對我國民航安全管理體系創建的探討

（中國民航飛行學院遂寧分院 四川遂寧 629000）

摘要：民航的安全是航空業不斷發展的基石與航空用戶的利益關鍵所在，是構建和諧空管所急需處理的問題。如果民航的安全出現了問題，其所造成的影響是全球性，損失是非常之大的。我們國家的民航安全管理體系正向著規范、合理、系統化的方向不斷發展，安全水平有所增強。本文就我國民航安全管理體系的創建進行簡單的分析。

關鍵詞：民航；安全管理體系；創建

1 前言

民航在交通運輸層面所存在的風險相對較小、人民群眾的安全期望值相對較高。民航所遵循的是在確保足夠安全的基礎之上不斷減低險。民航安全管理較為繁瑣，然而我們國家民航安全管理以及其基礎偏弱，制度并不健全，因為行業的逐漸進步，民航的安全管理能力無法達到與時俱進，我們國家的民航安全管理與西方發達國家相比依然有著非常大的差異。

2 民航安全管理體系的含義

對于民航安全管理體系，人們大都運用國際民航組織（ICAO）所對去作出的界定，其所代表的是一種特殊的措施體系，其以民航發展與安全制度為基礎，創建起相應的民航安全戰略與目的，為了能夠達到此戰略與目的而堅持奮斗，民航安全管理體系主要有安全法規準則、民航安全理論、安全文化以及安全監督等內容所構成。

3 民航全管理體系的基本屬性

民航安全管理主要有以下四點屬性：第一，目的性，民航安全管理體系創建的最終目標便是為了能夠完善安全管理，并借此來增強安全水平。同時在創建民航安全管理體系的具體環節，有關的子系統、所有要素及過程的工作均需以此為中心來實施。第二，整體性。民航領域的系統性明確著民航安全管理需要具備較強的整體性。并且需要所有系統內部的層次、子系統的運轉需要滿足系統功能的需求。第三，層次性，其所重視的政府部門及公司間具有明顯的層次性，并且所創建的民航安全管理體系可以在政府的微觀及宏觀層面不斷拓展。如果過于強調公司的層次，則便會對民航安全管理體系整體性的達到造成直接性的影響。第四，較強的環境適應能力，民航安全管理體系的環境適應性大都是由其自身的層次性與整體性所互相明確其的安全管理體系及外界環境間有著較強的適應性，如此便會推動所有的子系統及不一樣層次的系統性不斷增強，更加有利于體系功能的完全發揮。

4 創建民航安全管理體系的對策

4.1 構建合理的安全目標與指標體系

民航安全管理體系的創建并非是短期內所能達到的，反而是一個長期性、充分性以及艱巨性的任務目標。伴隨QMS與SMS雙體系的逐漸進步，國際對于民航業的需求日益增強。從領導人員的角度來看，需要實施充分的初期安全評價，科學的調控風險，明確起科學性的安全目標與所有相關的體系指標，創建起一套符合公司本身的SMS方案。其次，全面貫徹安全管理計劃，將所有的風險管理、安全目標完全落實。最后，需要健全安全管理體系里面的應急處理體系，如果出現安全層面的問題，便能夠即刻產生相應的應急計劃，充分運用所有的資源，所有機構間的相互合作，將所造成的影響降低至最低水平。

4.2 打造“以人為本”的機務隊伍

民航安全管理體系的創建與健全對于民航是否可以達到平穩、持續不斷的發展有著直接性的影響，即使當前大量高新方式的不斷涌現，然而究其本質，沒有辦法忽略“人”在安全管理環節所具有的作用，所以在創建同時全面落實科學性的安全目標及體系之時，增強機務隊伍的構建，培育出一個具備較高素質的管理團隊。從實踐層面而言，從事機務工作的人員是機體人數最多的，同時還是可以最早發覺機體安全隱患的工作者，并且機務工作者還是對于機體安全最為重視的人員，所以機務人員是能夠首先發覺安全隱患，同時及時對于所發現的問題實施合理的分析，進而提出相應處理對策的最佳工作者，可以說機務工作者便是處在民航安全管理體系最前沿的“戰士”，因此創建起一支具備較高水平、素質的機務工作團隊對創建民航安全管理體系而言有著非常重要的作用。

4.3 創建法規標準體系

安全管理法規體系是政府部門對民航安全進行管理的法律基石，同時還是公司安全運營與安全管理的重要指導。其指出了從業者所承擔的責任以及所享受的權益，運用于對從業者在民航運營環節的所有行為進行約束，以實現安全管理的目標。安全管理法規體系的創建可以劃分成法規、法律、規章、工作體制以及規范性文件等5個不同的層次。其需要根據國際、國家、領域以及公司等4個層面進行創建。根據協同學機理與耗散結構論，較為健全的法規標準體系需要滿足以下需求：①滿足民航安全運營與管理的具體要求；②能夠和國際法規標準體系相符合；③需具備較好的實施成效。

4.4 創建監督檢查體系

監督檢查體系是安全生產戰略、制度、法規指標等能夠獲得全面落實的重要基礎，同時還是把握、調控安全生產具體狀況與發展態勢的重要渠道。風險評判與安全審定在監督檢查體系中有著非常重要的意義。監督檢查行為是系統里面能量與信息進行互換的達到環節，也同時還是系統功能能夠達到協同的核心過程。對于監督檢查體系的改善需要滿足以下幾點需求：①體系健全，責任明確；②運用合理的監督檢查方式；③完全發揮出安全信息所具有的作用。

4.5 持續性的改進

為了能夠增強本身的安全管理水平，所有的空管機構需要完善好后期的持續改進，深入分析管理體系在運用環節所出現的問題，尋求改善的時機。需要即時對相關的安全數據實施匯總與現實的運營狀況進行總結，研究評判單位最近安全生產運營的具體狀況、對安全產生影響的重點問題以及提出相應的改進對策。除此之外，需實施安全趨勢預估。以強制性的報告信息、持續進行監管等等為基礎，在所規定的時間內預測安全發展的趨勢，探索航空管制安全事故出現的態勢、嚴重性等等，探究所有過程的薄弱環節，明確具體的監管重點。

5 結語

當前，我國民用航空局正逐漸規劃對于民航領域的安全管理體系實施有效性與符合性的審查。安全管理體系的創建是我們國家民航目前與日后工作的核心所在，安全管理體系創建的成功展開，需要更加深入的夯實基礎。民航安全逐漸進步、安全水平日益增強，以促進我們國家向民航強國邁進。

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王瑞 （1989—），男，漢族，籍貫：四川成都，學歷學位：學士學位，職稱：講師，單位：中國民航飛行學院