北京：尋求平衡發展之路

孟維娜

“外國人都在躲避中國—空氣質量差、薪水低、生活費用高”。這是德國電視一臺（ARD）駐中國記者2017年4月初在《每日新聞》（Tagesschau）欄目的一個節目里對中國的評價。在節目中他還聲稱，德國雇主們越來越難說服德國員工去中國工作，也越來越難將已經在中國工作的德國員工長期留在那里。

毫不奇怪，恰恰在過去的幾個月里，由于空氣重度污染、地鐵擁擠不堪和環路上的交通堵塞，北京令人痛心地多次上了媒體的頭條，不僅僅出現在德國的媒體上。帶著口罩的人們夾雜在擁擠的上下班交通車流間的圖片使西方的許多人過目不忘。然而，中國大都市的生活質量果真如此不堪嗎？在中國北京和環首都發展區里的生活前景如何？還有，2017年4月初發布的在首都大門口建設一個新的高級別的雄安新區的規劃前景又是如何呢？

超大城市的通病

我與一位“北京通”的德國人聊了聊，他名叫狄沛（Peter Tichauer），出生于1960年。他在20世紀80年代中期首次來中國北京留學。自2006年起，他一直在北京生活和工作。他目前是《中國之窗》（China Contact）的主編，這本雜志是用德語出版的聚焦中國的經濟雜志。21年之前，他參與了創辦這本雜志的工作。

“我不會到任何其他地方生活?！边@位自愿選擇做北京市民的人如是說。他1984年初識中國的首都北京，那是個在街上有時還能碰到羊的時代。那時北京正在興建三環路，三環之外就是農村了，當時的景象也許只存在于老北京們的腦海里。時至今日，曾經的古城已經發展成為生機勃勃的世界大都市，像世界上大多數人口稠密的大城市一樣，北京與同樣的難題做斗爭。

狄沛表示，無論如何他不會回歸故鄉，既不回歸其故鄉柏林，也不會到德國或者歐洲的任何一個地方去。真是這樣嗎？我保證是真的，雖然空氣差有時候也導致對中國抱有熱情的人情緒沮喪。

“對啊，空氣差確實是個問題，可是，我認為，由于有了現代技術，我們對這個話題也變得敏感多了。”這位曾經的膠版印刷技術員，現在的中國學者說道，“可以確定的新情況是，在最近的一二年里，我們在北京有時候會經歷一周，甚至兩周空氣指標嚴重惡化的情形，人們無疑會情緒低落。但是，我們也不可忽略，為了改善空氣質量，當下中國正在做很多事情。從總體來看，近兩年里空氣質量的確得到了改善?！钡遗娼又f：“與前幾年相比較，如今的北京綠色明顯地增多了，它的周邊地區也是如此?！彼赋?，“要考慮到，環境問題不是一朝一夕能夠解決的。我能肯定地說，中國人非常重視這個問題。在過去的年代里，一些發達國家也曾和嚴重的污染做過斗爭?！钡遗婊貞浀溃骸霸?0世紀70年代—那時我還在上中學—就有過報道，在東京街頭安裝了氧氣自動出售器，以供人們吸進充足的氧氣。但今天，東京是一個很干凈的城市?！边@位亞洲問題專家如是說。

在狄沛看來，在這個問題上對中國指指點點，肯定于事無補?！叭藗儾荒芡洠俏鞣桨l達國家的公司在中國的改革開放初期到中國開辦工廠，享受了在中國比他們所在國市場要求低得多的環保條件。我們不能忘記，西方人對這里的空氣質量惡化也難脫干系?！彼a充道。

中國首都空氣質量惡化的原因之一是，通過幾年來的快速發展，北京早就成為了超大城市。如果將周邊城區計算在內，在北京16807平方公里的面積上—略大于德國的石勒蘇益格—荷爾斯泰因（Schleswig-Holstein）州—生活著2150萬居民（2016年3月的統計數據），這個居民數差不多相當于德國總人口的1/4。北京居民來自全國各地、不同民族甚至來自世界各地。

對如此眾多的居民供電、供水、提供食品、工作崗位和服務，是一項巨大的工作。況且，在中國北方貧瘠的山區年平均降雨量只有578毫升，而且62%的降雨發生在每年的7月和8月，在其他月份氣候十分干燥。每幾年就刮一次來自內蒙古沙漠地區的沙塵暴，將外表光鮮亮麗的高樓置于塵霧之中。顯然，中國的巨型大都會擴展的規模達到了人和自然幾乎無法承受的程度。如何才能緩解這種緊張的形勢實現均衡發展呢？

尋找均衡發展之路

中國政府正在抓緊制定解決方案，將不斷發展的農村城鎮化納入均衡發展的軌道中來。就首都區域而言，中國政府謀求合力效應和功能差異化。在未來，蜂擁而至的人群不應該只集中在首都北京，而應該分散到沿海大都會天津以及環繞北京和天津的河北省的一部分地區。根據相關計劃，通過這種方式建設一個新的大都會區域，其名稱是“京津冀”。

“這里的核心問題并不是像在一些國外的媒體報道中可以讀到的那樣：建設一個新的超大城市并冠以一個難發音的名稱；而是建設一個城市集群，它一方面集合該地區的發展潛力，另一方面分散功能并以此獲取整個地區的合力。”身為經濟專業記者的狄沛如是說。中國政府已經在珠江三角洲和長江三角洲以及位于中國西南的直轄市重慶及周邊地區實施了這樣的戰略。“實施這項戰略的原則是單個的地區相互幫助并且取長補短。在建設首都區域過程中，尚未達到很高的發展水平的河北省可以期望從中央政府的計劃中獲取新的發展動力?！?/p>

河北省保定市所轄三個縣將發揮關鍵作用。這三個縣在北京的南部，距離北京大約100公里。到目前為止，這三個縣在地圖上還是發展的“盲點”。2017年4月初，中國國家主席習近平宣布，那里將建設成國家級經濟特區雄安新區。它位于北京和天津的西南，將成為京津冀三角形發展區的支點。

雄安的意義不僅于此。雄安新區還將成為示范，為治理傳統的“城市病”研制良藥，其中包括了經濟轉型和實施城鎮化的新模式。為此，一些非首都功能，例如管理、教育和工業也將從北京轉移到新區之中。

“新深圳”將拔地而起嗎

中國的領導者和專家很快將中國新的經濟特區與以往位于廣東省的深圳市和位于上海的浦東新區的成功模式相提并論。那么，在北京的周邊地區會按照這些樣板再次出現經濟奇跡嗎？雄安新區能夠為改善首都區域的生活質量提供哪些機遇？

狄沛提出，這要做有區別的分析：“共通性肯定是存在的。雄安與深圳和浦東一樣得到了最高層的支持。但是，與當年的深圳不同，在雄安肯定不會誕生生產大宗產品的新的工業基地。”他接著指出：“當年位于香港大門前的小漁村—深圳，在實施改革開放之后不久迅速發展成為繁榮的百萬人口大都會并很快享有‘世界工廠的盛名。而雄安與之相反，在新技術革命的時代，它將形成發展智慧城市或者現代經濟區的新模式。也就是說，在雄安將建成最現代的工業和生態城市的樣板，這樣的城市將工業、生活和環境融合在一起?！?/p>

這樣看來，雄安對外國企業也提供了許多機會。對此，狄沛說：“這些機會主要分布在城市規劃、污水處理、自然環境保護和現代的有利于環保的工業以及基于互聯網的產業等領域中。通過雄安，這些新產業將進入到中國其他地區?！?/p>

這些在繪圖板上制定的計劃能夠在實踐中得以實施嗎？雄安新區果真能夠解決人口密度過高和環境負擔過重的超大城市病嗎？

對此，作為中國問題專家的狄沛說：“人們應該看到，這樣的經濟特區并不是一朝一夕能夠建成的。就雄安而言，人們需從長遠考慮。我們肯定不會看到雄安會像當年深圳那樣的高速增長?！?/p>

狄沛認為“推動京津冀一體化發展主要考慮的是構建城市集群、建設衛星城市。”他積極評價了這個構想：“實施這個戰略有利于整個首都區域的未來發展，特別是河北省未來可從這個戰略的實施中獲益?！?/p>

為了減輕首都沉重的交通壓力和疏散往返上班途中的密集人流，應該在衛星城中提供彼此相連的居住條件和工作崗位。例如，中國政府就已經將市政府遷至北京的郊區通州。通過這樣的一些措施，交通壓力是否能夠得到真正的緩解，還有待于觀察。這也適用于將其他的一些機構和工作崗位遷至正在規劃中的雄安新區?！俺鞘泄芾聿块T工作的人員，他們的住房大多在市中心。因此，奔波于住地和工作地點帶來的交通問題在短時期內不會因為管理機構遷到郊區而得到解決。我認為，這樣的交通問題只是從一處轉移到另一處?！钡遗嬲f，“中國首都區域的一個核心問題是：在何種程度上能夠將衛星城市發展成為有吸引力的、環境良好的生活區以及北京人是否愿意遷入這樣的新的中心區?！?/p>

規劃和自然發展相結合

要使新的城市集群能夠緊密相連并能成為新的區域發展的樣板，必須創造必要的前提和條件。狄沛認為，在這方面中國正走在正確的道路上?！爸袊疄檫@樣的城市集群的發展創造了很好的框架條件。例如，通過設立基礎設施和建設城際快速鐵路網，在地鐵和城鐵站口提供停車區以方便通勤者接駁公共交通等。這些都在一定程度上構成了基礎設施框架。其他的附屬領域應該有其自然發展的空間。城市本身必須有鮮活的一面，必須‘有血有肉。實際上，衛星城市也需要時間來發展自己的生機活力。”

“就治理空氣污染而言，北京市民很快就會從建設雄安新區規劃中獲益。因為，首批緊挨著首都周邊的工廠不久就會遷至河北省的其他地區。這樣做，一方面可以進一步展示北京純粹是首都的形象，另一方面，也可以為至今在一定程度上不夠發達的河北省提供經濟發展動力。在此，人們不應該簡單地認為，北京的老舊、不環保的工業設施先被拆卸，然后安裝在周邊地區。伴隨產業轉移的是現代化改造和更嚴格地執行環保標準，這能夠改善整個區域的環境質量和空氣指標?！?/p>

在互聯網發展和電商領域中，規劃后的雄安新區也會給首都區域增添新的發展活力。狄沛認為，北京在數字服務、移動支付和電子商務領域已經走在了歐洲的前面。“不久前我看了一張圖表，它展示了德國在今后5年移動支付所要達到的目標。這些目標在北京早就實現了！在北京到處都可以用手機完成支付。居民們可以不帶錢包出門，租共享單車、用APP訂餐等等。”他說，“中國的首都已經開啟了數碼的未來。”

“令人感到振奮的是在中國這些好的想法很快能被接受。人們樂于將先進的技術融入自己的日常生活中。在這個方面，中國人非常務實。這些新技術給人們帶來了樂趣和生活的便利。”將自己視為北京居民的狄沛說，鑒于很大的靈活性和發展的渴望，人們對首都區域和雄安在未來幾年的發展充滿期待。而且，人們最好在當地，即北京，體驗發展的活力。