“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇：凝聚共識(shí)，迎接新階段

劉毅

“一帶一路”正是中國(guó)政府應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)和問(wèn)題的解決方案。它從古代絲綢之路以及海上絲綢之路得到靈感。這些商路綿延數(shù)千里，幾千年來(lái)給沿線的國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)了繁榮與和平。

為期兩天的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇標(biāo)志著中國(guó)4年前提出的“一帶一路”倡議進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。中國(guó)政府的不懈推動(dòng)以及國(guó)際社會(huì)的共同努力，賦予了這個(gè)倡議實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，包括多項(xiàng)雙邊、多邊協(xié)定，經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易，以及民間交流等，使其成為一個(gè)國(guó)際性的開(kāi)放平臺(tái)。4年來(lái)，“一帶一路”已經(jīng)從愿景變成現(xiàn)實(shí)，并結(jié)出了豐碩的成果。

時(shí)代的呼聲

在2017年5月15日上午召開(kāi)的圓桌峰會(huì)上，習(xí)近平主席介紹了為何提出“一帶一路”倡議。“這項(xiàng)倡議源于我對(duì)世界形勢(shì)的觀察和思考。”他坦言：“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中。”

當(dāng)前，各個(gè)國(guó)家互相聯(lián)系互相影響，這就要求和平、發(fā)展、合作和共贏。但是深層次的發(fā)展問(wèn)題限制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐，導(dǎo)致全球化前景黯淡，并且加劇了發(fā)展的不平衡。用習(xí)近平主席的話來(lái)說(shuō)，就是出現(xiàn)了“和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字。”

“一帶一路”正是中國(guó)政府應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)和問(wèn)題的解決方案。它從古代絲綢之路以及海上絲綢之路得到靈感。這些商路綿延數(shù)千里，幾千年來(lái)給沿線的國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)了繁榮與和平。

在兩天的論壇中，習(xí)近平主席反復(fù)提到“絲路精神”，他認(rèn)為“絲路精神”的核心是和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏。這是人類永恒的價(jià)值觀，超越了時(shí)間，也超越了國(guó)家、民族和宗教。在當(dāng)前的三大“赤字”的背景下，強(qiáng)調(diào)這樣的“絲路精神”尤為重要。

從愿景到行動(dòng)

2015年3月，中國(guó)政府發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，這個(gè)文件列出了五大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，分別是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。自此，中國(guó)政府展開(kāi)了一系列務(wù)實(shí)行動(dòng)，讓這個(gè)倡議變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

中國(guó)已經(jīng)同40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)政策和規(guī)劃對(duì)接。“‘一帶一路建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來(lái)。”習(xí)近平主席在論壇開(kāi)幕式上的演講中這樣強(qiáng)調(diào)：“而是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。”

4年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是實(shí)施“一帶一路”的重點(diǎn)。中國(guó)同相關(guān)國(guó)家密切合作，推動(dòng)陸海空通道和信息高速路的全面聯(lián)接，重點(diǎn)項(xiàng)目包括雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路，以及瓜達(dá)爾港、比雷埃夫斯港等港口。

地區(qū)性和跨地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)大大提高了物流效率，為貿(mào)易、投資鋪平了道路，也為進(jìn)一步的發(fā)展和全方位合作奠定了基礎(chǔ)。

2014-2016年，中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額超過(guò)3萬(wàn)億美元。中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資累計(jì)超過(guò)500億美元。中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在20多個(gè)國(guó)家建設(shè)56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為有關(guān)國(guó)家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

金融領(lǐng)域的密切合作也創(chuàng)造了更穩(wěn)定的融資環(huán)境，包括加強(qiáng)金融合作機(jī)制對(duì)接、深化金融機(jī)構(gòu)及金融市場(chǎng)合作、擴(kuò)大本幣互換與跨境結(jié)算等。這有利于引導(dǎo)各類資本參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

目前已經(jīng)形成了層次清晰、初具規(guī)模的“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò)。2015年12月成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)為“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)的9個(gè)項(xiàng)目提供17億美元貸款；2014年11月成立的“絲路基金”投資達(dá)到40億美元；中國(guó)同中東歐“16+1”金融控股公司于2016年11月在拉脫維亞首都里加正式成立。

民間交往是國(guó)家關(guān)系的基石。目前，一系列合作在科學(xué)、教育、文化、旅游、衛(wèi)生等多領(lǐng)域廣泛開(kāi)展。中國(guó)政府每年向“一帶一路”相關(guān)國(guó)家提供1萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，與沿線國(guó)家簽署了46項(xiàng)政府間科技合作協(xié)定，并實(shí)施了中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)百人計(jì)劃等41個(gè)衛(wèi)生領(lǐng)域的項(xiàng)目。

達(dá)成共識(shí)

中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，追求的是所有國(guó)家的共同利益。倡議著眼于亞歐非大陸，但是對(duì)所有其他國(guó)家開(kāi)放。習(xí)近平主席在論壇開(kāi)幕式上的講話中說(shuō)：“不論來(lái)自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是‘一帶一路建設(shè)國(guó)際合作的伙伴。‘一帶一路建設(shè)將由大家共同商量，‘一帶一路建設(shè)成果將由大家共同分享。”

29位外國(guó)元首和政府首腦，包括俄羅斯總統(tǒng)普京以及主要國(guó)際機(jī)構(gòu)的代表，如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯、世界銀行行長(zhǎng)金墉、國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德，都來(lái)到北京參加了“一帶一路”的首次聚會(huì)。美國(guó)也派出代表團(tuán)參加，團(tuán)長(zhǎng)是總統(tǒng)特別助理、白宮國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)資深主任波廷格。

與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人都分享了他們對(duì)“一帶一路”的理解和展望。

埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆·德薩萊尼稱“一帶一路”倡議是21世紀(jì)最大的非沖突經(jīng)濟(jì)合作。希臘總理阿萊克斯·齊普拉斯看到了這項(xiàng)倡議對(duì)人文交流和旅游業(yè)的重要性。智利總統(tǒng)米歇爾·巴奇萊特則稱，“一帶一路”的廣度、高參與度和戰(zhàn)略維度，凸顯其有能力成為當(dāng)今最大的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席彼得·湯姆森說(shuō)，“一帶一路”倡議給所有參與其中的國(guó)家?guī)?lái)了巨大好處，同時(shí)也成為聯(lián)合國(guó)在“2030可持續(xù)發(fā)展議程”中提到的“全球變革”的主要驅(qū)動(dòng)力。國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德希望“一帶一路”能使用21世紀(jì)的專業(yè)技能和管理標(biāo)準(zhǔn)打造基礎(chǔ)設(shè)施工程，并開(kāi)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

這些意見(jiàn)都在《“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》中得以體現(xiàn)。29位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了這項(xiàng)聯(lián)合公報(bào)，并在圓桌峰會(huì)后發(fā)布。

聯(lián)合公報(bào)稱，“一帶一路”倡議能夠在挑戰(zhàn)和變革中創(chuàng)造機(jī)遇，“我們歡迎并支持‘一帶一路倡議……‘一帶一路作為一項(xiàng)重要的國(guó)際倡議，為各國(guó)深化合作提供了重要機(jī)遇，取得了積極成果，未來(lái)將為各方帶來(lái)更多福祉。”

在聯(lián)合公報(bào)中，29國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申要在“一帶一路”倡議等框架下，共同致力于建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、確保自由包容性貿(mào)易、反對(duì)一切形式的保護(hù)主義。他們還確認(rèn)，將秉持和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏、平等透明、相互尊重的精神，在共商、共建、共享的基礎(chǔ)上，本著法治、機(jī)會(huì)均等原則加強(qiáng)合作。

成果與展望

兩天緊張的會(huì)期達(dá)成了76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果，涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大類。

中國(guó)政府在論壇期間做出了一系列承諾，包括未來(lái)3年向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織提供600億元人民幣援助，建設(shè)更多民生項(xiàng)目；向“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家提供20億元人民幣緊急糧食援助；向南南合作援助基金增資10億美元。

中國(guó)將在未來(lái)5年內(nèi)安排2500人次青年科學(xué)家來(lái)華從事短期科研工作，培訓(xùn)5000人次科學(xué)技術(shù)和管理人員，投入運(yùn)行50家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。還將設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，并為相關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供援助。

為確保論壇成果得以落實(shí)，中國(guó)還將設(shè)立高峰論壇后續(xù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以及一系列部門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)政策研究、能力建設(shè)、文化交流等工作。

好的開(kāi)始等于成功的一半。“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇不論從何標(biāo)準(zhǔn)，都可以稱得上是成功的大會(huì)—達(dá)成了共識(shí)，建立了機(jī)制，制訂了措施。但羅馬不是一天建成的。正如習(xí)近平在開(kāi)幕式致辭的結(jié)尾所說(shuō)：“讓我們一步一個(gè)腳印推進(jìn)實(shí)施，一點(diǎn)一滴抓出成果。”