軍地物流一體化保障模式淺析

康禹臣

（軍事交通學院，天津 300161）

軍地物流一體化保障模式淺析

康禹臣

（軍事交通學院，天津 300161）

立足軍地物流一體化發展的基點，運用系統分析的方法，從軍事物流整體效益的角度分析了一體化保障的可行性，提出了軍地物流一體化保障的總體構想和實現途徑，為軍地物流一體化發展提出了宏觀理論框架和保障模式。

信息化；軍地物流；一體化保障

1 引言

功能由結構決定，效能由運行決定。在現代信息化條件下的軍事物流中，裝備與物資的保障能力強弱，效率的高低，不僅要有充足的人力、設備、技術資源作基礎，還取決于軍事物流保障模式及運行機制。軍地物流一體化保障是在全社會范圍內實現軍事物資保障要素的高度融合和保障資源的有序流動，打破軍地之間的壁壘，將物流保障當作一個整體系統通盤考慮，既要兼顧軍事物資保障的特殊性和保密性，又要實現經濟保障和高效保障。

2 軍地物流一體化保障總體思路

構建軍地物流一體化保障體制，內容涵蓋指導思想、基本原則和發展目標、一體化保障實施條件以及一體化保障實現途徑等。軍地物流一體化保障宏觀模式，如圖1所示。

2.1 軍地物流一體化保障指導思想

軍地物流一體化保障構建的指導思想，既是現代信息條件下軍事物流特點和規律的反映，也是指導軍事物流工作的基本方針，其正確與否是軍地物流一體化保障能否順利實施的關鍵。

根據當前軍地物流一體化保障的現狀和面臨的形勢，構建軍地物流一體化保障體系應遵循的指導思想是：以科學發展觀統領全局，深入貫徹習主席關于軍民融合式發展的精神，配合“十二五”國家戰略層發展需求，著眼應對潛在安全威脅和完成多樣化軍事任務的軍事物流需求，遵循信息化戰爭體系與體系對抗的特點，立足現行軍事物流體制機制，順應市場經濟客觀規律，搞好頂層設計，著眼軍隊內部和軍地之間軍事物流力量的高度優化和融合，優化資源配置，逐步建立保障實施快速高效、體制結構科學合理、運行機制自然順暢，不斷完善，形成我軍新世紀新階段軍事變革所需要的軍民融合式的軍事物流體系。

圖1 軍地物流一體化保障宏觀模式

2.2 軍地物流一體化保障建設的基本原則

貫徹軍地物流一體化保障建設的指導思想，構建軍地物流一體化保障體系應堅持以下原則：

（1）統籌規劃。軍地物流一體化保障主體之間關系復雜，外部關系牽扯到軍隊、企業、政府之間的利益關系；內部關系牽扯到總裝備部與各軍兵種、各軍兵種之間的利益關系。如何調整軍地物流一體化，保障外部、內部主體之間的利益關系是一項復雜的工程。所以，必須從軍隊與地方、軍隊內部整體上對軍地物流一體化保障建設進行統籌規劃，加強工作的計劃性，加強配套建設，明確職責分工，創造軍地物流一體化保障的良好環境和運行次序。

（2）統分結合。在“通裝統保、專裝自保、同裝互保、軍地聯保”原則要求下，我軍裝備調配保障和裝備技術保障管理實行由總裝備部統一領導，總部、軍區、軍兵種和軍以下部隊的各級裝備部門分級分類的統一保障與分別保障相結合體制。據此，軍地物流一體化保障建設要發揮我軍統分結合軍事物流優勢，完善現有軍事物流體制，構建出科學合理的軍地物流一體化保障體制機制。

（3）以軍為主。軍地物流一體化保障目的是整合軍方和地方軍事物流力量，為軍隊裝備服務，所以，軍隊要主導軍地物流一體化保障。軍隊服務于國防，裝備服務于軍隊，軍事物流服務于裝備，承包方軍事物流根本是鞏固國防，服務的對象是軍隊，因此，軍地物流一體化保障發展必須以軍隊需求為牽引，保證軍隊需求的主導作用。

（4）效益優先。軍地物流一體化保障體制的建立和改革最終是為了提高軍事物流效益和軍事物流能力。在市場機制下，軍地物流一體化保障體現效益優先原則，以最少的投入換取最大的軍事物流效益，包括軍事效益、經濟效益和社會效益。

（5）快速高效。信息化條件下的局部戰爭表明，高技術武器裝備的大量使用，直接從根本上影響軍事物流的內容和方式，對于軍事物流的機動性、高效性、經濟性的要求不斷提高。軍地物流一體化保障建設，必須堅持快速高效原則改革傳統軍事物流體制，建立快速高效的軍地物流一體化保障體系。

（6）平戰結合。“天下之勢，合久必分，分久必合”，戰爭與和平都只是暫時的，軍事物流也要“居安思危”，軍地物流一體化保障建設要充分考慮平時和戰時的不同需要，利用軍民融合式發展的優勢將二者有機的結合起來，建立平戰結合的軍地物流一體化保障體系。

2.3 軍地物流一體化保障發展目標

推進軍地物流一體化保障建設，實現軍事物流效益，要達到以下目標：長期目標是實現富國強軍，“一個投入，兩個或多個產出”，國家整體利益最大化；近期目標是為未來隨時可能爆發的戰爭做好準備；總目標是以最少的投入換取最大的軍事物流效益，包括軍事效益、經濟效益和社會效益；分目標是為了實現總目標，而需要短期內實現的階段性目標。和平時期目標是保持、恢復和提升裝備戰斗力，鞏固國防建設，追求軍事物流效益最大化；戰爭（應急）狀態目標是保持、快速恢復和提升裝備戰斗力，以保證戰爭或應急狀態下武器裝備的充足供應，體現軍事物流時效性優先。

3 軍地物流一體化保障發展條件

軍地物流一體化保障條件是影響軍事物流走軍民融合式發展道路的重要因素，直接或間接地影響到軍地物流一體化保障的融合層次、融合深度和融合質量，對軍地物流一體化保障發展具有重要作用。

3.1 配套的法律法規

推進軍地物流一體化保障，使裝備建設融入經濟社會發展體系，將國家戰略具體化，就必須使軍地物流制度化與常態化。從各個主要國家的經驗來看，實現軍民融合式發展需要一系列制度、機制和政策作為保障。配套的法律法規是軍地物流一體化保障健康發展的基礎保障。依據我國國情和軍情，對于軍地物流一體化保障不同層面如何執行，如國營企業、民營企業進入軍事物流領域的范圍、條件和方式，各部門的職責權限與功能定位，軍地物流一體化保障協調機構與相關機制的建立健全等等問題，制定相關法規，給出明確規定，理順軍地物流一體化保障各種關系，保證軍事物流軍民融合式發展有章可循、高效有序。

2009年，總裝備部、國家國防科技工業局聯合下發了《關于進一步推進軍民一體化裝備維修保障建設工作的意見》，從宏觀和總體上對構建軍民一體化裝備維修保障體系進行了規范，但關于軍民一體化裝備維修保障各個領域的具體規章仍十分缺乏。應根據各單位實施軍民一體化裝備維修保障的實踐經驗，對一些制約軍民一體化裝備維修保障的重大問題，制定操作性較強的規章和標準。例如《軍地物流一體化保障管理細則》、《軍事物流企業資格認證規定》、《地方實施技術支援的程序、內容與方法》、《軍地物流一體化保障人員培訓規定》、《軍事物流定價規則》、《軍事物流審計規定》等[1]。

3.2 良好的市場環境

軍地物流一體化保障涉及到國家裝備科研生產管理體制、經濟體制、科技工業基礎、法律法規和人文道德建設以及國家的宏觀調控等方方面面。市場環境是對軍地物流一體化保障最為直接、影響較大的因素。營造和培育軍地物流一體化保障服務市場環境，就是為獲取價格合理、質量優良的軍事物流服務，因此，要有意識地培育合格的競爭主體，建立健全適應競爭性采購的各項制度，修訂相應的法律法規，構筑公平、公正、公開的競爭平臺，建立有序、適度競爭的軍事物流服務市場。經濟學將“競爭”定義為：為獲得并且保持購買者需求的企圖。裝備采購市場的“競爭”是兩個或兩個以上裝備承制單位為了獲得與軍方簽訂裝備研制、訂購、維修保障合同的機會而進行的綜合較量。通過良好的市場環境引導良性競爭，有利于提高軍事物流服務質量和效益。

3.3 適宜的體制編制

裝備管理體制是國家為保障武裝力量完成作戰、訓練和實現裝備建設的目標，進行決策與實施管理的組織領導系統和各種配套制度的總和，是國防領導體制和軍隊領導體制重要的組成部分[2]。軍事物流體制是軍隊實施軍事物流的組織體系及其制度的統稱，包括軍事物流組織機構的編設、職權的劃分、相互關系及其制度等[3]。軍事物流走軍民融合式發展道路要求協調好軍民關系，統籌兼顧軍地資源規劃使用，實現“一個投入，兩個或多個產出”。通過優化現有體制編制，建立適應市場機制的、能夠協調軍民關系的、有利于平戰結合的、與軍民融合式發展相適宜的裝備管理和軍事物流體制編制是軍地物流一體化保障模式發揮作用的組織保障。

4 軍地物流一體化保障開展途徑

為實現軍地物流一體化保障目標，要理清思路，尋找實現目標的方式、方法。軍地物流一體化保障途徑是依據軍民融合式發展戰略和我國具體國情、軍情來開展軍地物流一體化保障，是實現軍地物流一體化保障目標的重要手段。

4.1 軍地物流一體化保障動力

（1）利益牽引。利益牽引是軍事物流走軍民融合式發展道路的主要動力。企業的最終目標是實現自身利潤最大化，參與軍地物流一體化保障的企業多種多樣，在一般情況下，能夠牽動他們自覺自發、保質保量完成軍事物流任務的就是經濟利益。

（2）行政推動。行政推動是軍事物流走軍民融合式發展道路的重要動力。一方面，企業的逐利動機是其不斷向前發展的興奮劑，當市場進入規律調整期間就容易出現市場失靈亦或是企業為了逐利而踐踏任何道德、法律底線，這時需要一定的行政執行力來控制這方面的風險。另一方面，對于具有政府背景的政府相關執行部門、軍方相關執行部門以及相關國有企業，在某些情況下，借助行政力推動軍事物流軍民融合式發展是極為有效的。再者，我國軍民融合式發展戰略處于實踐的初級階段，需要行政力來推行軍民融合式發展戰略的思想觀念、政策導向以及相關法律法規。

（3）法律約定。法律約定是軍事物流走軍民融合式發展道路的強制動力。法律約定是政府依靠法制力量，制定和運用法規來調節軍地物流一體化保障中各利益主體關系及其活動，以達到對軍地物流一體化保障規范管理的一種手段。例如，美國為了推進軍民一體化，在冷戰結束后專門起草了“軍民一體化政策”的法律條款，編入《美國法典》中。推進軍地物流一體化保障是一個系統工程，需要兼顧各方面分系統建設、運行和各行為主體利益關系協調，這需要法律法規進行規范、約定，促進軍地物流一體化保障規范化和常態化，實現軍地物流一體化保障又好又快發展。

4.2 軍地物流一體化保障渠道

（1）“民參軍”。“民參軍”是軍地物流一體化保障的首要目的，是“軍民雙向”的組成部分，是實現軍事物流軍民融合式發展的重要渠道，是軍事物流平戰結合的有效手段。一方面，“民參軍”可以吸引地方先進的軍事物流資源進入軍隊軍事物流領域，另一方面，“民參軍”可以吸引具有先進技術手段的地方力量參與我軍的一些高新技術軍事物流力量薄弱、可以根據條件向地方開放的軍事物流任務。再者，可以將地方先進的軍事物流資源納入軍事物流動員體系，做好軍事物流平時建設動員工作，實現軍事物流的軍民一體、平戰結合，高效動員。通過“民參軍”渠道實施的軍事物流，有以下幾種方式：

①承包租賃。承包租賃方式是以不改變產權和服務對象為前提，將軍方軍事物流場所、設施、設備等按照合同規定轉移給軍事物流承包方，通過繳納租金或承包費等形式，為部隊提供有償的軍事物流服務。在承包租賃方式中，軍民雙方權責明確，有利于互相監督和制約，同時軍方的所有權不變，簡單易行，便于操作。

②委托代理。委托代理方式是“民參軍”渠道的“主動”形式，是軍地物流一體化保障軍民合作的重要形式。在良好的市場經濟環境中，軍地物流一體化保障中軍民雙方是軍事物流服務的合法交易買賣方，軍方與保障承包方通過簽訂的保障合同定下雙方交易規則，雙方在這場保障交易中各取所需，即軍方用最低的成本獲得最優質的保障服務，承包方以最低的成本換取最大的利潤。

③征用補償。征用補償方式是“民參軍”渠道的“被動”形式，也是軍民融合戰時、應急軍事物流的主要方式，是軍方在面對戰爭或突發事件條件下，依據國家相關法律法規，征用地方軍事物流資源完成軍事物流任務，在任務結束后，根據軍事物流資源征用時合同約定或相關政策規定給予被征用方以經濟或其他形式的補償。

（2）“軍參民”。通過“軍參民”渠道實施的軍事物流，可以采取兩種方式：

①軍隊無償服務。一般情況下，“軍參民”主要形式是軍方為地方提供無償軍事物流服務，這符合我軍的建軍遵旨。對于軍隊具有明顯優勢的軍事物流力量，或具有額外的保障能力，可以參與地方突發事件的處置和經濟建設支援。

②軍隊有償服務。在良好的市場經濟環境下，對于特定的地方軍事物流項目，軍方可以適當的派出特定的軍事物流力量參與完成，并取得適當的經濟回報。

③“軍民雙向”。一方面，“軍民雙向”是國家軍民融合式發展的本質要求，也是軍事物流走軍民融合式發展道路的必然要求，是軍地物流一體化保障的重要實現形式。另一方面，“軍民雙向”是有條件的雙向融合，軍隊在社會關系中屬于特殊的職能團體，融合過程中首先要保證軍方的能力建設和合理訴求的實現。再者，“軍民雙向”是實現全社會范圍內資源高效配置的有效渠道，是人類社會文明發展的趨勢，對于加強軍地雙方交流，提高軍地雙方技術實力具有重要意義。

5 結語

軍地物流一體化保障是信息化時代軍事保障的必然趨勢，當前，應堅持任務牽引，制度規范，統籌兼顧的原則和思想，不斷完善物流法規，下大力氣構建一體化聯合保障的體制模式，探索以軍為主的物流保障途徑，效益當先，不斷推進軍地物流一體化向更深更遠層次推進。

[l]舒正平.軍民一體化裝備維修保障建設及效能評估[D].北京:裝備學院,2011.

[2]王建國,李鳴.裝備采購基礎理論研究[M].北京:國防工業出版社,2009.

[3]余高達,趙潞生.軍事裝備學[M].北京:國防大學出版社,2007. [4]李智舜,吳明曦.軍事裝備保障學[M].北京:軍事科學出版社, 2009.

Discussion on M ilitary-local Logistics Integrated Supporting Mode

KangYuchen
(Military Transportation Academy,Tianjin 300161,China)

In this paper,with the integrated development of the military-local logistics system as the base point and through system analysis,we studied the feasibility of the integrated supporting system from the angle of the overall benefit of the military logistics system and proposed theoverallconceptionand realization pathofthemilitary-local logisticsintegrated supportingmode.

informatization;military-local logistics;integrated support

E244

A

1005-152X(2017)05-0158-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.05.035

2017-03-14

康禹臣，男，內蒙古呼和浩特人，研究方向：物流管理。