適應形勢任務創新監察思路建立節能監察長效機制

崔寶坤 王 軍

適應形勢任務創新監察思路建立節能監察長效機制

崔寶坤 王 軍

節能監察；完善體系與機制；執法重心下移；全覆蓋全領域

山東是能耗大省，能源消費總量連續多年位居全國第一，節能任務十分艱巨。山東地域遼闊、工業發達、重點用能企業多，節能監察任務十分繁重。山東省節能監察機構緊緊圍繞全省節能目標任務，按照完善體系、建立機制、強化培訓、重心下移、精準執法的工作思路，逐步構建省、市、縣三級聯動的工作體系，實現節能監察全領域、全覆蓋?！笆濉币詠?，全省共監察企業12 481家（次），下達限期整改通知書2 367份，提出節能意見建議5 600多條，實施行政處罰52家，淘汰落后設備71 709臺（套），為推動全省節能減排發揮了積極作用。其主要做法有以下幾個方面。

1 開展全面系統節能監察，節能執法實現全覆蓋

“十二五”以來，山東省節能監察工作在工業領域實現了縱向到底，在重點領域實現了橫向到邊。

（1）立足源頭控制，實施能評監察

從節能評估、節能審查、節能驗收三個環節入手，對200多個未批先建、邊批邊建、違規拆分等項目下達了限期整改。

（2）瞄準終端設備，開展淘汰落后監察

根據國家產業結構調整指導目錄，每年監察企業2 100多家（次），下達限期整改通知書400多份，提出節能意見建議1 200多條，淘汰落后設備13 600多臺（套）。

（3）強化標準“紅線”，加大能耗限額監察

把限額標準作為能耗“紅線”，每年組織對能耗限額標準執行情況進行監察，督促超能耗限額標準企業限期進行整改，對整改沒有達到要求的報請政府依法實施關停，全省超限額現象得到有效遏制。

（4）突出執法重點，深化重點企業監察

以能源利用狀況報告為總抓手，組織對列入國家萬家重點用能的企業節能管理制度建立執行、固定資產投資項目節能評估審查制度、落后設備淘汰、能耗限額標準、能源管理崗位設立和人員聘用、企業計量器具配備等情況實施監察，報告按時報送率達到100%，報告內容的系統完整和信息的真實準確性逐年提高。

（5）加強橫向聯動，開展聯合執法

先后聯合省質監局對家用電器執行能效標識情況進行監察；聯合省住房與城鄉建設廳對公共建筑節能情況進行監察；聯合省機關事務管理局對政府機關節電情況進行監察；聯合省交通運輸廳對交通運輸企業執行節能法律、法規和強制性標準情況進行監察。通過聯合執法，擴大了節能監察的社會影響力，實現了節能監察全領域、全覆蓋。

（6）配合形勢任務，組織專項監察

根據國家發改委部署，在175家鋼鐵、煤炭、電解鋁、鐵合金、水泥等重點行業開展階梯電價、能耗限額標準、電機能效提升等專項監察，有力配合了國家去產能政策措施的落實。圍繞山東省化工行業轉型升級，對600家化工企業開展“打非治違”節能專項監察，對135家違法用能企業責令限期整改，對1家不符合強制性能耗標準的企業實施行政處罰。

（7）面向第三方服務，開展節能咨詢機構監察

先后組織對200多家節能服務機構制度建設、從業情況、報告質量等進行監察，進一步規范服務行為，提高服務質量，推動節能服務產業健康發展。

2 適應當前形勢要求，實行執法重心下移

“十二五”以來，山東省節能監察工作呈現良好發展態勢，省、市、縣三級節能監察體系逐步完善。17個設區的市都設立了節能監察支隊（中心），137個縣（市、區）中有106個設立了節能監察大隊，全省共有節能監察人員957人。隨著節能監察工作的不斷深入，管理體制不順、職責邊界不清、執法資源配置不合理等問題越來越明顯，統籌管理和提高效能的矛盾日益突出。面對新的問題，在充分調研論證基礎上，山東省對節能執法監察思路及時進行調整，實施執法重心下移。充分發揮市、縣節能監察機構的作用，執法端口前移，實行屬地管理，建立省級督導、市級為主、縣級配合、各司其職、共同推進的節能監察新模式，推動全省節能監察工作持續、協調、高效運行。2014年，省政府公布權力清單后，重新界定省、市節能監察機構職能，明確了市、縣屬地管理原則，及時調整2015年監察工作方案，把推行執法重心下移作為全省節能監察工作重點，圍繞加強事中事后監管主體責任，嚴格落實權力清單制度。

（1）實施分級管理

省總隊由一線指揮、親力親為，向側重宏觀管理，注重統籌協調，組織查處跨區域案件或大案要案，開展監督指導等方向轉變。市支隊在積極配合省總隊工作同時，主要負責對轄區內用能單位實施現場監察，指導縣級機構做好書面監察?？h級機構主要負責書面監察，配合所在市開展日常節能監察工作，參與全省重大專項行動。

（2）規范監察行為

省總隊結合多年執法實踐，及時補充完善《山東省節能監察手冊》相關內容，統一全省節能監察的依據、內容、方法和程序，并組織宣貫培訓。山東省的《手冊》已成為《國家節能監察手冊》的藍本。

（3）強化規劃指導

為解決各市工作定位不準確、工作目標不統一、工作步調不一致、缺乏長遠打算等問題，省總隊在總結“十一五”工作基礎上，制定了全省節能監察規劃，明確節能監察的指導思想、基本原則、目標任務、主要工作和保障措施，克服了工作的盲目性和隨意性。

經過不懈努力，各級節能監察機構的職責任務更加明確，工作積極性、主動性不斷增強，執法效能持續提升，執法重心下移成效逐步顯現。

3 強化業務培訓，全面提升執法能力

實踐表明，沒有一支高素質、專業化、相對穩定的節能監管隊伍，節能法律、法規、政策措施就難以得到有效落實。執法重心下移，對市、縣節能監察人員素質提出了更高的要求。為適應節能工作需要，縮小各市節能監察工作差距，山東強化了節能監察培訓力度。

（1）積極參加國家和省相關培訓

積極組織市、縣節能監察人員參加國家發改委、工信部、國家節能中心、省政府法制辦等組織的相關培訓活動，提高專業技能，增強業務能力，規范執法行為，提高綜合素質。

（2）組織內部專項培訓

根據每年工作重點，組織召開專項培訓會議，由總隊有關人員及行業專家，針對節能執法中的重點和難點問題進行專題培訓，進一步完善全省節能監察執法流程，統一限期整改期限，規范行政處罰自由裁量權等，使全省節能監察執法按照統一的尺度和標準執行。

（3）開展新增人員執法培訓

定期對監察機構新增執法人員進行上崗培訓，開展系統專業知識學習和考試，實現持證上崗。

（4）加強橫向工作交流

對工作中出現的問題進行認真總結，組織各市開展異地交流觀摩活動，借鑒先進單位經驗，相互促進、共同提高，收到良好效果。

4 加強督促檢查，推動各項工作落實

開展監督檢查是落實執法重心下移，推進節能監察工作深入開展的重要環節。“十二五”以來，山東省以六大高耗能行業、淘汰落后、能源利用狀況報告等工作為重點，深入開展執法監察，推動各項政策措施的落實。注重監察結果和成效，對重點監察內容予以持續關注，不達標準不予通過，一年完不成下一年繼續做，直到達標為止。為確保節能執法重心在市一級真正落地，山東省以能源利用狀況報告監察為切入點和突破口，認真檢查各項工作落實情況，全面檢驗各市執法真實水平。此外，能評項目、能耗限額、淘汰設備、能源管理崗位設立和負責人聘任等國家部署的節能監察工作，都可從能源利用狀況報告制度執行情況監察及時反映，以此為切入點，將國家“規定動作”和山東“自選項目”統一納入能源利用狀況報告監察這個“筐”，作為常規監察內容，做到統籌協調與有機結合。省組成督導組分赴各市，通過聽取匯報、抽查案卷、實地跟蹤、技術幫促等方式，對監察情況進行現場督導。對各市提報的節能監察案卷進行核查，從監察內容、執法文書、原始資料、執法程序、節能檢測、創新亮點等六個方面，逐一進行評價，形成核查報告。對存在的個性問題，采取一市一份公函方式，進行一對一精準指導。通過督促檢查，實現放手不撒手的精準幫促，有效地推動了各項工作落實，確保執法重心下移到位，并有力促進了市級節能監察機構能力的全面提升。

5 創新基礎工作，建立長效機制

近年來，山東省在認真完成節能監察工作任務同時，牽頭或參與了節能人才培養、節能機制創新、節能信息平臺等多項創新性工作，為節能長效機制的建設創造了良好的條件。

（1）開展能源管理師培訓

承擔國家能源管理師試點任務，把培養能源管理師作為加強節能人才隊伍建設的系統工程來抓。制定了《山東省能源管理師管理試行辦法》、《山東省能源管理師資格培訓和考試實施細則》和能源管理師教學大綱、考試大綱等制度。編寫了能源管理師培訓教材。開發了網上報考系統，實行全省統一考試。截至“十二五”末，全省7 307人取得能源管理師資格，在2 607家用能單位持證上崗履職。山東省能源管理師制度建設實施以來，在國內外產生積極影響，其培訓模式在全國多個省份進行推廣，日本節能中心數次派專家來山東省考察交流，一些國際機構還將山東省做法向國內外介紹。

（2）推進能源管理體系建設

山東省把能源管理體系建設作為加強重點用能企業節能管理的重要手段。早在2008年，就從標準入手，進行能源管理體系研究，出臺國內第一個地方標準《能源管理體系要求》，2013年啟動了體系全面建設工作，印發了《山東省企業能源管理體系建設推進計劃》，明確了“十二五”末萬家企業全部建成能源管理體系的目標。截至2015年底，僅用3年時間，全省有1045家重點用能單位建立了能源管理體系。體系的建立和有效運行極大地改變了重點用能單位能源消費粗放化、節能管理碎片化的現狀。

（3）搭建節能信息平臺

為增強節能執法的動態監管能力、提高行政效率、規范執法行為，按照“兩層平臺、三級管理、四類終端”建設思路，建設了全省節能信息報送平臺。通過逐年加大投入，支持省、市、縣、重點用能單位信息報送平臺建設，不斷提高能耗數據分析的時效性和準確性。發揮市、縣監察機構作用，督促重點用能企業按時報送，并對報告進行審核，發現問題及時整改，保證數據及時、準確、完整。探索接入住建、交通、公共機構等部門的能耗數據，逐步實現全社會能耗信息“一個平臺、數據共享”。目前，信息平臺已覆蓋全省17市、137個縣、3 000余家重點用能企業。信息平臺的建設和不斷完善，對推行精準執法發揮了重要作用。實踐證明，能源管理師解決了能源管理人才問題，能源管理體系解決了管理機制問題，信息平臺解決了基礎數據問題，三者有機結合，為節能監察提供了有力的技術支撐和保障。

6 三點體會

通過近幾年開展節能監察工作的具體實踐，有以下三點體會。

（1）節能監察在節能工作中的作用日趨重要

近年來，通過扎實有效的工作，節能監察的地位和作用日益顯現。一是節能監察已經成為貫徹落實國家節能法律法規、政策措施和節能標準的重要保障；二是節能監察強化了全社會依法用能、合理用能的意識，提高了節能管理水平和能源利用效率；三是節能監察有力地促進了地方政府節能目標的完成，成為上級政府考核評價下級政府的有力抓手。今年，國家發改委出臺了《節能監察辦法》，這是第一部國家層面的節能監察專項立法，對推動全國節能監察工作必將產生積極影響。

（2）既要嚴格執法，更要熱情幫促

“十一五”以來，山東省堅持節能執法與技術幫促相結合，走專業化執法路子。幫助企業查找問題、分析原因、挖掘節能潛力，推薦相關節能案例，提出切實可行的整改方案。不僅幫助用能單位提高能源利用效率，還有效改善了監察與被監察的對立關系，使用能單位從被動抵觸到主動配合，監察機構在其中較好地扮演了“節能警察”和“節能醫生”兩種角色。嚴格執法是服務，熱情幫促更能從根本上調動用能單位依法合理科學用能的積極性和自覺性。

（3）不斷調整思路，創新監察模式

一是建立健全精準高效的執法機制，及時梳理節能工作遇到的問題和變化趨勢，瞄準問題，

精準發力，精準執法。二是認真貫徹落實“雙隨機、一公開”制度。結合國家深化簡政放權、放管結合、優化服務總體部署，認真研究加強事中、事后監管的方式方法，推動執法工作由突擊型、粗放型向長效型、精細型轉變，提升監管的公平性、規范性和有效性。三是走專業化執法路子，加大對節能監察人員的業務培訓力度，提升技術幫促能力。從總體看，日前，山東省執法重心在市一級平穩落地，省級督導、市級實施、縣級配合的節能執法格局基本建立，執法監察一盤棋的局面初步形成。

Adapt to Situation and Task to Create Supervision Thinking Building up Energy Conservation Supervision Long-Term Mechanism

Cui Baokun, Wang Jun