國家海洋局局長王宏：中國初步形成全球海洋立體觀測能力

席志剛

王宏說，中國在海洋開發利用綜合實力不斷提升的同時，

也在積極參與海洋國際規則的制定，同時為用海設置生態紅線

“十三五”開局后，國家海洋局有很多動態引人注目： 2016年，首次發布海洋經濟發展指數，建立南海海嘯預警中心，向國際社會包括南海周邊國家發布海嘯預警;2017年1月1日，對外發布南沙三大島礁海洋環境預報;2017年，國家海洋局還要完成第一次全國海洋經濟調查工作。

近日，《中國新聞周刊》專訪了國家海洋局局長王宏。

中國在國際海底管理局

已獲四塊礦區

中國新聞周刊：建設海洋強國離不開裝備能力的建設。目前中國極地科考、大洋科考、調查船隊的規模和能力如何？下一步還有哪些新型艦船建造、裝備計劃？

王宏：目前大洋科考已累計執行約40個航次。“十二五”期間組織開展了18個航次約2700天的大洋科學考察活動，參航人次接近1900人次，參加單位超過100家（中科院系統、中船重工系統、教育部系統、地調局系統等），在深海礦產資源和生物基因資源方面獲得了一系列成果。

“十二五”期間，我國與國際海底管理局又分別簽訂了“多金屬硫化物資源勘探合同”“富鈷結殼資源勘探合同”。同時，中國五礦集團公司也申請成功多金屬結核保留區礦區。至此，我國在國際海底管理局獲得四塊礦區，是獲得資源礦區種類和數量最多的國家。

我國參與國際海底事務更加全面，更加深入，在勘探規章、開發規章制訂和環境保護相關管理計劃，以及國家管轄外生物多樣性養護和可持續利用（BBNJ）新執行協定制訂中，發揮著越來越重要的作用。

進入“十三五”以來，海上調查每年安排約6個航次，海上調查天數約600天。

極地科考方面，中國國家南北極觀測網初步建成，包括船基、岸基、空基、天基、海基、冰基、海底基觀測系統，觀測網能夠為南北極氣候、環境變化監測提供支持。形成了“一船一飛機五站”（即雪龍船、“雪鷹號”直升機、南極長城站、中山站、昆侖站、泰山站、北極黃河站）的綜合考察平臺，新建南極羅斯海考察站和北極格陵蘭考察站進入選址階段。目前已開展了33次南極科學考察和7次北冰洋科學考察。2016年，開展了首次中俄北極聯合科學考察，這是我國科學家首次進入俄羅斯北冰洋專屬經濟區進行考察。

2012年4月，國家海洋局聯合國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、中國科學院、國家自然科學基金會等部門，共同組建了“國家海洋調查船隊”（以下簡稱“船隊”）。船隊成立起初僅有19艘船舶，經過近5年的發展壯大，截至2016年底，已有成員船46艘，包括遠洋調查船21艘和近海調查船25艘，成員船合理布局在大連、青島、上海等沿海8個城市，具備了覆蓋全國海區的區域服務能力，基本形成了近海、深遠海乃至極地、大洋的綜合調查能力。

目前調查船主要有“大洋一號”“向陽紅09”“向陽紅10”“海洋六號”“向陽紅01”“向陽紅03”及海軍相關調查船。調查裝備初步建成以“蛟龍號”載人潛水器、“海龍號”無人纜控潛水器、“潛龍號”無人遙控潛水器為代表的“三龍”裝備體系。

從增強裝備能力而言，目前經發改委批準，大洋綜合資源調查船和載人潛水器支持母船預計今年8月開工建造。

新建極地考察破冰船已于2016年12月20日在上海江南造船廠正式開工建造，預計2017年年底完成分段建造任務，于2019年交船。新船可與“雪龍”號組成極地科學考察破冰船隊。

隨著船隊規模不斷發展，船隊承擔的任務量和在航天數日益增多，尤其是遠洋調查船，在航天數已經達到飽和，同時近海調查船的在航天數也增長明顯。

“蛟龍探海”論證報告初步完成

中國新聞周刊：“蛟龍探海”工程的進展如何？“潛龍”系列裝備取得了哪些突破？

王宏：在“蛟龍探海”方面，“十三五”規劃發布后，海洋局組織國內優勢單位，主要按照深海裝備、深海資源（含深海生物資源）、深海環境和支撐保障平臺建設等四個領域分別開展了論證工作，在分階段、分領域初步完成論證工作后，自2016年11月份開始，組織開展了匯總、統稿工作，現已初步完成了論證報告編寫工作。

論證報告將于近期在國家海洋局內部審議和修改后，再聽取部門意見，計劃今年上半年上報。

蛟龍號載人潛水器從7000米海試成功后轉入試驗性應用階段，自2013年開展試驗性應用航次以來，已完成了大洋31、35和37航次3個試驗性應用航次的任務。目前正在執行大洋38航次第三航段馬里亞納海溝和雅浦海溝深淵調查，是試驗性應用階段的最后一個航次。

“潛龍號”無人遙控潛水器是一種可進行海底地形地貌、地質結構、海底流場、海洋環境參數等精細調查的潛水器。其最大優點是自身攜帶能源、沒有臍帶電纜，依靠機載的自主能力執行預定使命，活動空間大，特別適用于遠程、大范圍和大深度的海洋探測、資源勘查、科學研究與應用等。目前主要有 “潛龍一號”和“潛龍二號”。“潛龍三號”正在研制。這個項目已于2016年底啟動，計劃2017年中完成分系統組裝、調試并開展湖上試驗，2018年完成海上試驗以及驗收。

中國新聞周刊：中國版的全球海洋立體觀測網建設，目前進展如何？

王宏：在“十三五”規劃綱要中，國家明確將“全球海洋立體觀測網”納入“海洋重大工程”。“全球海洋立體觀測網”建設主要包括兩方面內容：一是建成由我國自主建設，主要覆蓋我國管轄海域的國家海洋立體觀（監）測系統，形成覆蓋我國300萬平方公里主張管轄海域的高密度、多要素、全天候、全自動的海洋立體觀（監）測能力;二是積極參與和拓展國際海洋觀測計劃，通過國際多邊和雙邊合作，開展全球海洋觀（監）測能力建設，全面提升西太平洋海域、北印度洋海域、“21世紀海上絲綢之路”沿線國家近岸近海和南北極區的觀測能力。

通過幾十年來尤其是近十年來國家海洋重大工程的投入建設，我國已經建成包括海洋站（點）、雷達、海洋觀測平臺、浮（潛）標、移動應急觀測、志愿船、標準海洋斷面調查、水下觀測和衛星等多種觀測平臺，以覆蓋近海為主的中國近海海洋觀測網。通過衛星遙感和科考調查向深海大洋、極地拓展，已初步形成了全球海洋立體觀測能力。

中國新聞周刊：在衛星應用層面，國家海洋局在“十三五”期間有何計劃？

王宏：“十三五”期間，擬打造海洋觀測衛星體系，發射8～10顆海洋衛星。在此基礎上，通過不斷拓展衛星海洋應用領域，提升衛星資料綜合應用能力，建立起國家與省市兩級應用服務體系。具體計劃主要有：建設1個國家級衛星海洋觀測數據共享服務中心，重點建設海洋觀測數據探測任務管理系統、數據獲取系統、數據管理和云服務系統，構建國家級衛星海洋觀測數據中心，支撐衛星海洋應用服務開展;建設1個國家級衛星海洋應用服務平臺，包括多源海洋衛星遙感資料融合與產品制作、維權執法遙感支撐、全球大洋和極地環境監測等六大系統，主要解決全球大洋、兩極、專屬經濟區的海洋監測、海洋調查、海洋監視等衛星海洋應用問題。

設置用海生態紅線

中國新聞周刊：中國海洋立法的現狀如何？從治海、管海、護海、強海的需求看，還需要推動哪些立法工作？

王宏：中國目前已初步建立了較為完備的海洋綜合管理法律體系，頒布實施了《領海及毗連區法》《專屬經濟區和大陸架法》，以及《海洋環境保護法》《海域使用管理法》《海島保護法》《深海海底區域資源勘探開發法》等涉海法律法規20余部。不過，我們的海洋立法仍然存在不足。當前，我們正在重點推進海洋基本法立法工作。海洋基本法在海洋法律體系中具有基礎性、全局性、戰略性地位，這部法律是統領我國海洋工作的基本法律制度。

同時，我們還在積極推進南極立法，這是南極領域的首部國內法，對于維護鞏固發展我國南極利益、提升南極話語權，履行國際義務具有重要意義。目前，我們正與人大溝通，積極推進南極立法進程。

此外，根據工作需要，我們也在圍繞促進海岸帶利用和管理、海洋經濟發展、海洋防災減災、海洋科學調查、海水利用等領域推進相關立法工作，并在探索研究渤海區域保護立法。

中國新聞周刊：在轉變用海模式方面，劃定了哪些紅線，設置了哪些準入門檻？

王宏：當前，中國海洋生態環境整體形勢不容樂觀，根本原因是粗放式的用海方式。為有效轉變用海方式，我們提高用海的生態門檻，嚴格項目用海審批，以“保護優先、紅線管控、節約集約、綠色發展”為原則，在用海項目產業準入、區域限制、岸線控制、面積管控、設計優化、生態建設和評估監測等方面加強管理，減少海洋開發活動對生態環境的破壞，以最小的海域空間資源和海洋生態環境損耗服務沿海地區經濟社會的持續、健康發展。我們劃定了一條紅線，設置了三條準入門檻：

在海洋生態重要區、脆弱區和敏感區劃定生態紅線，設立硬指標和硬約束。2014年率先在渤海建立生態紅線制度，將約37%的海域和31%的自然岸線劃定為紅線區域，并在紅線區內實施了區域限批等限制措施，收到了良好的效果。

2016年，又部署在全國全面建立紅線制度，到年底已完成全國沿海11個省（區、市）海洋生態紅線的劃定方案審查工作，初步將沿海各省30%以上的管理海域和35%的大陸自然岸線納入紅線范圍。

充分利用環評審批抓手，設置產業、區域和環境容量三條準入門檻，對用海活動實施三方面嚴格控制。在產業準入方面，嚴格控制高污染、高排放、高環境風險產業類型和嚴重產能過剩項目在沿海地區落地上馬，推動用海方式向高端高質方向轉變;在區域準入方面，嚴格控制開發利用活動的規模和布局，進一步提高用海方式的集約化和生態化水平;在環境容量方面，在渤海灣、樂清灣、廈門灣等海域實施總量控制制度。