誠信原則在行政法中的導入研究

摘 要：誠實信用是中華民族的優秀文化傳統，誠實信用原則應用到行政法里面是一個很好的傳承的體現。本文主要分析了誠實信用原則導入行政法一些原則定義及其發展。

關鍵詞：行政法；誠實信用原則；法律關系

一、起源

誠實信用最先出現的地方是羅馬法，該原則能夠使用在兩個地方：一個是用在物權法里，業務經營上要有誠信，也就是具有誠信的買受人，這是主觀意識上的真誠以及善良，沒有對別人有害的意思。第二種是用在訴訟法里，也就是在誠信的基礎上訴訟，這是客觀上講的，要求對于外在行為，要有信用。在后來又經過傳播發展，也都表現在了每個國家的法律上，只是法律的形式不太一樣，德國的法律上說的是“TreuundGlauben”，也就是說做事要講求信用和誠實度；在英國和美國的法律里，說的是goodfaith，日本法律中說的是信義誠實，后在我國，這個體現是由日語翻譯得到的，也就是誠實信用。

二、引入行政法中

誠實信用原則毋庸置疑，已經成為奠定民法的一項基礎原則，然而能夠讓它進入到公法里，讓其借鑒，卻引起了很大的紛爭。德國法律學者邁耶，對此問題的看法是，在公法和民法彼此之間是存在著十分嚴格的分界線的，不能夠隨便更改，每個法律領域的基本原則各不相同，也有各自的主張，彼此借鑒是不可行的，這是因為民法的主要思想是任意性，而公法的主要思想是強制性的規范，如果把民法思想強行加入到公法中，勢必會破壞掉長時間形成的嚴肅性。然而對這個問題，還存在著三個不一樣的看法：首先是私法類推適合的說法，譬如鹽野宏，一位日本法律學者，覺得：“信賴誠實原的原則，是將在私人間使用的法原理適用于行政法關系的情況。”其次是通常情況下的法律思想學說，這種學說中把這個原則看成是噗通的法律思想，是公法和民法共同擁有的，只是先用在私法范圍內。最后一個說法是法的本質學說，他們覺得只要已經得到法律的基本價值的認可，那么就可以在任何法律范圍內使用，沒有得到認可，那么就不能在任何領域內使用。

三、誠實信用原則的定義

1.私法中的誠信原則

在我國的《民法通則》里，針對這個問題給出了非常清楚的定義，也就是這項原則能夠使用在所有的民法中。其中在第四條里，還特別指出：“民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則”。也就是說，這項原則能夠被用在所有義務的履行以及所有權利的行使上面。

2.行政法誠信內涵

行政法中，誠信可以理解出三個含義來，第一個就是善意的真誠，若想實現善意的真誠，對于一個參與法律活動的人來說，對其有著至關重要的意義，也是對其的一項根本要求，行為主體在進行著法律活動的時候，需要從善良的法律方面動機出發，也就是善意對待人和事，在自己權利受損時，學會用法律手段維護權利，而對于自己必須履行的義務，也要考慮到對方的情況，在雙方都收益的情況下做事。除此以外，還要用滿懷真誠的行為，行使自己所擁有的權利以及完成義務。必須要做到不把事實情況進行夸大，不做出存有詐欺情況的行為舉動，不把錯誤的理論和方法強行的加到別人身上，好為自己賺取好處，做事需要實事求是。還有，必須要誠實有信用，不僅要自己遵守信用和許諾，對于自己曾經做出的許諾要完成，不可以背棄信用去為自己謀私利。對于當事人而言，彼此之間構建起信用以后，行為人必須竭盡所能維護好當事人因為信用而形成的利益，不可以做出損害這種利益的行為。第三點是，必須要公正合理，要將公正切實貫徹到法律事務和關系里去，在顧及到當事人利益的時候，也要考慮對社會有怎樣的好處，努力平衡社會利益和當事人利益彼此間的關系，使其不互相違背，能夠一致，但是在維持集體利益的時候，也不能忽略當事人針對自己利益提出的合理化訴求。絕對不能出現利益不均的現象，防止出現用損害集體的利益的手段，來追求個人利益的情況產生。

3.民法中的誠信原則主要包括

（1）民事主體在參與民事的活動時，需要保持誠實的作風，沒有欺詐現象，競爭要正當合法；而對于民事的主體，還應該在使用自己權利的時候充滿了善意，不可以通過損害其他人的利益或者集體的利益的辦法，來增加個人的利益。

（2）民事主體還需要對自己做出的承諾做出努力，不可以出現擅自毀約的行為。信守承諾也是誠實善意的一個外在表現，展現出當事人是否意識到自己某個行為所承擔的責任和后果。簽訂合同，然后實施這個合同，可以極大的降低雙方進行交易的成本，這也展示出社會成員之間達成了一個互相信任，互相賺取利益的關系。

民事法律里，能夠展示出誠信原則講的信守諾言的規定有權利失效等規章制度。

四、誠信原則的行政法

這項原則其實是民法和公法所共同遵守的一項原則。因而，其涵蓋的各類規定對于別的法律也一樣適合使用。把這條原則寫進行政法中，在其內涵里也就涵蓋了民法里誠信原則所擁有的特點：遵守諾言、誠實信用、公平合理以及顧及每個人的利益等等。由此，可以把這項原則在行政法里的含義概括成3個方面。但是在實際的具體要求中，他們彼此之間還是有一定差異的。

在適用的特征上來說，民事的法律關系里，各個主體之間具備平等的法律地位，在當事人彼此之間構建起的法律關系，需要達到雙方意見相同的情況，遵守諾言、誠實信用、公平合理以及顧及每個人的利益對每個人都適合使用。但是行政的法律關系里，行政機關代表國家行使權利，處于強勢地位，而行政相對人處于被支配的地位，因此誠實信用原則必然會出于保護行政相對人的利益而有所偏重。要實現行政執法的公平正義，誠實信用原則必須是針對行政機關提出，而非針對行政相對人。其次，在民事法律關系中，法律行為多以契約形式出現，絕大多數屬于雙方或者多方行為；而在行政法律關系中，行政行為是國家意志的體現，單方就可引起法律關系的變動。所以，行政法中的誠實信用原則調整的對象與民法中是不同的。

四、結語

以上可以看出，雖然誠實信用原則同樣適用于民法和行政法，但是根據民法和行政法的區別，誠信原則在行政法的適用中應當有其自身特點。

參考文獻：

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作者簡介：

王慧，單位廣東外語外貿大學，2014級法學院法律碩士專業。