堅守安全紅線落實安全主體責任

張遠棟

（中國石化江漢油田分公司鹽化工總廠 湖北潛江 433120）

摘 要：安全主體責任的落實關鍵在主要負責人，企業安全生產的落腳點就是安全主體責任的落實，必須建立嚴密的責任體系，采取嚴格的考核措施、不斷完善責任體系，依法依規治企，確保企業安全生產、共享改革發展成果。

關鍵詞：堅守 紅線 落實 責任

在當前國際國內激烈的市場競爭中，企業為了生存和發展不斷追求生產經營的規模化、科技化、多元化，新型的生產經營方式正在逐步替代傳統的生產經營方式。一些企業安全生產停留在傳統模式下，安全管理基礎薄弱，生產經營活動中的風險沒有識別控制，事故隱患得不到及時的消除，造成各類生產安全事故頻發。2016年12月國務院出臺了《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，此次意見明確提出了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，要求建立企業落實安全生產主體責任的機制。

一、安全主體責任落實的關鍵在企業負責人

（一）企業負責人落實安全主體責任責無旁貸

責任是安全生產的靈魂，是加強安全生產工作的根本途徑。企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，法定代表人為安全生產第一責任人。企業負責人要嚴格履行安全生產法定責任，認真謀劃主體責任的落實。在新《安全生產法》第十八條明確了企業負責人應負的七條職責，企業負責人應親自參與討論制定本單位的安全生產責任制、采取一系列的有效措施積極推動，指定專門機構檢查監督體系運行，通過考核手段確保安全責任體系的有效運行。

（二）企業負責人必須正確處理好安全與效益的關系

企業負責人經營管理企業，首先要考慮的是企業效益，沒有效益其它都無從談起，但是沒有安全做保證，企業的效益又無法得到保障。企業負責人必須厘清它們之間的關系，才能落實好安全責任。說起安全投入，很多人就會認為增加了企業成本，產生不了效益。但是必要的安全投入產生的效益并不像普通的投資那樣直接反映在生產過程中的增產降本上，而是體現在生產長穩優運行、事故和職業病發生率降低方面。當然，安全生產的投入并非越多越好，企業應根據安全管理水平找到經濟效益與安全投入的最佳投入點，避免過度投入造成的不必要成本增加，給企業帶來不必要的負擔。

二、建立科學的安全責任體系

（一）建立企業安全生產責任制

企業依據安全生產有關法律、法規、標準、規范，制定安全規章制度，并依據規章制度來開展企業安全生產管理，這是企業安全生產依規管理的基本要求。企業應該根據自身行業（或專業）特點，有針對性的制定規章制度，要保證制度的可操作性，規章制度不是標準越高越好，也不是越全越好，更不能表面文章夸夸其談，而應該達到可操作、可實施、可落實運行的實際效果。

（二）確定安全責任制落實機構

企業需要建立管理機構來落實安全主體責任。安全生產法明確了企業設置安全機構和配備人員的責任。安全生產制度落實應該有縱向橫向的立體的管理架構，縱向通過決策層（高層）、管理層（中層）、執行層（基層）等層級管理，形成一條自上而下的責任主線。決策層的作用主要體現對企業安全生產宏觀的重視、決策與布置，管理層的作用主要體現在為決策出謀劃策、制定制度、監督檢查、抽查考核等日常管理，執行層的作用主要體現在具體的執行、日常遵章守紀、自我管理、自我意識提高等；橫向覆蓋所有的職能部門、單位等。縱向及橫向的融合即形成一個立體式的管理架構，為主體責任的落實與傳遞提供一個完整、可靠的運行通道，確保企業所有的部門、單位、人員都在這個責任管理構架之內。

三、安全責任體系的有效執行

（一）簽訂安全生產責任制：為增強生產經營單位各級負責人員、各崗位生產人員對安全生產的責任意識，企業負責人與各單位、部門簽訂安全生產責任書，使各管理層明確其在安全生產中應履行的職責和應承擔的責任，通過責任壓力的傳遞，使其加強單位、部門管理，對預防事故和減少損失能起到重要作用。

（二）員工安全承諾：安全承諾書內有員工所在崗位的安全生產責任制，員工承諾自覺遵守，將安全責任傳遞到基層、傳遞到崗位，約束企業員工自身的不安全行為，提高遵守規章制度的自覺性。

（三）安全教育培訓：有效的安全教育培訓可以增強員工安全生產責任意識以及對制度遵守的自覺性，通過有針對性、階段性、全員性及長期性地傳授安全知識、安全技能和勞動保護法規等，要讓員工具備崗位安全生產工作的技能，有能力做到四不傷害。

四、安全主體責任制度監督考核

安全主體責任制度的建立不能停留在紙上，考核的最終目的就是為了崗位人員的自覺履職，保證安全生產責任制的有效落實。考核應體現過程性與嚴格性。考核應認真、嚴格的開展，只有認真嚴格才能觸動非履職人員的利益，保護履職人員的積極性，最終使每個崗位都能自覺、認真、有效的履職。

五、安全主體責任持續改進更新

企業應建立健全自我約束、持續改進的內生機制。安全主體責任體系在執行過程中會可能會遇到責任體系初期制定不完善、企業內部機構變化、職能或分工發生變化以及安全管理水平上升目標調整的問題等，企業不能因循守舊，應定期開展體系運行評估工作，修訂安全主體責任體系，以便安全責任體系在企業內更好的運行，最大限度發揮安全責任體系的作用。

六、結束語

科學發展首先要安全發展，堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，既是企業責任，也是每個員工的責任，企業只有真正落實安全主體責任，才能形成人人有責，各負其責，齊抓共管的良好局面，才能確保實現企業安全生產無事故的目標，才能完成企業既定的效益目標。

參考文獻：

[1]李慶堂 《新編企業安全管理指南》 中國工人出版社

[2]羅云 《落實企業安全生產主體責任》 煤炭工業出版社

[3]闞柯 《中華人民共和國安全生產法釋義》 法律出版社

[4]王志剛 李家樹 《安全責任重在落實》中國言實出版社

[5]《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》 人民出版社endprint