“一帶一路”戰略背景下云南旅游業對外開放合作問題探析

摘 要：2013年國家主席習近平在訪問中南亞國家期間，提出了要發展“一帶一路”，所謂的“一帶一路”指的是“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。云南毗鄰南亞，共建“一帶一路”發展戰略，云南省的人文交流、旅游資源以及交通方面具有得天獨厚的條件，對構建中外聯通的旅游聯動機制和實現云南旅游業與“一帶一路”沿線國家的開放合作具有重要意義。在“一帶一路”戰略背景下，云南省如何利用這些優勢，促進云南旅游行業的發展是當下研究的一個主要課題。

關鍵詞：“一帶一路”戰略；云南旅游業；對外開放；絲綢之路

2013年，國家主席習近平先后提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略合作倡議，得到了國際社會的廣泛認可。經過三年多的努力，“一帶一路”戰略不斷推進，取得了一定的成效。2017年5月14日，北京舉行“一帶一路”國家合作高峰論壇會議，與蒙古、巴基斯坦、新加坡、緬甸、尼泊爾、馬拉西亞等中南亞國家達成了資金、政策、貿易、文化等多項合作事宜，實現各個國家的互利共贏。云南毗鄰緬甸、尼泊爾等南亞國家，地理位置優越。近年來，云南省大力發展對外旅游經濟，通過跨境旅游與周邊國家建立合作關系，促進云南經濟的發展，提高云南省的對外開放水平。在“一帶一路”戰略背景下，積極融入“一帶一路”建設中，發揮自身的區位優勢。

一、云南在“一帶一路”戰略背景下擁有的旅游合作優勢

1.區位優勢

從地理位置上看，云南北邊連接絲綢之路經濟帶，南下連接海上絲綢之路，是中國唯一一個從陸地上連接東南亞、南亞、中東、歐洲和非洲的省份。云南是亞洲的中心位置，云南的省會城市昆明是亞洲5小時經濟圈，是泛亞鐵路、新亞歐大陸橋的交匯樞紐區域。近年來，近年來，云南省境外旅游市場快速增長，2015年全省累計接待亞洲游客292.84萬次，同比增長13.46%。云南與老撾、緬甸等國家開展跨境旅游，加強對外合作。

2.交通優勢

云南是我國內陸門戶，近年來國家大力發展西南經濟，云南交通行業快速發展，2015年云南高速公路的總里程達到了4500公里，按照國家交通運輸發展計劃，云南將打造一個國際性交通樞紐--昆明國際性交通樞紐、兩條互聯互通國際運輸走廊和六條國內運輸通道。到2020年，云南省要建設“三橫四縱”鐵路網，鐵路總里程達到5000公里；“五縱五橫”高速公路網絡，總里程達到8000公里；“兩網格一樞紐”的機場格局，重點開拓南亞、東南亞、東亞以及港澳臺航線，讓云南成為孟中緬印經濟走廊和東盟戰略合作交通樞紐；“兩出省三出境”等水運通道，總里程達到5000公路的路航水網絡交通

3.自然資源

云南歷史悠久，自然風光秀麗，有“動物王國”和“植物王國”的美譽，旅游資源十分豐富，有麗江古城、石林、三江并流、大理古城、哈尼梯田、普達措國家公園、玉龍雪山、崇圣寺三塔、滇池、洱海、撫仙湖、梅里雪山、噶丹松贊林寺、西雙版納熱帶雨林等旅游資源和生態資源，受到廣大游客的歡迎。其次云南省歷史悠久，云南邊境被稱為南方絲綢之路，這也是云南省吸引眾多游客的關鍵因素。同事，我國云南邊境是特色區域文化，聚集了眾多的少數民族，云南邊境上游50多個少數民族，其中16個民族跨境而居。不同民族文化的差異性，讓邊境居民實現了大雜居、小聚居，雖然國籍不同，但是語言、風俗習慣和宗教信仰，長期以來，邊境少數民族相互通婚互市。在不同的文化背景下，還形成了獨具特色的少數民族文化，比如傣族的潑水節、白族的踩棚、黎族的打歌等等。最后，云南省跨境邊界貿易歷史悠久，改革開放以后邊境貿易發展迅速。

二、“一帶一路”戰略背景下云南旅游業對外開放策略

“一帶一路”戰略背景下，中國與絲綢之路沿線的緬甸、老撾、尼泊爾等國家在貿易往來、資金融通、交通設施、民心相通等領域進一步的加深戰略合作，并簽署了200多項相關合作協議。在這樣的背景下，云南省應該利用這一重大機遇，加強與周圍國家的聯系，加強旅游合作，打造具有周邊特色的旅游產品和旅游路線。同時優化沿線各個國家的游客簽證制度，提高對外開放水平。

1.加強政策溝通

“一帶一路”沿線國家應該加強溝通合作，構建政府間的宏觀政策溝通、交流機制，并制定雙方旅游合作協議，為促進旅游業的發展提供各種便利。云南與“一路一帶”沿線國家在旅游立法和人員管來管制方面的制度不同。為了加強雙方國家的合作，雙方應該就分歧達成一致，加強法律政策方面的旅游合作。緬甸、尼泊爾等國家旅游基礎設施不完善，旅游資源的開發力度不夠，所以雙方旅游合作方面還有很大的前景，這就給旅游業合作提供了良好的發展空間。因此，雙方應該求同存異，制定良好的管理方法，創造良好的招商引資環境。簽訂旅游合作協定，雙方就宣傳、管理、旅游資源開發、旅游管理人員培訓、旅游營銷等方面進一步合作。各級政府應出臺一些制度，為我國公民和沿線國家公民旅游提供便利。比如“一帶一路”沿線國家的居民可以實現免簽證手續。其次，雙方共同規劃旅游資源和旅游路線。近年來，旅游業快速發展，旅游行業的競爭越來越激烈，同類產品如果沒有特色，就沒有競爭力。因此，東南亞國家要共同規劃處具有特色旅游產品，形成多樣化的旅游資源，提高“一帶一路”旅游景區的競爭力。云南省可以利用“一帶一路”建設中政策溝通這一合作重點，與其他國家規劃開發更加合理的旅游線路、旅游景區，為區內旅游業尋找更多客源。此外，雙方還需要共同培訓一大批優秀的旅游人才，建立旅游信息檔案，提高跨境旅游的便利性。云南省內的旅行社要加強與其他國家的政府聯系，擴大旅游業務。

2.加強交通、資金聯通

資金是“一帶一路”戰略發展的重要支持，亞洲基礎設施投資銀行要加強中國以及其他各個國家的合作，大力支持“一帶一路”沿線國家的交通基礎設施建設。俗話說：要致富先修路，可見交通設施是一個地區和國家經濟發展的基礎。在發展跨境旅游業務過程中，云南與周圍合作國家要加強交通網絡的建設。云南目前已經建設了“三橫四縱”、“五橫五縱”等水路空立體交通網絡。但是緬甸、尼泊爾等中亞、南亞國家的交通設施比較落后，嚴重阻礙了云南省與其他國家跨境旅游。云南邊境交通發展比較落后，公路橫向聯系少、路況差，交通運輸條件還需要進一步的改善。因此，云南省可以利用亞洲基礎設施投資銀行，加強云南與“一帶一路”沿線國家的旅游合通設施建設。其次，“一帶一路”沿線的蒙古、緬甸、黑山、東帝汶等國家雖然有豐富的旅游資源，但是旅游服務設施比較落后。到中國投資的旅游企業很少，中國到東南亞國家的投資相對比較多，但是這些國家的旅游景點開發力度不夠。因此，云南省應該加強與這些國家的基礎設施開發合作，利用“一帶一路”戰略資源，得到融資方面的優惠政策，為雙方旅游基礎設施的建設提供資金、政策的優惠。

3.民心相通是“一帶一路”戰略發展的社會根據

隨著中國改革開發的不斷深入，中國與中亞、南亞等國家文化交流、媒體合作、學術交流等活動日益頻繁，為雙方民意相通奠定了一定的基礎。云南省與“一帶一路”沿線國家要加強旅游人力資源培訓等相關業務的合作，各國制定相關的旅游法律法規，互換旅游資源，加強旅游基礎服務設施的建設，共同制定人才培養計劃，為旅游服務提供人才支撐。其次，構建立體化旅游營銷網絡，全面開拓旅游市場。隨著電子商務的發展，給跨境旅游發展帶來巨大的商機。云南省應該充分利用電子商務，構建立體化的營銷服務，豐富線上交易和線下服務功能。積極與國內的旅游網站進行合作，加大旅游產品的宣傳力度。

三、結束語

在“一帶一路”戰略背景下，云南發展跨境旅游要結合當地的實際情況，分析旅游產業優勢資源，提升區域內旅游產品的質量，發展特色旅游產品和旅游路線，從而促進邊境旅游產業的跨越式發展。

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作者簡介：黃辰（1988.06- ），女，黑龍江省哈爾濱市人，研究生，云南工商學院，講師，高級人力濟源管理師