“六步工作法” 提升鄉村治理水平

文/朱軍

“六步工作法” 提升鄉村治理水平

文/朱軍

德陽中江縣白梨村村民呂長貴年過六旬，但在近期村里開展的低保評議中，他第一個退出。“現在我把自家的兩畝地流轉給了村里的蔬菜專業合作社，自己又到合作社打工，能夠自食其力，就不再拿低保了。”呂長貴說。村民主動退保，白梨村支部書記呂長喜將其歸功為“新村規民約實施后，人心好了”。

近年來，中江縣大力開展“強化領導監督、廣泛宣傳動員、精心組織起草、反復征求意見、依法表決備案、認真組織實施”的“六步工作法”制定村規民約，推進農村基層民主法治建設。截至目前，全縣837個村（社區）全部重新制定實施村規民約，增強了村規民約的認同度。

?尊重民意 說村民關心的事

村規該咋寫？杜絕口號化，只寫村民關心的事。

2013年5月，中江縣規范推廣村規民約工作啟動，作為試點鎮，東北鎮以黨委書記為組長的規范村規民約工作指導小組率先成立。

讓人想不到的是，起草工作剛啟動，在征求群眾意見時就“卡了殼”。

“喊幾句口號，就可以把人思想變好？韭菜就能賣出好價錢？”在東北鎮資杰村第一次召開的村規民約意見征求會上，村民吳詳會公開質疑，“我們只講實際的，搞些空名堂，耽擱時間”。

同樣的質疑在白梨村也存在。“10年前白梨村就有村規”，呂長喜回憶說，那時的村規都是縣上統一制作好的，宣傳板往村口一插，時間長了沒人注意，村民說“有也等于沒有”。

“村規民約要通熟易懂、簡單管用，說村民關心的事、具體的事。”中江縣縣委書記周新說。

吳詳會是當地的韭菜種植戶。韭菜種植不只是一項技術活，對勞動力的需求也大，吳詳會一直想動員村民成立合作社互幫互助。

“會后，我們專門找到他，并告知準備把‘加強農業技術致富經驗交流、互幫互助’寫入村規，吳詳會當即表示支持，還一口氣提了很多建議。”資杰村村支書陳孝紅說。

經過前期“艱苦的宣傳過程”，越來越多的村組在后期村規民約起草中“找到了感覺”。 2013年8月，白梨村將收集到的百余條意見整理成該村村規民約初稿；同年9月，村民代表根據初稿討論意見形成第二稿，并在第二稿基礎上再次征求群眾意見，確定第三稿。

“第三稿還不是最終定稿。”呂長喜介紹，根據縣上規定，村上還要將第三稿報給東北鎮司法所，由東北鎮司法所逐條審核，刪去與國家法律相抵觸的條款。

2013年以來，通過起草、討論、表決，中江縣837個村、社區全部通過了貼近本土、各具特色的村規民約，有的側重征地拆遷，有的側重產業結構調整，還有的側重殯葬改革。

富興鎮富強村開會審議村規民約，村民舉手表決通過

東北鎮魁山村民討論修改村規民約

?廣泛動員 增強村民凝聚力

違反村規該咋辦？獎勵先進、懲罰落后，嚴重的廣播批評。

“村規民約討論修改的過程，既是村民對村規接受的過程，也是自己受教育的過程。”東北鎮黨委書記陳杰說，哪個村討論得熱烈，那個村的村規實施效果就越好。“好效果”，來自村民對村規民約的自覺遵守。

3月13日，白梨村村民高維紅、林金先、陳永長、莫昌輝等4人又一次義務清掃公路沿線衛生，根據該村的村規民約，每個村民都有維護美麗村莊的義務。呂長喜介紹，以前村上每周都要請保潔員打掃衛生，每年的費用在8000元左右，現在村民自己就把這段路打掃了。“做不好左鄰右舍都要說，一次兩次后，自己都覺得沒面子。”

村規民約制定后，中江縣以各村為主體單位，認真組織實施村規民約。把宣傳、落實村規民約與加強村民社會公德教育、開展崇尚科學破除迷信等活動緊密結合起來，豐富村規民約內涵；通過召開村民會議、院壩會議、民主評議，大力開展道德模范、文明戶、遵紀守法戶、五好家庭戶評選等方式，對模范遵守村規民約的村民給予表揚獎勵；同時對違反規定的村民予以批評教育或者適當處罰。在實施過程中，各村根據經濟社會發展出現的新情況、新問題，召開村民代表大會、黨員大會，及時討論修訂完善村規民約。

陳杰說，村規民約實施后，群眾間少了爭吵、多了幫助，不少矛盾村民自己就化解了，干群間也少了猜忌、多了溝通，“現在村‘兩委’成員有更多時間和精力去思考產業結構調整、脫貧攻堅和‘四好’新村建設”。

?借助“無形之手” 從“管人”到“治心”

時隔多年，中江縣為何重拾村規民約？從“管人”到“治心”，村規民約的威力有多大？

“因為村里有些事要管好，需要‘另一只手’。”周新說，自己進村入戶調研，常常看到一些空巢老人，因為很多子女忙于工作逢年過節都沒法回家看看；“四好”新村硬件設施建得好，但環境衛生沒跟上；有些村民心胸狹窄，遇到一點小事就“大動干戈”，村民時有抱怨。“養成好習慣，必須用大家的共同約定來約束。同時還要持續完善基層依法治理體系，健全基層群眾自治制度，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。”

農村生活方式在變，要“管”的東西越來越多。在基層治理尤其是村莊治理中，大家越來越覺得僅靠行政管理這只“有形的手”遠遠不夠，還要借助鄉村道德約束這只“無形的手”。中江重拾村規民約，就是要通過村民之間的契約，重構鄉村道德、凝聚人心。

如今，中江縣村、社區一級化解矛盾的能力顯著增強。近四年來，全縣收集到群眾反映涉及發展、民生、穩定的問題，在村（社區）解決95.63%，僅有4.37%由鄉鎮或縣上解決。“六步工作法”充分體現了村（居）民在基層公共事務治理中的主體性作用，通過自覺自律和溝通協調達成共識，切實增強了村（居）民相互之間的凝聚力，提高村民們的生活共同體意識，真正實現“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”。

事實證明，近年來，在“六步工作法”的推動下，中江縣的村規民約已經深入人心，并發揮了推動社會和諧穩定、社會風氣好轉等良性效果，有效提升了鄉村治理水平。

（作者單位：中江縣委組織部）

（責編：張微微）