宏觀調(diào)控法責(zé)任基本問題研究

黃子倩

摘 要：宏觀調(diào)控法責(zé)任屬于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的一種，宏觀調(diào)控法責(zé)任的研究對(duì)于完善我國經(jīng)濟(jì)法基本理論、對(duì)于宏觀調(diào)控法本身的完善均十分必要。筆者對(duì)宏觀調(diào)控法責(zé)任的基本問題進(jìn)行了一定的探討，并在此基礎(chǔ)上提出，應(yīng)當(dāng)在宏觀調(diào)控領(lǐng)域引入新型責(zé)任，并重視追究調(diào)控主體和機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控法責(zé)任；基本問題

一、宏觀調(diào)控法責(zé)任的特性

經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)對(duì)于宏觀調(diào)控法責(zé)任的特性研究相對(duì)較少，已有的研究主要集中在對(duì)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的基本特征的研究。筆者認(rèn)為，宏觀調(diào)控法責(zé)任作為經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的一種，既有經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的共通屬性，也具備自身的一些特點(diǎn)：

（1）宏觀調(diào)控法責(zé)任具有獨(dú)立性。宏觀調(diào)控法責(zé)任是否有獨(dú)立性的前提，是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是否有獨(dú)立性。而后者的獨(dú)立性問題在學(xué)界一直有著較大爭議，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任有著自己的獨(dú)立形態(tài)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任既有其固有的責(zé)任，也有引自民事、刑事、行政責(zé)任。還有一種觀點(diǎn)否認(rèn)了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)立性。這三種觀點(diǎn)均各有自己的獨(dú)特見解，而從目前來看，大多數(shù)學(xué)者贊同經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有獨(dú)立性，筆者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，原有的三大責(zé)任已經(jīng)不能夠完全滿足保護(hù)社會(huì)公共利益的需要，而經(jīng)濟(jì)法責(zé)任正好可以承擔(dān)這一重任。此外，盡管經(jīng)濟(jì)法責(zé)任有部分借用了三大責(zé)任，但其意義與三大責(zé)任也有不同。以民事責(zé)任為例，對(duì)違法經(jīng)濟(jì)法的行為追究民事責(zé)任，其意義不僅在于維護(hù)個(gè)人利益，也在于維護(hù)了社會(huì)公共利益，并且，民事責(zé)任的賠償一般為等額賠償，而經(jīng)濟(jì)法的賠償有很多為超額賠償，這也是二者相區(qū)別的重要之處。既然經(jīng)濟(jì)法責(zé)任有著獨(dú)立性，那么作為經(jīng)濟(jì)法責(zé)任之一的宏觀調(diào)控法責(zé)任，其獨(dú)立性也毋庸置疑。

（2）宏觀調(diào)控法責(zé)任具有主體廣泛性。宏觀調(diào)控法的責(zé)任主體不僅有調(diào)控主體，還有調(diào)控受體，調(diào)控主體里不僅有國家機(jī)關(guān)，還有國家機(jī)關(guān)的工作人員，調(diào)控受體里不僅有企業(yè)、個(gè)人，還有社會(huì)中間層。

二、宏觀調(diào)控法的責(zé)任形式

根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)宏觀調(diào)控法責(zé)任做出不同的分類。

其一，按照承擔(dān)責(zé)任主體不同，可分為調(diào)控主體的責(zé)任和調(diào)控受體的責(zé)任。特別是在社會(huì)主義中國，明確經(jīng)濟(jì)法主體的角色定位，對(duì)其賦予不同的權(quán)義以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，具有重要的意義。

其二，根據(jù)責(zé)任性質(zhì)，可分為財(cái)產(chǎn)性責(zé)任和非財(cái)產(chǎn)性責(zé)任。對(duì)調(diào)控主體而言，基于調(diào)控公平原則，國家機(jī)關(guān)往往會(huì)對(duì)特定人群或特定地區(qū)給予政策性補(bǔ)償，如社會(huì)保障和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有學(xué)者將其稱為積極補(bǔ)償，認(rèn)為這是政府理應(yīng)承當(dāng)?shù)碾[性責(zé)任，從廣義上講，也屬于調(diào)控主體的財(cái)產(chǎn)性責(zé)任。而調(diào)控主體違反宏觀調(diào)控法律的行為是否會(huì)導(dǎo)致國家賠償，目前尚有爭議。即對(duì)于立法機(jī)關(guān)，從國家豁免層面以及人大代表的發(fā)言表決免責(zé)權(quán)出發(fā)，目前我國的法律并不支持立法賠償，盡管立法機(jī)關(guān)錯(cuò)誤的、不負(fù)責(zé)任的立法決策往往會(huì)給國家、集體和個(gè)人利益帶來重大損失。從國際上來看，目前支持立法賠償?shù)囊仓挥蟹ā⒌碌壬贁?shù)賠償制度較為發(fā)達(dá)的國家。

三、宏觀調(diào)控法的責(zé)任構(gòu)成

（1）主體。宏觀調(diào)控法律責(zé)任主體一定是宏觀調(diào)控法律關(guān)系主體，另外，宏觀調(diào)控過程中的其他參與者（如商業(yè)銀行等）和特定情形下的地方權(quán)力機(jī)關(guān)，都可能成為宏觀調(diào)控法律責(zé)任的主體。

（2）行為。違法行為是宏觀調(diào)控法律責(zé)任的必備要件，其分類也根據(jù)違法行使和違法主體的不同而產(chǎn)生差異，如直接違法與間接違法、違反決策程序與違反決策執(zhí)行等。

（3）主觀。主觀過錯(cuò)不是宏觀調(diào)控法律責(zé)任的必備要件，如在一定情形下的“被撤銷”的法律責(zé)任可能是由于客觀原因?qū)е碌恼`解而非主觀過錯(cuò)造成的。

（4）損害后果及因果關(guān)系。損害后果不是宏觀調(diào)控法律責(zé)任的必備要件，因?yàn)槌绦蜻`法可能導(dǎo)致責(zé)任的承擔(dān)，但不一定產(chǎn)生了損害后果，所以損害后果與違法行為之間的因果關(guān)系也不是宏觀調(diào)控法律責(zé)任的構(gòu)成要件。

四、對(duì)完善我國的宏觀調(diào)控法責(zé)任制度的建議

（1）重視追究調(diào)控主體的責(zé)任。一方面，在實(shí)踐中，調(diào)控受體的責(zé)任受到高度重視，但另一方面，調(diào)控主體的責(zé)任規(guī)定卻并不完善，這有違經(jīng)濟(jì)法“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”原則和“平衡協(xié)調(diào)”原則，完善相關(guān)立法規(guī)定，重視追究調(diào)控主體的法律責(zé)任。

（2）重視追究機(jī)構(gòu)的責(zé)任。在我國法制實(shí)踐中，對(duì)于調(diào)控主體的責(zé)任追究往往過于強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任而忽略機(jī)構(gòu)責(zé)任。筆者認(rèn)為，不僅應(yīng)當(dāng)完善國家賠償制度在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的應(yīng)用，追究機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。而且還應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)失誤重大時(shí)追究其政治責(zé)任，政府因此引咎辭職。當(dāng)然，在當(dāng)前中國的政治環(huán)境下，追究機(jī)構(gòu)的政治責(zé)任還處于應(yīng)然狀態(tài)而非實(shí)然狀態(tài)。

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