中東地區局勢動蕩不安，軍費增長速度領跑世界

王嘯臻

2016年12月，德國波恩國際軍工轉產中心公布了最新的全球軍事化指數，軍事化程度最高的20國內，中東地區就占據8個，包括以色列、沙特阿拉伯、土耳其等地區大國。事實上，2011年以來中東地區整體軍費開支年均增長都保持在兩位數，領跑世界。過去5年，中東地區更是有4國的軍費開支躋身全球15強，而地區軍費高舉不下的背后，反映出中東地區局勢的復雜與動蕩。

多項高額支出勾畫軍費脈絡

根據斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）數據，2015年沙特軍費開支高達872億美元，超過俄羅斯和英國位居世界第三。而中東軍費開支跨過“百億俱樂部”門檻的地區國家達到7個之多，包括了阿聯酋、以色列、土耳其、伊拉克、阿爾及利亞、伊朗和阿曼，其中阿聯酋的軍費甚至超過200億美元。中東國家總體高昂的軍費狀況呈現出3大特點。

首先，軍費總額增幅明顯，GDP占比明顯偏高。以第一名沙特為例，自2011年以來一路飆升，占比更是從2011年的7.2%上漲到2015年的13.5%。單年沙特軍費增幅中，2014年較之2013年，增幅高達20%，放眼全球，能與其比肩的國家屈指可數。2009年-2014年間，軍費開支翻了一番，增幅達95.6%。考慮到中東素來是全球軍費增長“最狠”的地區，這個數字并不顯得很突兀，同一時期就有3個國家的軍費開支增幅超過沙特—伊拉克220%、阿曼144%和巴林105%。事實上，中東地區軍費支出常年保持在GDP占比4%以上，遠遠高于世界其他地區。除了土耳其和埃及之外，海灣國家的軍費GDP占比一般都在6%以上，以色列也一直在6%徘徊。動亂國家如伊拉克、敘利亞等國也高于5%，2015年伊拉克GDP占比更是高達7%。這些數字均高于同期歐美發達國家（歐盟主要國家軍費開支比例為1%-2%），同時也遠遠超過世界平均水平。

其次，軍費支出大量用于武器裝備貿易。中東地區的這些國家，由于自身的工業基礎薄弱，所以很難靠自身力量生產復雜的武器系統，完全通過產業發展自主提升國防工業能力是一項極為艱難而漫長的工程。得益于石油經濟的高收入，進口武器就成為這些國家彌補自身欠缺、快速提升國防力量的首要方式。根據SIPRI2017年2月發布的報告，中東地區過去5年中武器進口量同比增長86%，占全球進口總量的29%。

再次，密集地區軍事行動導致軍費上漲。由于發起地區軍事行動，沙特阿拉伯、伊朗和土耳其等國增加了軍費支出。2014年，沙特、阿聯酋、巴林、卡塔爾和約旦開始參與美國主導的敘利亞空襲行動。隨后由于沙特“南大門”也門局勢的持續惡化，軍事重心開始逐漸轉向也門。2015年4月，沙特率領10國組成的國際聯軍發起代號“果斷風暴”的空襲也門行動，隨后還派出大量地面力量挺進也門。這一行動僅在2015年當年就花費了接近50億美元，這還不包括對也門政府軍的軍事援助。伊朗則在俄羅斯軍事介入敘利亞行動發起后，派出精銳力量革命衛隊在地面支持敘利亞政府軍的反恐行動。隨后還出資組建外國志愿軍進入敘利亞和伊拉克，并積極資助黎巴嫩真主黨和也門胡塞武裝。此前報道稱，伊拉克和敘利亞戰場陣亡的伊朗戰士已達到2100多名，如此重大的人員損失也說明了伊朗的介入深度。土耳其2016年8月也發起了“幼發拉底盾牌”越境軍事行動，在敘利亞北部參與打擊“伊斯蘭國”。可以說，中東地區主要大國在最近幾年都發起了大規模軍事行動，軍費支出的上漲也就不足為奇。

復雜地區形勢凸顯防務緊張

軍費的變化往往反映地區安全格局的改變，中東地區軍費持續數年的連續上漲正契合這一點。中東軍費開支的上漲一方面源于“阿拉伯之春”后地區安全形勢的急轉直下，另一方面也源于美國近乎無所作為的表現加劇了地區大國爭奪地區影響力的戰略博弈。

2011年發端于突尼斯的“阿拉伯之春”，攜風帶雨橫掃幾乎整個中東世界，利比亞內戰、敘利亞內戰、也門內戰接踵而至。地區大國埃及政局也一波三折，國家實力元氣大傷，昔日的地區影響力也一去不復返。2011年12月最后一批美國軍隊撤出伊拉克防區，倉促的做法使伊拉克局勢持續陷入動蕩。趁著敘利亞四分五裂的混亂局面和美軍在伊拉克留下的權力真空，“伊斯蘭國”乘虛而入，勢力逐漸壯大，形成了“事實國家”。也門局勢同樣混亂不堪，胡塞武裝和前總統薩利赫結盟對抗也門哈迪政府，“基地組織”半島分支趁機做大，“伊斯蘭國”也在渾水摸魚。可以說，過去的5年，從西到東，從南到北，整個中東地區已然“亂成一鍋粥”，地區安全形勢急轉直下。這種情況下，中東大小國家紛紛提高防務開支水平，通過增加武器裝備數量和更新武器裝備質量，來拒止潛在的“禍水東流”。

而加劇地區不穩定局面的，還有奧巴馬政府堪稱失敗的中東外交政策，放棄埃及穆巴拉克政權，導致災難性后果的伊拉克撤軍，伊朗核協議傷害盟友以色列、沙特，敘利亞問題上近乎無所作為的表現……混亂不堪的中東泥潭，美國在中東地區事實影響力的減退，給地區主導權的歸屬留下懸念，原本地區戰略均勢開始被打破。伊朗通過大力支援敘利亞阿薩德政權和拉攏伊拉克什葉派主導的政府，趁機利用軍事手段在中東腹地的“黎凡特地區”構建了東起黎巴嫩（真主黨）西至伊朗的“什葉派之弧”，在國際制裁的陰影下下出了一副地緣好棋。沙特面對敘利亞和也門一南一北的亂局，也開始尋求主動作為，通過領率海灣多國的軍事行動，遏制什葉派力量的南北戰略夾擊，強化其地區號召力及影響力。土耳其也利用其在敘利亞問題及歐洲難民問題的有力話語權，通過軍事行動和國際談判發揮自己的地區影響力，以色列也藉著時不時對敘利亞境內真主黨武裝的轟炸保持對伊朗崛起的警惕。隨著敘利亞和也門局勢發展，地區大國的戰略博弈日趨白熱化。

扭轉失衡比例圖強自主軍工

近年來，武器裝備采購占據軍費支出過高比例的失衡局面引起了中東各國的關注。尤其是缺乏自主軍工的尷尬，不僅導致維護和修理復雜軍事裝備能力極其有限，而且先進的武器裝備投入實戰檢驗后“小問題”誤事現象頻發。因此，沙特等多國紛紛著手布局自主軍工產業，打造自給自足的武器生產，也希冀借此改善強化非石油經濟。

沙特政府2016年宣布，計劃到2030年讓本土企業承擔半數以上的武器裝備采購項目。目前沙特正在采取積極舉措，改善武器裝備本土供應比例不到2%的窘境。一方面，沙特開始在武器裝備采購談判時，要求技術轉讓建立產品生產線。除此以外，沙特還開始在本土進行裝配“悍馬”軍車底盤的生產工作。而另一方面，沙特嘗試與外國防務企業建立合資企業，將技術開發帶給本土。沙特阿拉伯先進電子公司與美國雷神公司簽署了合資為沙特政府提供網絡安全服務的合同。沙特阿爾薩拉姆宇航工業公司2016年在投資方美國波音公司的幫助下開始組裝機翼和前機身的生產工作，以為沙特空軍升級F-15戰斗機。該公司還正在將業務擴展到直升機的維修上，并計劃在2030年前制造第一架完整的飛機。

阿聯酋也正在通過資金支持政策和本地采購計劃等大力推進本國軍工企業的發展，取得了一系列的顯著成果。2014年底，阿聯酋對國內10余家軍工企業進行整合，組建了全新的阿聯酋防務工業公司（EDIC），并由法國泰雷茲集團前負責人Luc Vigneron出任公司CEO。而其下屬的平衡精密工業公司也是中東首個能夠生產精確制導武器系統的企業。2017年2月的阿布扎比國際防務展上，阿聯酋國防部還與EDIC下屬的NIMR汽車公司簽訂了堪稱里程碑的大訂單，預計采購超過1750輛裝甲車。除此以外，阿聯酋還與本國企業簽署了涉及武器彈藥供應和海軍艦艇技術支持等內容的多項合同。阿聯酋還與俄羅斯簽署技術合作協議共同研制第五代輕型戰斗機，此前阿聯酋還向俄羅斯出售過“聯合”-40察打一體無人機。阿聯酋同時還注重技術人才培訓，除了一般的武器交付培訓外，還與英國BAE系統公司聯合培養本國大學生。

土耳其和伊朗也在積極發展本國的軍事工業。軍事工業發展迅速的土耳其在與外國伙伴的密切合作下，正在最大限度地利用本國的工業研發復雜的武器系統平臺—包括“阿爾泰”主戰坦克、“島”級輕型護衛艦、T-129武裝直升機和“安卡”-S偵察無人機等。目前“島”級輕護艦已下水3艘，首批9架T-129A直升機也在2015年完成交付，而首批6架“安卡”-S偵察無人機也將于2017年交付。而受制于武器禁運等因素限制的伊朗也在抓緊發展本國軍事工業，“閃電”戰斗機的研制就是其中代表。

責任編輯：張傳良