探析我國稅務(wù)干部教育培訓(xùn)的歷史發(fā)展

黃妮妮

（湖北財稅職業(yè)學(xué)院）

隨著稅收征管改革、信息化建設(shè)的深化，稅收工作的思維模式和工作方法不斷受到挑戰(zhàn)，稅收工作對稅務(wù)干部的要求也越來越高。在國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，全國稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作在經(jīng)過幾個時期的摸索實踐中，逐步形成了當(dāng)前我國特色的稅務(wù)干部教育培訓(xùn)體系和模式，充分體現(xiàn)出其先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程地位。稅務(wù)教育培訓(xùn)工作在稅收事業(yè)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。

一、 干部教育培訓(xùn)的恢復(fù)時期（1978年-1991年）

黨的十一屆三中全會拉開改革開發(fā)的序幕，開創(chuàng)了中國特色社會主義新道路，黨和國家的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。1980年中央組織部、中央宣傳部下發(fā)《關(guān)于加強干部教育工作的意見》，指出“隨著黨工作重心的轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面來，重新教育干部已成為當(dāng)務(wù)之急。”干部教育成為全黨工作的重點。

1、稅務(wù)干部培訓(xùn)機構(gòu)新立和恢復(fù)。當(dāng)時干部教育的首要任務(wù)是要“根據(jù)對國民經(jīng)濟進行調(diào)整、改革、整頓、提高的要求，當(dāng)前要大辦短期輪訓(xùn)班，普遍輪訓(xùn)干部。”在中央的重視下，各地稅務(wù)干部學(xué)校迅速恢復(fù)和發(fā)展，基本形成稅務(wù)學(xué)校為主，高等學(xué)校、夜大、電大為輔的稅務(wù)干部教育培訓(xùn)格局，為干部輪訓(xùn)提供有力保障。

2、培訓(xùn)內(nèi)容以科學(xué)文化知識和專業(yè)技術(shù)能力為主。經(jīng)歷過“文革”動蕩時期，基礎(chǔ)教育不足，稅務(wù)干部學(xué)歷普遍不高，面對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需求，培訓(xùn)內(nèi)容重點放在各類科學(xué)文化知識和專業(yè)技能方面。

二、成型時期（1992年-2000年）

1994年，我國實施了新中國成立以來規(guī)模最大、范圍最廣泛的工商稅制改革，建立起了與國際基本接軌、與市場經(jīng)濟基本適應(yīng)、與國情基本吻合的稅收體制平臺。按照新稅制的要求，省級以下稅務(wù)局一分為二，組建起垂直到中央的國家稅務(wù)局系統(tǒng)和垂直到省、受省級政府和國家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo)的地方稅務(wù)局系統(tǒng)。這個時期的稅務(wù)干部培訓(xùn)意識和模式基本成型。

1、 培訓(xùn)理念上鼓勵學(xué)歷教育。這時期培訓(xùn)是“脫產(chǎn)進修”、“中心組學(xué)習(xí)”、“在職自學(xué)”三位一體的學(xué)習(xí)系統(tǒng)。稅務(wù)干部可以在高校進修研究生，接受各類專業(yè)的學(xué)歷教育，以及參加注稅、注會、計算機、法律等職業(yè)能力考試。

2、 培訓(xùn)模式以學(xué)校教育為主。稅務(wù)干部學(xué)校給干部教育培訓(xùn)提供了機構(gòu)保障。稅務(wù)系統(tǒng)原有27 所中專、2 所專科、兩所本科院校，為稅務(wù)系統(tǒng)和社會培養(yǎng)了大批稅務(wù)人才。

3、 培訓(xùn)對象偏重領(lǐng)導(dǎo)干部。稅務(wù)單位對領(lǐng)導(dǎo)干部采取委托稅務(wù)干訓(xùn)學(xué)校、與高校合作、甚至出境學(xué)習(xí)等多重培訓(xùn)方式。

4、 培訓(xùn)制度逐步建立。稅務(wù)系統(tǒng)成立了專門從事教育培訓(xùn)工作的機構(gòu)，初步建立了稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)管理制度，使教育培訓(xùn)工作更規(guī)范有序。

三、規(guī)范發(fā)展時期（2001年-2009年）

人才培養(yǎng)的觀念被廣受重視，稅務(wù)系統(tǒng)在初步成型的培訓(xùn)體系之上，完善細節(jié)，建立全方面的干部教育培訓(xùn)制度。

1、培訓(xùn)理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曉诼毥逃Ｒ环矫嬉驗槎悇?wù)系統(tǒng)引進人才，新晉公務(wù)員學(xué)歷普遍較高，大部門是本科及以上。而稅務(wù)院校大部分是專科學(xué)校，它們提供的學(xué)歷教育顯得有些雞肋。另一方面，隨著稅收軟件的普及大大提升了稅收征管的工作效率，稅務(wù)單位對人數(shù)要求降低、對工作效能要求提高。因此，國家稅務(wù)總局制定了《面向21 世紀(jì)稅務(wù)教育改革與發(fā)展行動計劃》， 長春稅務(wù)學(xué)院劃歸吉林省政府管理， 揚州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院更名為揚州稅務(wù)進修學(xué)院，退出普通教育，湖南稅專、遼寧稅專及各省稅務(wù)中專相繼變?yōu)榕嘤?xùn)中心。1由此可見，稅務(wù)干部培訓(xùn)重點不再是學(xué)歷教育，而是職業(yè)教育，以盡快使稅務(wù)干部知識全面、一專多能。

2、培訓(xùn)對象擴大至全體稅務(wù)人員。隨著全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，稅務(wù)系統(tǒng)需要建設(shè)一支全方位、高素質(zhì)的人才隊伍。稅務(wù)體系也提出“人才興稅、人才強稅”的理念，從重干部向重人才轉(zhuǎn)變。一方面，業(yè)務(wù)骨干、高學(xué)歷者，都可以作為后備干部來培養(yǎng)，引領(lǐng)成為中堅力量。另一方面，面向全員進行政治、技能和修養(yǎng)學(xué)習(xí)，打造一支有立場、有技能、有素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍。

3、完善規(guī)范培訓(xùn)制度。2003 年， 按照中共中組部的統(tǒng)一部署和稅收工作實際， 總局制定印發(fā)了《2003 年—2007 年全國稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《全國稅務(wù)系統(tǒng)司局級領(lǐng)導(dǎo)干部2004 年至2006 年輪訓(xùn)方案》以及處級領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)等實施計劃， 掀起分稅制以來的第二次大規(guī)模輪訓(xùn)高潮。

《中華人民共和國公務(wù)員暫行條例》、人事部《公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》， 總局相繼制定了《稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員培訓(xùn)工作暫行辦法》、、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)實施辦法》、《全國稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員更新知識培訓(xùn)實施辦法》、《全國稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)實施辦法》等為干訓(xùn)的分級管理和分類培訓(xùn)提供了制度保障。

4、規(guī)范培訓(xùn)類型，干訓(xùn)更有針對性。稅務(wù)干部培訓(xùn)主要分為四類：一是新晉公務(wù)員初任培訓(xùn)，了解崗位性質(zhì)和工作內(nèi)容，以便更快適應(yīng)工作。二是領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)，一般針對處級領(lǐng)導(dǎo)干部，提升領(lǐng)導(dǎo)能力和素養(yǎng)。三是專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對征管、稽查、納服、風(fēng)控等不同崗位知識強化和技能優(yōu)化的學(xué)習(xí)。四是更新知識培訓(xùn)，稅務(wù)干部必須及時學(xué)習(xí)最新國家決策、稅務(wù)政策、法律法規(guī)、管理理念等知識，才能保持干部隊伍的先進性。

四、提升時期（2010至今）

更好實施人才強國戰(zhàn)略總體要求的提出，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提供人才保證，國家稅務(wù)總局相繼制定《全國稅務(wù)系統(tǒng)“十二五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國稅務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)費管理辦法》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》，提升干部教育培訓(xùn)科學(xué)化、制度化、信息化發(fā)展進程。體現(xiàn)出干部教育培訓(xùn)趨勢，讓干訓(xùn)工作更具有引導(dǎo)性和前瞻性。

1、 培訓(xùn)理念強調(diào)以德為先，注重能力。干訓(xùn)工作強調(diào)培養(yǎng)有素質(zhì)有能力的干部，首當(dāng)其沖的是要教育如何做人。“人無德不立，業(yè)有德則興。”發(fā)展以人為本，立人以德為先。做道德品質(zhì)高尚的人，進而成為能力精湛的好干部，干部隊伍才能保持純潔性和凝聚力。這是稅務(wù)干部教育培訓(xùn)理念上的一大轉(zhuǎn)變。

2、 培訓(xùn)內(nèi)容更加豐富。社會改革的深入推進，社會經(jīng)濟的騰飛帶來了各種利益誘惑，世界交流合作激化思想觀念沖擊。干部教育培訓(xùn)不僅是管理水平和專業(yè)技能方面，更重要的是黨性修養(yǎng)、理想信念、道德品行、廉政教育等多維度的教育。

3、 培訓(xùn)制度全面嚴(yán)格。經(jīng)過多年的干部教育經(jīng)驗，國家稅務(wù)總局、各地方總結(jié)發(fā)布了許多制度和辦法，囊括了教育培訓(xùn)主辦單位職責(zé)、教育培訓(xùn)機構(gòu)的實施管理、完善培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)和教育培訓(xùn)資源、稅務(wù)干部言行要求、經(jīng)費管理，及相應(yīng)的懲處規(guī)定等，體現(xiàn)了“依法治教，從嚴(yán)管理”的原則。

4、 培訓(xùn)方式信息化發(fā)展。以前稅務(wù)干部培訓(xùn)是“脫產(chǎn)進修”、“中心組學(xué)習(xí)”、“在職自學(xué)”三位一體。現(xiàn)在信息化培訓(xùn)更體現(xiàn)出其優(yōu)越性和迫切性。我國多地建立起“網(wǎng)絡(luò)稅校”，稅務(wù)干部可以隨時登陸進行政治理論、稅務(wù)專業(yè)知識學(xué)習(xí)。國家稅務(wù)總局更提出“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，進一步推進稅務(wù)干訓(xùn)工作的信息性、靈活性和高效性。

5、 重視培訓(xùn)項目評估工作。2016年2月國家稅務(wù)總局公布《稅務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)項目質(zhì)量評估辦法》，要求嚴(yán)格培訓(xùn)項目管理、科學(xué)設(shè)計評估指標(biāo)、深入抓好學(xué)員管理、提升培訓(xùn)經(jīng)費績效、強化培訓(xùn)跟蹤反饋，重視干部培訓(xùn)教育的質(zhì)量和效益，以期切實達到培訓(xùn)效果。

參考文獻：

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