務優勢。同時民營第三方檢測機構與國有檢測機構之間也有相互補充、相互學習的地方。

三、中國檢測機構未來發展的思考

隨著政府加快職能轉變及簡政放權，實施一帶一路、“走出去”等戰略，中國檢驗檢測行業也將獲得巨大的市場發展空間，“走出去”將是國內檢測機構的一個長期戰略，那么如何走出去，如何走的遠？以下是筆者的一些思考和建議。

1、進一步推動政企分離

政企分開，政府不能既是運動員，又是裁判員，充分發揮政府宏觀調控的職能，使其對檢測機構的監管更具公正性，使檢測機構成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。進一步推動政企分離，具體的實施手段為：政府支持、扶持企業做檢測市場但不干涉企業的生產經營活動，不隨意截留企業的權利；通過計量部門對檢測機構儀器的精確性、操作流程的規范性、數據的真實準確性等進行監管；通過工商部門以市場抽查、盲樣等形式對檢測機構的測試數據進行復核；政府提供操作技能培訓、標準解析等服務幫助企業更好地進行檢測服務；通過舉報熱線實現全社會對檢測機構的監督。在價值規律、市場競爭及政府監管的作用下迫使企業更好地執行標準，實現標準制定、標準實施及政府監管三維一體、辯證統一，推動中國檢測事業全面、健康、有序的發展。

2、如何重組中國檢測機構

針對設備重復性投入、利用率不高的問題，可根據行業特點及企業情況，在全國范圍內對檢測機構的人員、設備等資源進行重組，稀有、高難度、高精尖的檢測項目由國家負責檢測；區域，或者省級范圍內設立區域性大型檢測中心，對通用性項目進行檢測；縣市區以專業的檢測機構為主，對企業專門需要、測試頻率高的項目進行測試，部分優秀企業的測試中心也可以為專項檢測服務。通過資源重組和結構優化，實現中國檢測機構在資源合理配置下的點線面、多領域及全方位覆蓋，減少浪費。

3、政府設立專項補貼，鼓勵企業重視檢測

檢測費用過高，是企業少做，甚至不做檢測的原因之一。因此政府是否可以設立專項補貼，來鼓勵企業積極參與檢測，如同中信保費用減免，鼓勵企業積極投保，推動出口；品牌補貼，鼓勵企業創牌；研發補貼，鼓勵創新等一樣。這樣即可以減輕企業檢測的負擔，引導企業積極參與檢測，又可以擴大檢測的整體市場，提升中國檢測的競爭力。檢測是標準落地的主要環節，有了標準，沒有檢測，標準形同虛設，監管是標準落地的保證，監管不到位，檢測可有可無，檢測機構的信譽也很難建立，企業也會存在僥幸心理，不重視檢測。這樣做檢測的企業，因為產品成本的提高而失去競爭力，而沒有檢測的企業，可能以次充好，擾亂市場，影響行業的發展，也造成了企業之間競爭的不公平現象。

4、中國檢測機構如何走向世界

中國檢測機構如何走向世界？一方面，中國檢測機構需要最大限度地積聚先進技術、完善管理，在提升品牌競爭性及認可度上下足功夫。另一方面，中國是否也可以效仿外資檢測機構以跨國集團的形式走出去？是否可以實現國家間對檢測標準證書的認可，以提高我國檢測證書在全球范圍內的認可度；在一些國外產品進入中國市場的檢測業務上，是否也可以參考中國出口業務一樣，強制性地要求通過中國某些檢測機構的測試？從而促進中國檢測機構在國外設立分部，推動中國檢測國際化。

隨著我國經濟建設高速發展，國內檢測行業將持續保持穩定增長態勢。這對中國檢測機構而言既是機遇又是挑戰。新的時期，更需要政府和全社會的通力合作、共同努力，發揚成績、克服不足，實現標準制定、標準實施及政府監管的辯證統一，同時抓好標準，檢測，監管三個環節，缺一不可。實現全國范圍內檢測資源的優化配置，推進中國檢測證書的國際認可工作，推動中國檢測事業全面、健康、有序的發展。也只有這樣，中國檢測機構才能更好地適應市場，走向世界。