行政審批全過程監(jiān)管的體系構(gòu)建研究

羅偉丹

摘 要 文章從加快服務(wù)性政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展需要的視角分析了行政審批全過程監(jiān)管的重要性，進(jìn)而針對(duì)“事前”、“事中”、“事后”行政審批監(jiān)管展開了深入的分析，提出了“領(lǐng)域全覆蓋、責(zé)任全落實(shí)、管控全過程、監(jiān)督全員化、服務(wù)全方位”為重點(diǎn)的監(jiān)管體系，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)行政審批全過程監(jiān)管的措施。

關(guān)鍵詞 行政審批 全過程監(jiān)管 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F830159 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1加強(qiáng)行政審批全過程監(jiān)管的重要性

1.1加快服務(wù)性政府建設(shè)的需要

加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)全過程監(jiān)管，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快法治政府，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，服務(wù)型政府建設(shè)的需要，是進(jìn)一步落實(shí)行政審批事項(xiàng)改革有關(guān)工作的需要。

1.2主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)要求的需要

加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)全過程監(jiān)管，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹落實(shí)各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革要求，圍繞更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)單位工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，讓行政審批為各級(jí)單位發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，為各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。

2行政審批全過程監(jiān)管的流程與內(nèi)容

2.1“事前”實(shí)施聯(lián)席會(huì)議監(jiān)管

“事前”對(duì)屬于行政審批的事項(xiàng)要圍繞總的審批程序和內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)席會(huì)議把關(guān)，明確提出審批的要求和內(nèi)容，由各級(jí)審批單位的分管領(lǐng)導(dǎo)主持，各相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加聯(lián)席會(huì)議，研究確定審批的流程及方式和內(nèi)容，并形成會(huì)議紀(jì)要，在后續(xù)正式審批過程中予以嚴(yán)格執(zhí)行

2.2“事中”實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管

圍繞“審管分離、分工協(xié)作、職能互補(bǔ)、彼此促進(jìn)”的改革原則，“事中”可以遵循 “信息共享、聯(lián)合會(huì)辦、交互審控、協(xié)同管理”的理念來推進(jìn)行政審批監(jiān)管體制改革。

（1）信息共享，即相關(guān)部門分別將行政許可結(jié)果、動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息、協(xié)助審查事項(xiàng)及定期數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)同步上傳，實(shí)現(xiàn)審管互聯(lián)信息共享。

（2）聯(lián)合會(huì)辦。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，相關(guān)監(jiān)管部門集中會(huì)商，共同參與核查，聯(lián)合作出審查結(jié)論。

（3）交互審控。即依據(jù)相關(guān)部門提供的警示、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、相關(guān)記錄等信息，審批機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)的主體采取相應(yīng)的審批，按照具體情況判斷是否予以審批。

（4）協(xié)同管理。著力于行政許可過程部門協(xié)作，重點(diǎn)為強(qiáng)化全過程監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)為促進(jìn)審批、許可糾錯(cuò)和防范風(fēng)險(xiǎn)提供規(guī)范保障。

2.3“事后”實(shí)施審批備案與評(píng)估

行政審批應(yīng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政審批事項(xiàng)備案制度。每季度初，各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)將上季度的行政審批事項(xiàng)辦理情況備案，對(duì)行政審批事項(xiàng)的備案情況進(jìn)行公布。

同時(shí)，要探索建立第三方事后評(píng)估制度。對(duì)審批事項(xiàng)，要組織第三方進(jìn)行事后評(píng)估，主要針對(duì)行政審批事項(xiàng)的運(yùn)行、日常監(jiān)管工作的基本情況及便民利企、激發(fā)市場(chǎng)活力、提高工作效率等情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況對(duì)相關(guān)事項(xiàng)提出調(diào)整和完善意見。

3行政審批全過程監(jiān)管的重點(diǎn)與關(guān)鍵

行政審批全過程監(jiān)管應(yīng)以“領(lǐng)域全覆蓋、責(zé)任全落實(shí)、管控全過程、監(jiān)督全員化、服務(wù)全方位”為重點(diǎn)，著力推動(dòng)政府管理重心由事前審批向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，管理方式由管制型、粗放型向服務(wù)型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，管理手段由分散式、封閉式向集約化、開放型轉(zhuǎn)變，有效規(guī)范行政審批行為，營(yíng)造良好的環(huán)境。

3.1推動(dòng)“領(lǐng)域全覆蓋”

注重推動(dòng)全領(lǐng)域、全范圍的監(jiān)管，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面覆蓋相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，研究制定全程監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序、工作要求、監(jiān)管計(jì)劃，力求內(nèi)容完整、措施完善、程序規(guī)范、處理有據(jù)、監(jiān)督有力。與此同時(shí)，以行政審批全過程監(jiān)管為重點(diǎn)，逐條逐項(xiàng)制定監(jiān)管措施，逐步構(gòu)建起覆蓋所有部門、所有領(lǐng)域的監(jiān)管體系，切實(shí)增強(qiáng)行政審批的協(xié)同性、系統(tǒng)性。

3.2突出“責(zé)任全落實(shí)”

各級(jí)各單位要完成權(quán)力清單編制，按照職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，開展責(zé)任清單編制工作。突出政府管理和服務(wù)的重點(diǎn)，梳理出部門主要職責(zé)和具體工作事項(xiàng)，理清部門之間職責(zé)邊界，落實(shí)全過程監(jiān)管責(zé)，進(jìn)一步厘清層級(jí)之間、部門之間、處室之間的職責(zé)關(guān)系，從根本上解決權(quán)責(zé)不對(duì)等、職責(zé)交叉、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)等問題，讓部門監(jiān)管責(zé)任不斷檔、不脫節(jié)、不失位。確立“誰(shuí)使用、誰(shuí)監(jiān)管”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”、“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)治理”的原則。同時(shí)，建立清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化行政問責(zé)和責(zé)任追究，推動(dòng)部門職責(zé)法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任主體明確化、責(zé)任追究規(guī)范化，確保“分得清責(zé)任、找得到人”。同時(shí)，將各部門全過程監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)情況納入機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考評(píng)以及對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的內(nèi)容，促進(jìn)行政權(quán)力依法、高效運(yùn)行。

3.3確保“管控全過程”

推行“集中審批、審管分離、綜合執(zhí)法”的改革模式，推動(dòng)事前、事中、事后各環(huán)節(jié)有效銜接、全程貫通，事前強(qiáng)化預(yù)警防控，事中強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，提高監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，事后強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，按照陽(yáng)光、高效、便民、統(tǒng)一的原則，在部門內(nèi)部、部門之間以及區(qū)域內(nèi)等三個(gè)層面探索綜合行政審批改革，切實(shí)解決多頭管理等問題。

3.4做到“監(jiān)督全員化”

在加強(qiáng)行政審批監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督作用，加快構(gòu)建行政審批的綜合監(jiān)管體系。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督，充分發(fā)揮各方尤其是社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，健全完善投訴舉報(bào)和督辦機(jī)制，高度重視群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，逐步構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。

3.5實(shí)現(xiàn)“服務(wù)全方位”

堅(jiān)持便民利民導(dǎo)向，著力構(gòu)建審批服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)新格局，全面梳理并研究確定各級(jí)審批服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、功能定位及服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸、便民服務(wù)重心向基層下沉。

4強(qiáng)化行政審批全過程監(jiān)管的措施

4.1深化行政審批制度改革

各級(jí)各單位要出臺(tái)進(jìn)一步深化行政審批管理改革的實(shí)施方案，制定審批事項(xiàng)交接清單，完成審批職能的優(yōu)化整合，不斷將行政審批改革引向深入。按照行政審批事項(xiàng)的政策制定、審批辦理、批后監(jiān)管適度分立原則，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的“一窗式”辦結(jié)。在批管分離基礎(chǔ)上，注重與業(yè)務(wù)職能部門的溝通銜接，形成“分工不分家”的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)照審批事項(xiàng)交接清單，重新界定職責(zé)，依法確權(quán)明責(zé)，做到審批管理工作的權(quán)責(zé)一致。強(qiáng)化了全過程監(jiān)管監(jiān)督，形成制度完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的行政審批管理新體系。

4.2健全行政審批運(yùn)行機(jī)制

整合優(yōu)化流程，實(shí)行統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度》，創(chuàng)新分段辦理、全程留痕等舉措，以審批標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政審批規(guī)范化。

4.3建立全面的監(jiān)管體系

推行實(shí)名制監(jiān)管。在部分行業(yè)和領(lǐng)域，將批后的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)具體落實(shí)到人。

加強(qiáng)信用監(jiān)管。在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，積極推行信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用約束。

多維網(wǎng)格化監(jiān)管。按照監(jiān)管類別劃分網(wǎng)格，形成各負(fù)其責(zé)、不留死角的工作格局，全面提升監(jiān)管能力和水平。

探索構(gòu)建全過程控制監(jiān)管平臺(tái)。搭建行政審批全過程監(jiān)管控制平臺(tái)。將行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管結(jié)果等內(nèi)容，合理分解到周計(jì)劃、月計(jì)劃，全部錄入控制平臺(tái)。通過平臺(tái)對(duì)部門監(jiān)管實(shí)施全過程亮牌管理，推動(dòng)審批事項(xiàng)全過程監(jiān)管按計(jì)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)審批部門批后監(jiān)管工作全面、實(shí)時(shí)、全過程有效的監(jiān)督，確保“管”到位。

4.4做到 “四個(gè)明確”

（1）明確行政審批辦理權(quán)和監(jiān)管權(quán)相分離。要求行政審批和批后監(jiān)管分別由審批機(jī)關(guān)內(nèi)部不同的部門行使，審批和監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)厘清職責(zé)邊界，建立相互通報(bào)、相互制約的工作機(jī)制。

（2）明確批后監(jiān)管的責(zé)任部門。依法實(shí)施行政審批的行政機(jī)關(guān)是行政審批的批后監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照行政審批事項(xiàng)目錄，對(duì)依法承擔(dān)的審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定具體的批后監(jiān)管辦法。

（3）創(chuàng)新監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象信息及情況的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（4）明確批后監(jiān)管的方式和程序。行政機(jī)關(guān)可以依法通過書面檢查、實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn)、隨機(jī)抽查、抽樣檢查檢驗(yàn)檢測(cè)等方式進(jìn)行。

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