緩解城市交通擁堵的對(duì)策思考

婁杰超

（上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院 上海 201620）

摘要：由于汽車數(shù)量的不斷增加，城市交通受到很大影響，很多路段出現(xiàn)擁堵，特別是上下班高峰時(shí)期擁堵現(xiàn)象尤為明顯。本文以杭州交通擁堵的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)治理交通擁堵的對(duì)策進(jìn)行思考，提出從交通政策、交通管理、交通建設(shè)、公交優(yōu)先、城市規(guī)劃五個(gè)方面來(lái)緩解杭州交通擁堵的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：杭州交通 交通擁堵 治理對(duì)策

一、杭州交通擁堵現(xiàn)狀

（一）道路擁堵狀況日漸嚴(yán)峻

早在2011 年，杭州就針對(duì)交通擁堵提出了“錯(cuò)峰限”的治理對(duì)策，在工作日的高峰時(shí)期對(duì)對(duì)動(dòng)車進(jìn)行限行，擁堵狀況暫時(shí)得到緩解。但是，隨著車輛的快速增多，該對(duì)策已明顯不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)下道路擁堵形勢(shì)。到了2013年，市區(qū)內(nèi)上下班高峰時(shí)期的擁堵指數(shù)一度高達(dá)7.0，車輛的平均時(shí)速不足20公里。隨著擁堵區(qū)域的逐漸加大，擁堵已從人口密集的公共設(shè)施比如學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)中心等地段逐漸擴(kuò)大到這些區(qū)域的周邊，擁堵狀況極為嚴(yán)峻。除此之外，擁堵不再只出現(xiàn)在上下班高峰期，而是全天候的出現(xiàn)擁堵，道路每天的擁堵時(shí)間已經(jīng)超過四個(gè)小時(shí)。據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示：2014年前3個(gè)月，杭州市的平均擁堵延時(shí)指數(shù)約為 2.82，換句話說，也就是一旦發(fā)生交通擁堵，人們?cè)谕粭l道路上所需的時(shí)間是不擁堵時(shí)的將近3倍。如果人們?cè)谏习嗦飞掀骄枰?4分鐘，其中擁堵就極有可能占用了18分鐘。，由此可見交通擁堵非常嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈凸ぷ鲙?lái)很多不良影響。

（二）公共交通效率較低

由于軌道交通的效用暫時(shí)沒有完全發(fā)揮，道路上公共交通的行車速度很難得以保障，公共交通效率較低，道路擁堵嚴(yán)重影響公交運(yùn)行速度，使其難以準(zhǔn)時(shí)到站，有時(shí)在擁堵期行進(jìn)時(shí)度不足10公里，和轎車相比，慢了將近一半。再者，地面上公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不夠全面，各站點(diǎn)之間市民等車耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，通過公共交通出行的時(shí)間成本過高，花費(fèi)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過轎車。

（三）停車秩序混亂

車輛的快速增多，使得停車位極為緊俏，車位缺口快速擴(kuò)大。市區(qū)內(nèi)停車位每年的增長(zhǎng)數(shù)量為5萬(wàn)左右，而停車缺口卻高達(dá)40萬(wàn)，嚴(yán)重供不應(yīng)求。除此之外，機(jī)動(dòng)車輛的年增長(zhǎng)數(shù)量約為12萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于停車位增長(zhǎng)的速度。車位的不足，導(dǎo)致了一部分亂停車現(xiàn)象的出現(xiàn)，妨礙了正常道路交通。城區(qū)內(nèi)很多地方在路面上都設(shè)有停車位，相對(duì)來(lái)說停車所需花費(fèi)的成本較低，多數(shù)人都會(huì)選擇停在路上，再加上相關(guān)法律不夠完善，相關(guān)部門在執(zhí)法時(shí)力度不夠，致使車輛停放混亂。尤其是夜間，住宅區(qū)周圍的路上隨處可見亂停的車輛。

二、緩解交通擁堵的對(duì)策思考

本研究認(rèn)為，道路擁堵治理的關(guān)鍵是堅(jiān)持將多個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)行動(dòng)，對(duì)當(dāng)前堵車現(xiàn)狀綜合治理，其核心理念就是一交通擁堵為中心，發(fā)散性聯(lián)動(dòng)各方利益，從長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)入手，堅(jiān)持治堵，共同解決交通擁堵問題。

（一）交通政策

第一，設(shè)置相應(yīng)部門，該部門必須有一定的政府協(xié)調(diào)功能。各個(gè)管理機(jī)構(gòu)都要參與到擁堵問題分析，根據(jù)問題制定適宜的政策，并且及時(shí)地組織和協(xié)調(diào)堵塞治理工作。第二，對(duì)市區(qū)占道停車的政策加以評(píng)估，根據(jù)現(xiàn)狀制定新的對(duì)策。第三，根據(jù)杭州交通的現(xiàn)狀，科學(xué)地評(píng)估所有當(dāng)下施行的交通政策，分析這些政策的作用及引發(fā)的各種影響。第四，交通政策應(yīng)該以公共出行為基點(diǎn)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性。第五，可試行征收擁堵費(fèi)，緩解交通堵塞。第六，試行推廣錯(cuò)時(shí)上下班，錯(cuò)過交通高峰期，利于市民方便出行。

（二）交通管理

第一，創(chuàng)建交通評(píng)估模型，以評(píng)判交通狀況及相應(yīng)措施。第二，進(jìn)一步完善交通路況體系。第三，加強(qiáng)智能交通控制，不斷引進(jìn)新的技術(shù)和理念，優(yōu)化智能管控。第四，將斑馬線、紅綠燈、自行車租賃點(diǎn)、公交車站點(diǎn)的配置加以優(yōu)化。第五，將建設(shè)、限制和管控相互關(guān)聯(lián)，嚴(yán)格制定交通規(guī)則，提倡市民文明駕駛，保障杭州市民的交通生態(tài)平衡。第六，重點(diǎn)關(guān)注機(jī)動(dòng)車道路的供給。第六，加強(qiáng)交通執(zhí)法力度，創(chuàng)造文明行車環(huán)境，使規(guī)范行車和停車成為駕駛員的習(xí)慣。第七，推動(dòng)交通事故迅速理賠的施行，從而降低小事故對(duì)道路行車造成的不便。第八，加強(qiáng)駕考管控，從根源杜絕交通事故。

（三）交通建設(shè)

第一，從城市特點(diǎn)入手，科學(xué)化地規(guī)劃道路。第二，改變交通建設(shè)觀念，以杭州的城市美為中心來(lái)進(jìn)行交通規(guī)劃管理。第三，科學(xué)地對(duì)交通微循環(huán)體系進(jìn)行優(yōu)化，提倡高效率的單向通行和高密度的路網(wǎng)發(fā)展。第四，改變暢通微循環(huán)，促進(jìn)交通便捷。第五，通過科學(xué)規(guī)劃，對(duì)道路交通流進(jìn)行調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)，使交通道路的負(fù)荷較為平均。第六，對(duì)一些和城市交通相關(guān)的項(xiàng)目嚴(yán)格審批，對(duì)于在建工程實(shí)時(shí)監(jiān)控，以不影響道路交通為原則。第七，聯(lián)合各部門，共同治理交通擁堵問題。

（四）公交優(yōu)先

第一，將公共交通發(fā)展放在城市擁堵治理的中心，推行公交優(yōu)先。具體可體現(xiàn)在可優(yōu)先獲得公共交通財(cái)政支持、優(yōu)先獲得道路使用權(quán)、優(yōu)先選擇設(shè)施用地等。將城市打造為公共交通繁榮的生態(tài)城市。第二，公交優(yōu)先的實(shí)現(xiàn)，首先必須體現(xiàn)在道路資源分配上，完善公共交通道路資源配置，以提高其運(yùn)行效率。第三，在交通流過大的道路上設(shè)置公交專用路線，以保證其通行速率。第四，在公交路線的設(shè)置上，根據(jù)城市實(shí)際狀況和市民出行狀況，科學(xué)合理地規(guī)劃路線。第五，提高公共交通的舒適度，提升車輛的準(zhǔn)點(diǎn)率，以滿足乘客的出行需求。對(duì)現(xiàn)有的道路網(wǎng)絡(luò)組建進(jìn)行優(yōu)化，大力發(fā)展公共交通。提倡文明出行，以人為本，公交優(yōu)先。第六，不斷改進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)公共交通站點(diǎn)的智能顯示屏管理。第七，鼓勵(lì)企業(yè)租賃或者購(gòu)買公共交通工具，方便員工出行，以降低員工自己駕駛小汽車的次數(shù)。同時(shí)減少路上耗費(fèi)時(shí)間，節(jié)約出行成本。第八，開通小區(qū)巴士。將小區(qū)巴士作為住宅區(qū)和公交站點(diǎn)的連接樞紐，方便人們出行。

（五） 城市規(guī)劃

第一，根據(jù)城市地理特點(diǎn)，因地制宜，選擇合適的交通方式，科學(xué)地管理城市交通。交通方式的選擇范圍很廣，包括地鐵、快速公交、普通公交、輕軌、高架等等。不同的城市環(huán)境對(duì)應(yīng)不同的交通方式，從空間和平面上合理的布局環(huán)境，將各種交通形式完美融合，互相協(xié)調(diào)，共同完成交通通行，快速高效、合理適度地滿足各種交通需求。第二，在進(jìn)行道路體系規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該把智能交通系統(tǒng)和交通設(shè)置科學(xué)結(jié)合。第三，大力開展路網(wǎng)微循環(huán)建設(shè)，加強(qiáng)交通管理，此二者是當(dāng)前最有效的治理?yè)矶碌膶?duì)策。同時(shí)，加快軌道交通的建設(shè)和加大快速公交的開通力度，這是很多國(guó)際大都市在緩解城市道路堵塞時(shí)最常用到的辦法。

三、結(jié)論

若要快速緩解城市道路擁堵，必須將治理?yè)矶路旁谝悦裆鸀榛A(chǔ)的建設(shè)上，從而滿足公眾的出行需求。從交通政策入手，加強(qiáng)交通管理，科學(xué)合理進(jìn)行交通建設(shè)，實(shí)行公交優(yōu)先政策，在城市規(guī)劃上多方位思量城市交通路網(wǎng)所需承擔(dān)的交通壓力，系統(tǒng)科學(xué)的治理交通擁堵問題，最終形成適合杭州城市發(fā)展的治理?yè)矶碌臋C(jī)制。

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